中國官員問責趨制度化等７則

本刊綜合

中國官員問責趨制度化

國家環保總局局長解振華因松花江污染事件引咎辭職，從而成為2005年4月《公務員法》審議通過后第一位依法辭職的部長級高官，中國官員引咎辭職將日趨法制化，學者指出，建立官員引咎辭職制度，有利于確立黨政領導干部問責制，強化官員的責任意識。體現了中國政府的建設環保型經濟新政策的決心。這一事件對中國官場的另一層意義，則是顯示高官引咎辭職風氣，已被中央政府形成制度。

過去一段時間，“保持共產黨員先進性教育”在內地鋪天蓋地地進行，但什么是先進性，解振華作為一個敢于問責、主動問責的部級官員，就是一個活生生的例子。

其實，2005年11月13日中石油集團吉林石化公司雙苯廠發生爆炸，其后引致的松花江重大水污染事件，肇事的主要責任并非國家環保總局，但局長解振華以該局作為國家環境保護行政主管部門，對事件重視不足，對可能產生的嚴重后果估計不足，對事件造成的損失負有責任，故申請辭去國家環保總局局長職務，并獲批準。（香港《大公報》）

四大問題困擾礦山救助

據國家安全監管總局礦山醫療救護中心主任王明曉介紹，由于我國礦山醫療救護隊伍建設剛剛起步，還存在許多不足。國家安監總局副局長王德學指出，不足之處主要有4個方面：網絡不夠健全，信息不夠靈敏，基礎不夠扎實，裝備嚴重缺位。

為此，國家安全監管總局礦山醫療救護中心的有關人士呼吁：盡快將礦山醫療救護體系建設所需的物質條件納入“十一五”規劃中。

（工人日報）

讓摩天大樓更安全

英國科學家研究小組分析了250名“9·11”事件中幸存者的書面報告，發現他們在逃生行為上表現出了驚人的差異。在飛機撞擊面以下的樓層工作人員當中，幾乎一半人在撞擊發生5分鐘以后才開始逃離建筑。難以置信的是，5％的人在一個多小時之后仍然呆在里面。研究小組負責人加利亞說：“當大樓著火時他們就坐在電腦前面。這十分驚人。我們還發現，大多數人在疏散過程中與親屬進行了長時間的手機通話。這種行為與高層建筑設計者的預期相反。他們以為人們會在火警響起后幾秒鐘內有序撤離。”

加利亞的計算顯示，事實上撞擊面以下樓層的人們所擁有的時間只是剛夠逃脫。從最后一名工作者走下樓到每座大樓坍塌的時間只有幾分鐘之差。很多人拒絕離開他們的座位，但如果征募高級主管和其他管理人員當救災指揮員，情況就可能改善。此外，當人們從狹窄的樓梯往下走的時候，消防員正攜帶工具往上走，造成了延遲。但根據情況模擬，這種拖延還不至于造成生命損失。

加利亞的小組對此提出了重要的建議，包括：給救援車配備空氣過濾器，這樣他們不會被建筑倒塌造成的令人窒息的煙霧阻礙；研發能在火災中運行的電梯；讓高級主管人員充當救災指揮員；警告人們在脫險之前不要打電話；以比較遠的間隔建筑寬闊的水泥樓梯。

（英國觀察家報）

首批注冊安全工程師通過注冊

國家安監總局發布2005年第8號公告，根據人事部、國家安全生產監督管理局《關于印發注冊安全工程師執業資格制度暫行規定的通知》和《注冊安全工程師注冊管理辦法》的規定，經各單位組織申報，各地、各部門初審，國家注冊管理機構審核合格，國家安全生產監督管理總局批準2680名符合注冊安全工程師注冊條件的人員注冊，其中福建省注冊人數為288人。

另外，2005年度全國注冊安全工程師執業資格考試工作已順利結束。根據人事部提供的數據，全國89168人報名參加考試，實際參加考試72556人，13236人考試合格。各參考人員需要查詢的只需撥打所在省份人事考試中心電話或登錄人事考試網，即可查詢分數或索取辦證通知。

(揚羽)

中專以上人才每礦不足3人

據調查，目前30萬噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67％，大專以上占5.44％，高級工程技術人員僅占0.3％；30萬噸以下小型煤礦中，中專以上文化程度的員工平均每礦不到3人。多數煤炭企業專業人才補充量不足需求的10％。縣以上國有煤礦中，96％的企業缺乏機電人才，88％的企業缺少采礦人才。

目前全國每年招收的地礦專業新生約500人。據對9所原煤炭院校的統計，2002年～2005年共有畢業生37931人，而到煤炭行業就業的只有3538人，不到10％。“兵不強”是目前煤炭行業面臨的最嚴重的問題之一，這不僅對煤礦安全構成隱患，而且對煤炭工業的可持續發展造成嚴重影響。因此必須發展煤炭教育，建設一支與新型工業化相適應的煤礦職工隊伍。

（工人日報）

防腐可使我國每年減損1500億

2004年我國因腐蝕造成的損失就高達5000億元。而如果實施有效的腐蝕控制，我國每年可減少損失1500億元。

世界各國每年因腐蝕造成的經濟損失約占該國當年GDP的3％～5％，遠遠大于自然災害、各類事故損失的總和。此外，國內外因腐蝕引發的環境與安全事故也時有發生。盡管腐蝕有如此大的危害，但由于其具有隱蔽性和漸進性，容易被人忽視。

先進國家的經驗表明，只要實施有效的腐蝕控制，至少30％的腐蝕損失是可以避免的，也就是說，防腐可使我國每年減少損失1500億元。

（中國化工報）

煤炭法修訂專章規定煤礦安全

煤炭安全與職工權益保護成為了煤炭修訂第四稿的修改重點之一，這是從2005年12月15日在北京西郊賓館召開的煤炭法修訂第四稿研討會上獲得的信息。正在修改中的煤炭法第四稿辟專章就“煤礦安全”和“煤礦職工權益保護”問題進行規定。

煤炭信息研究院法律所副所長司坡森在對該法修訂第四稿進行介紹時說，近年來由于我國煤礦安全事故頻發，損失慘重，這使得煤礦安全問題成為了整個社會關注的焦點，為了積極應對這種嚴峻的煤炭安全生產形勢，在此次煤炭法修改稿中單獨設立一章就此進行了規定。從修改內容上看，在“煤礦安全”專章增加了諸如“煤礦企業職業危害的防治義務”、“安全生產投入資金保障”、“礦長資格”、“安全生產質量標準化建設”等多方面的新規定。在“煤礦職工權益保護”章節還增加了對礦工實職業病強制檢查和治療制度、最低生活保障制度等方面的內容，明確要求加大對遇難礦工的民事賠償力度。

(法制日報)