應對公共危機的政府責任

蹇廬氏

去年11月27日18時，哈爾濱恢復供水，連續4天的停水危機宣告結束。整個哈爾濱終于松了一口氣。

如此嚴重的水危機，在世界城市發展史上也十分罕見。顯然，這次水危機，考驗了政府。而當地政府應對這場公共危機的經驗教訓，也給了我們很多啟示；同時，更讓我們明白了應對公共危機時的政府責任。

先讓我們回顧一下這次水危機的過程。

11月13日，中國石油吉林石化公司雙苯廠發生連環爆炸。在此后的幾天時間里，吉林省有關部門連續公布監測結果，說，沒有有毒氣體、水質也未發生變化。然而，到了20日，黑龍江省哈爾濱市卻突然陷入了慌亂之中，有的市民開始貯存水和糧食，有的人不顧夜間的嚴寒在街上搭起了帳篷，還有的市民，則開始離開哈爾濱，導致公路、民航、鐵路客流大增。緣由是聽到了“地震”和“水污染”的傳言。雖然人們急于知道真相，但卻得不到任何來自官方的消息。

到了21日14時，哈爾濱市政府突然宣布，全市停水4天，理由是“要對市政供水管網進行檢修”。這份公告顯然無法讓市民信服，沒有人相信會在同一時間對全市所有管道進行檢修，而且是在這天寒地凍時節。公告的結果與政府的初衷適得其反，“地震”和“水污染”的傳言越演越烈，市民開始大規模搶購，這一天，一箱原價9元的純凈水漲到了30元。后來的調查顯示，僅僅一個晝夜，全市市民共購買了1．6萬噸純凈水，相當于平時100天的銷量，有一戶居民居然儲存了5000多元的純凈水。離開哈爾濱的機票也在一夜之間漲到全價，且一票難求。

政府意識到危機有加劇的可能，于是，當日午夜，市政府決定向媒體公布真相。22日凌晨，第二份公告發出，證實了上游化工廠爆炸導致松花江水污染的消息。為了進一步安撫民心，市政府在同日的19時又發出了第三份公告，除了再次申明水污染是停水的原因外，還希望市民有序地儲存生活用水。

在一天時間里連發3份公告，可見政府是在積極而及時地應對危機。

奇跡也就發生了。自公布停水真相后，恐慌的局面很快緩和下來，民心開始穩定。再加上政府適時地調運純凈水投入市場，一度空空蕩蕩的供水貨架恢復了往日的充足。許多買了離哈機票的市民開始退票，機票重又打折。

當地政府“乘勝追擊”，從24日起，每天召開新聞發布會，公布停水后的重要信息，讓市民在第一時間了解實情。省環保局也以每天兩次的頻率，通過媒體通報污染變化情況。

這樣，市民不僅消除了恐慌，還積極行動起來配合政府應對這一公共危機。

一前一后，整個城市的表情判若兩人。對此，當地領導深有感觸：“為了群眾，更要相信群眾。”

是的，他們發布第一份停水公告，出發點確實是“為了群眾”——當然也有為了當地形象的考慮，因為一年一度的招商引資已到關鍵時刻，一年一度的哈爾濱冰雪節即將開幕，旅游進入旺季。“為了群眾”，原是為了不引起群眾的恐慌。然而，事與愿違。“編了一個理由”的第一份停水公告恰恰引發了更加嚴重的社會恐慌，同時也對當地政府的誠信產生了不良影響。

而政府公布了真相，則馬上穩定了民心，穩定了社會秩序。“謠言止于公開”、“恐慌止于透明”，在哈爾濱水危機中又一次得到了印證。

我們知道，由突發事件引發的公共危機，具有突發性和應急性，往往會謠言四起，使整個社會人心惶惶，不知所措，甚至會出現一些非理性行為。在這個關鍵時刻，政府的責任——也是最明智的做法，應該是及時、準確地發布信息，澄清事實，主動引導輿論。這樣，就可以最大限度地避免和消除各種負面影響，從而平安地渡過公共危機。

這也是政府在應對公共危機時的責任。

其實，這一點，我們已經有應對SARS危機的嚴重教訓。

確實，事實已一再告訴我們，面對突如其來的公共危機，民眾所需要的，首先是一個在公眾面前坦誠開明、不說假話的政府。只有值得信任的政府，才能造就和孕育出理性的公民與公民的理性，也才能萬眾一心，共渡難關。

這一點，哈爾濱市民在知道了停水真相后的表現已經再次作出了回答。他們以同舟共濟、從容自信的精神，守望相助、友愛團結。一位女兒給擔任向媒體發布供水信息的爸爸發了這樣一條短信：“爸爸，把你的眉頭展開，把你的嘴角上翹，現在是我們最困難的時候，你一定要微笑!”——哈爾濱人紛紛表示：“讓我們用笑容示人，讓世界看到一個平靜有序的哈爾濱……”確實，在應對這場水危機中，當地民眾表現出了空前的堅毅和友愛。

還是這句話，“為了群眾，更要相信群眾”!