大力發展職業教育 推進區域人才發展

摘 要：人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。東營區域人才資源建設還存在一些差距和不足。要大力推進黃河三角洲區域人才隊伍建設，必須大力發展區域職業教育。

關鍵詞：職業教育 黃河三角洲 區域人才隊伍建設

人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。當今世界，在各國經濟社會發展中，人才資源已成為最重要的戰略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。

東營市處于改革開放的前沿，肩負著黃河三角洲建設和發展的重任。要實現黃河三角洲發展的戰略目標，關鍵是要加快經濟體制和經濟增長方式的根本轉變。轉變經濟增長方式，歸根到底要依靠科技進步和提高勞動者素質，關鍵靠人才培養。技術可以引進，設備可以引進，資金和項目可以引進，少量高級專業人才也可以引進，但大量勞動者的高素質是無法引進的，必須靠地方教育去培養。但目前東營區域人才資源建設還存在一些問題，成為制約區域經濟社會發展的主要因素。

一、存在的主要問題

(一)對人才工作重要性認識不足，人才社會環境有待于進一步改善。目前，部分企業、單位對人才工作的認識存在片面性，一是重視項目、資金等物力資本，忽視人力資本，二是重使用，輕培養，人才儲備意識淡薄，三是人才引進缺乏成本效益觀念，在使用上不能人盡其才，造成人才資源缺乏與人才閑置浪費并存；四是用人不夠規范，職工權益得不到保障。尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的觀念有待于進一步樹立和鞏固。

(二)高層次人才嚴重缺乏，結構亟待優化。從人才擁有量來看，每萬人中人才總量為851人，高于全省平均水平。但從地方人才隊伍學歷結構分析，現有人才中，高精尖人才匱乏，科研學術帶頭人、專業技能人才和經營管理人才尤為緊缺，尤其是高精尖人才絕大多數集中在勝利油田和石油大學；從經營管理人才學歷結構分析，經營管理人員普遍存在文化層次低、管理水平不高的現象，缺乏高層次經營管理人才；從技能人才總量分析，高級技術工人比重低于全省平均數，技能人才結構不夠合理，還遠遠不能適應經濟發展和建設加工制造業基地的需要。

(三)受整體素質能力的限制，人才對經濟社會發展的促進作用不足。從“十五”期間國內生產總值增長與資金、技術、人才等投入要素的關系看，人才總量與國內生產總值提高有著正相關發展趨勢，但關聯程度仍遠低于資金要素和技術要素。人才投入還沒有像資金和技術投入那樣轉變成社會經濟發展的主導動力。主要原因是人才隊伍整體效益發揮不夠充分，在學術和科研上具有一定水平和權威性的科技帶頭人數量較少，科研開發及成果轉化特別是企業的科技創新和科技成果轉化能力較弱。在當今以信息技術、生物技術等為代表的新經濟時代，人才資源將取代資金、技術的位置成為經濟發展的核心動力。盡快提高我市人才隊伍素質、充分發揮其研發和創新能力，是當務之急。

(四)人才布局不合理。從各類行業職業分析，工程技術和科研人才分別占人才總量的7．16％、0．16％，人才行業布局與經濟發展不相適應。從產業結構內部調整情況分析，農業技術人才僅占1．42％，人才總量不足；國有企業中高級職稱人員少，且高級職稱人才隊伍趨向老化；直接創造經濟價值且知識密集度較高或重點發展的信息、商貿、金融、交通運輸、旅游等行業，在人才的總量規模、內部結構、整體素質、開發能力等方面，都與本行業發展要求有較大差距。

從各類行業職業人才分析，教育、衛生人才的數量占專業技術人員總數的24．84％。從單位性質分析，現有人才中，專業技術、管理人才集中在機關事業單位，直接創造財富的企業，尤其是民營企業普遍缺乏人才。從產業結構內部調整和支柱產業的發展分析，第一產業人才投入不足，高層次人才匱乏；第二產業中，國有企業的中青年人才流失較多，高級職稱人才隊伍老化；第三產業中內部直接創造經濟價值且知識密集度較高或重點發展的信息、商貿、金融、交通運輸、郵電訊通訊、旅游等行業，無論是在人才的總量規模、內部結構，還是在人才的總體素質、開發能力等方面，都與本行業發展要求有較大差距。

二、大力發展區域職業教育，積極推進人才發展戰略

職業教育是與經濟結合最為密切的教育。一些世界發達國家如德國、日本、美國等，早已把發展職業教育作為國家經濟騰飛的法寶。

東營市的職業教育特別是高等職業教育起步較晚，規模還不夠大，需要進一步進行結構調整。教育結構調整是一項復雜的社會系統工程。在參與主體上，職業教育結構調整既是一個由政府、社會、市場和學校多主體參與的整體運作過程，又是一個各主體自主參與的復雜過程。在影響因素上，職業教育結構調整既受到經濟體制與政治體制改革、勞動人事制度改革和教育改革的深刻影響，又受到傳統人才觀念、人口發展因素、教育需求、教育發展水平的影響。在調整方式上，既要借鑒先進經驗，又要從當地社會和教育發展的實際出發，建立和發展與國際教育分類標準相銜接、又有地方特色的現代教育結構體系。

(一)建設東營高等教育園區

充分利用東營環渤海經濟帶的區位優勢，創建東營“大學園區”、“科技園區”和“大學社區”，形成三區聯動的具有黃河三角洲地方特色的高等教育園區。

創建東營“大學園區”，可以避免重復建設帶來的資源浪費，進一步整合教育資源，達到最大限度的資源共享；同時為吸引眾多名校來東營合作辦學建立平臺。

創建東營“科技園區”，吸引更多高層次人才和高科技項目，提高科技創新能力，使其成為科技成果的孵化器。搞好科技園區的服務體系建設，為在校學生提供多種實踐機會，使學生在校期間就能接觸到市場經濟的實踐，培養創新、創業、管理技能，使科技園區真正成為搭建創新與創業的舞臺，鋪設機遇與成功的道路，架筑科技與經濟的橋梁。

加強東營“大學社區”建設，加快高校后勤服務社會化步伐，把為高校服務的一系列項目全部交由社區承擔，徹底解決制約高等教育發展的這一“瓶頸”，加快高校建設和發展步伐。

“三區”建設不僅會提升東營整個城市的文化品位，改善人口結構，提高市民素質，促進經濟發展，大大改善東營的投資環境，而且它所引導的開放式、多元化、創造性的城市文化環境，將會為社會的全面進步和發展帶來持久的動力。

(二)健全政府對高等教育的宏觀調控和社會參與機制

建立健全政府主導，油田、企業、社會、科研機構和社會團體等共同參與，學校自主辦學的運行機制，對高等教育的發展規劃、人才培養模式、發展規模、發展速度、專業設置等重大事項，進行調研、論證、形成決策，保證高等教育適度超前發展，并能很好適應經濟社會發展的需求。進一步強化政府對高等教育的宏觀調控，轉變政府職能，強化服務職責，完善綜合服務體系；加大投入力度，完善投入機制，同時加強監管力度，保證依法辦學。

(三)以市場為導向，大力推進辦學主體的多元化

世界上凡教育發達的國家，都不是單一的政府辦學，而是多主體、多元化、多渠道辦學。美國、日本、韓國以及我國的港、臺地區，民辦教育占50％以上。我們的高等教育主要實行政府辦學，財政負擔大，管不了，也管不好。因此，我市的高等教育要實現跨越式發展，必須進行體制創新。

一是集中財力、人力和物力辦好一所高校，將其辦成“龍頭”學校，出高素質的人才，出高水平的成果。

二是積極探索股份辦學模式和中外合作辦學模式，推進辦學主體的多元化。

三是繼續發展民營高等教育，鼓勵社會力量特別是大企業集團獨立興辦職業學院或其他民營高校。政府給予必要的引導和管理。

(四)進一步擴大高校辦學自主權，大力推進人事分配制度改革，進一步激發辦學活力，提高辦學水平

要實現高等教育快速、健康、可持續發展，就必須進行制度創新和機制創新，就要逐步擴大高校的辦學自主權，以適應高等教育社會化、多樣化、國際化、開放性的客觀要求。進一步深化高校機構和人事分配制度改革，著力精簡學校內部管理機構，壓縮非教學科研人員，分流富余人員。大力推進學校內部分配制度改革，將教職工工資、津貼與崗位職責、工作業績和貢獻直接掛鉤，多勞多得，優勞優酬，拉開檔次。破除職務“終身制”和人才“單位所有制”，形成能進能出，能上能下的激勵競爭機制。通過改革優化教師隊伍，提高生員比和師生比，增強教職工的緊迫感、責任感和競爭意識，努力創造有利于優秀人才脫穎而出和發揮才干的管理機制。

繼續調整優化專業結構，加大專業改造更新力度，重點加強具有地方特色的學科專業建設，逐步形成合理的專業結構和人才培養模式。加快以課程體系和教學內容為核心的教學改革，拓寬專業面，促進文理滲透，學科交叉。要積極面向經濟的戰場，加強產學研結合，加強重點實驗室建設，廣泛開展科技攻關、技術推廣，成果轉化和企業技術改造、新產品開發、推動科技創新和知識創新。鼓勵學生跨學科選修課程和盡早參與科技開發和創新活動，加強對學生創新能力、實踐能力和創業精神的培養。不斷激發辦學活力，堅持走“以規模求效益，以質量求發展”的道路，不斷提高辦學水平，把高校建設成培養高層次創新性人才的搖籃。

(作者單位：東營職業學院)