青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的探討

摘 要：保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放實(shí)施“引進(jìn)來(lái)和走出去”的戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)構(gòu)筑21世紀(jì)全方位對(duì)外開(kāi)放發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū) 自由貿(mào)易區(qū) 轉(zhuǎn)型模式

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，特別是在我國(guó)加入WTO后，我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展在區(qū)域定性，管理體制，功能定位和設(shè)區(qū)原則等方面，面臨著許多挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，積極探討推動(dòng)保稅區(qū)向國(guó)際慣例的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，與國(guó)際慣例接軌，與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，充分發(fā)揮青島對(duì)外開(kāi)放的示范，輻射，帶動(dòng)作用，服務(wù)于區(qū)域建設(shè)目標(biāo)。借鑒于國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇何種類(lèi)型的自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)青島成為東北亞地區(qū)國(guó)際樞紐大港，是當(dāng)前亟待探討解決的重要課題。

一、保稅區(qū)、自由港、自由貿(mào)易區(qū)及其特點(diǎn)

(一)保稅區(qū)又稱保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)。是指海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)受海關(guān)監(jiān)督的特定地區(qū)，外國(guó)商品在海關(guān)監(jiān)督下，可暫時(shí)不繳納進(jìn)口關(guān)稅存入保稅區(qū)的保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。如再出口不需繳納出口稅，但如輸入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)則必須繳納進(jìn)口稅。因此，有些國(guó)家的保稅區(qū)與自由港或自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)定基本相同，起到了類(lèi)似自由港或自由貿(mào)易區(qū)的作用，它是特別關(guān)稅區(qū)的一種貿(mào)易形式。

我國(guó)保稅區(qū)為海關(guān)監(jiān)督區(qū)，海關(guān)在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)置機(jī)構(gòu)，依法對(duì)進(jìn)出保稅區(qū)的貨物，運(yùn)輸工具和個(gè)人攜帶物品進(jìn)行監(jiān)督；征收關(guān)稅和其它稅費(fèi)；查禁走私；編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)并辦理其它海關(guān)業(yè)務(wù)。

保稅區(qū)與非保稅區(qū)(指中國(guó)境內(nèi)的其它地區(qū))的分界線設(shè)有封閉的隔離設(shè)施。進(jìn)出保稅區(qū)的貨物，運(yùn)輸工具和個(gè)人攜帶的物品必須經(jīng)由海關(guān)指定的出入口進(jìn)出，并要向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，交驗(yàn)有關(guān)單證，接收海關(guān)檢查。

保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)持當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴懿块T(mén)批準(zhǔn)文件及工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，向海關(guān)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。． 保稅區(qū)實(shí)行海關(guān)稽查制度，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換。

(二)自由港與自由貿(mào)易區(qū)

自由港，又稱自由口岸。是指在這里對(duì)貨物的輸出輸入不征收關(guān)稅或只對(duì)少數(shù)貨物征收關(guān)稅，并且一律準(zhǔn)予在港內(nèi)自由進(jìn)行改裝、加工、裝卸、整理、買(mǎi)賣(mài)、展覽、長(zhǎng)期儲(chǔ)存等。自由港大體上可以分為兩種類(lèi)型，一種是北美型自由港。這種自由港與非自由港尚無(wú)明顯的區(qū)域界限，并且比較分散，不連成片。另一種是歐洲大陸型，以德國(guó)的漢堡為典型，這種自由港有明顯的區(qū)域界限，港口作業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品的加工或裝配等都在同一區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

自由貿(mào)易區(qū)，又稱免稅貿(mào)易區(qū)或自由區(qū)，也有的國(guó)家稱為自由貿(mào)易港，對(duì)外貿(mào)易區(qū)和自由市等。叫法雖有不同，但其性質(zhì)是一樣的。自由貿(mào)易區(qū)是劃在關(guān)境以外，準(zhǔn)許外國(guó)貨物自由免稅進(jìn)入地區(qū)。世界上的自由貿(mào)易區(qū)小的如機(jī)場(chǎng)里的免稅商店，大的如香港。

傳統(tǒng)的自由港和自由區(qū)的共同特點(diǎn)是在關(guān)境以外劃出一個(gè)單獨(dú)的行政區(qū)域，允許外國(guó)貨物自由免稅進(jìn)入該區(qū)。東道國(guó)設(shè)立自由港與自由貿(mào)易區(qū)的目的，在于方便外國(guó)貨物進(jìn)出，發(fā)展貿(mào)易。因此，傳統(tǒng)的自由港或自由區(qū)實(shí)際上是一種商業(yè)型或貿(mào)易型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

世界各國(guó)設(shè)立的自由港與自由貿(mào)易區(qū)，方便之處在于：

1、自由貿(mào)易區(qū)貨物進(jìn)口、存放、加工、展銷(xiāo)及再出口均不繳納關(guān)稅，不受配額限制，不受外匯管制，可免除大多數(shù)的統(tǒng)計(jì)申報(bào)，不受保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法的限制。

2、自由貿(mào)易區(qū)一般都設(shè)在海港的城市內(nèi)，給外商提供接近終點(diǎn)市場(chǎng)的貨物儲(chǔ)存與加工基地，然后轉(zhuǎn)口銷(xiāo)出。這樣可減少運(yùn)費(fèi)，關(guān)稅及其它費(fèi)用。當(dāng)某種貨物由于配額限制而不能進(jìn)入終點(diǎn)市場(chǎng)時(shí)，可先進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)儲(chǔ)存，等有了配額再轉(zhuǎn)口，或先運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)待價(jià)而沽。

3、自由貿(mào)易區(qū)也是貨物的展銷(xiāo)窗口，如漢堡、紐約、舊金山的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)都附設(shè)有外國(guó)貨物展銷(xiāo)推銷(xiāo)部。現(xiàn)在許多跨國(guó)公司都利用自由貿(mào)易區(qū)作為展示場(chǎng)所，以便進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

4、廠商可在合適的免稅區(qū)從事加工裝配工作，這樣既可省去稅捐，又能降低成本、運(yùn)費(fèi)、廠房租金、工資及保險(xiǎn)費(fèi)等。出口商可把自由貿(mào)易區(qū)作為爭(zhēng)取分散在各地的外國(guó)客戶的一個(gè)場(chǎng)所。在這里除免除關(guān)稅外，經(jīng)常還附帶免所得稅，此外尚有廉價(jià)的土地，勞力與廠房并可從鄰近國(guó)家獲取進(jìn)口原料，加工后再予出口。

(三)自由貿(mào)易區(qū)、自由港管理主要特點(diǎn)

世界上各個(gè)國(guó)家對(duì)自由貿(mào)易區(qū)或自由港的管理方法基本上大同小異，概括其主要特點(diǎn)：

1、進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)或自由港的商品，不繳納關(guān)稅，也不辦理海關(guān)手續(xù)。

2、按所在國(guó)或地區(qū)規(guī)定允許進(jìn)出口的商品均可進(jìn)入。

3、商品進(jìn)港后，可以拆散、儲(chǔ)存、分級(jí)、分類(lèi)、修理、再制造、重新包裝、重新標(biāo)簽、清洗、銷(xiāo)毀與外國(guó)或國(guó)內(nèi)商品混合或重新出口，海關(guān)不予監(jiān)督或控制。

4、進(jìn)港的商品要運(yùn)進(jìn)所在國(guó)國(guó)內(nèi)其它地區(qū)，則需辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，繳納進(jìn)口稅。進(jìn)口的商品可以是原來(lái)貨物的全部，也可以是其中的一部分，可以是原樣，可以加工，也可以不加工。

5、當(dāng)進(jìn)口貨的實(shí)際毛重大于貨物凈重加海關(guān)規(guī)定的法定皮重時(shí)，可以在區(qū)內(nèi)進(jìn)行改裝。

6、對(duì)進(jìn)出區(qū)的活動(dòng)不加限制。如已納稅的進(jìn)口貨物可以從納稅地進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)與其它貨物混合后，再免稅進(jìn)入納稅地等等。

7、在區(qū)內(nèi)放松金融管制，實(shí)行金融自由化。其主要內(nèi)容：放寬或取消對(duì)銀行支付存款利率的限制，減少或取消對(duì)銀行貸款規(guī)模的直接控制，允許業(yè)務(wù)交叉；允許更多的新金融工具的使用和新金融市場(chǎng)的設(shè)立；放寬外國(guó)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的限制及對(duì)本國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的限制，減少外匯管制；在匯率制度的安排中增加匯率的靈活性。

二、青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義

(一)改革開(kāi)放的必然

中國(guó)加入WTO不僅意味著中國(guó)可以更自由地向其它WT0成員國(guó)出口商品，也意味著中國(guó)更全面徹底的開(kāi)放。我們通常只把可以擴(kuò)大出口稱之為機(jī)遇，卻很少想到我們的進(jìn)一步開(kāi)放亦是一個(gè)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，開(kāi)放市場(chǎng)允許外國(guó)商品和資本進(jìn)入中國(guó)并不只是所謂的“加入wTO的代價(jià)”，開(kāi)放市場(chǎng)本身給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)很多有利因素和機(jī)遇。青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)(自由港)轉(zhuǎn)型亦是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的戰(zhàn)略舉措，是貫徹實(shí)施鄧小平同志“關(guān)于在內(nèi)地再造幾個(gè)香港”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)際行動(dòng)。是我國(guó)構(gòu)筑21世紀(jì)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然。

(二)拓展國(guó)際業(yè)務(wù)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)國(guó)際樞紐港的戰(zhàn)略選擇

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，東北亞地區(qū)乃至亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)迫切需要在沿海地區(qū)建設(shè)幾個(gè)國(guó)際樞紐港和國(guó)際中心城市，作為我國(guó)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。我國(guó)北方港口中青島港是最具實(shí)力與韓國(guó)釜山港，日本橫濱港相抗衡的港口，但由于日本、韓國(guó)等港口地區(qū)實(shí)行的是“區(qū)港一體化”的自由港政策，我國(guó)北方地區(qū)國(guó)際集裝箱，尤其是遠(yuǎn)洋集裝箱大量境外中轉(zhuǎn)。如2004年流失到韓國(guó)釜山港中轉(zhuǎn)箱量，達(dá)到240多萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，經(jīng)韓國(guó)中轉(zhuǎn)的集裝箱量每年達(dá)到4 6 0多萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，僅中轉(zhuǎn)裝卸費(fèi)一項(xiàng)我國(guó)每年流失4－6億多美元。由于我國(guó)缺少一個(gè)類(lèi)似自由港式的港口政策，使得不僅我國(guó)的貨物運(yùn)轉(zhuǎn)量流失到日本、韓國(guó)港口，而且絕大部分本應(yīng)過(guò)境我國(guó)港口的貨物也流失它國(guó)，每年至少有110－160億元中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)流失，國(guó)家損失很大。(如沒(méi)有自由港，100元錢(qián)中，釜山、神戶中轉(zhuǎn)就拿走了40元。)青島應(yīng)率先轉(zhuǎn)型提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建成具有國(guó)際水平的自由貿(mào)易港區(qū)，掙回國(guó)外拿走的錢(qián)。

(三)山東沿黃流域各省市走向世界的戰(zhàn)略選擇

青島保稅區(qū)地處黃海中部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，它既是山東沿黃流域各省市走向世界的窗口與通道，又是東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)接軌的重要港口。所以它不僅是青島的保稅區(qū)而是山東周邊地區(qū)和沿黃流域各省市的保稅區(qū)。青島保稅區(qū)率先轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)(自由港)，對(duì)內(nèi)發(fā)揮帶動(dòng)、輻射作用，對(duì)外輻射至東北亞各國(guó)和地區(qū)。服務(wù)于國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接，拉動(dòng)山東周邊地區(qū)和沿黃流域各省市發(fā)展外向型聯(lián)關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沿黃流域經(jīng)濟(jì)帶的形成，并通過(guò)保稅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生外向型功能聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。進(jìn)而給山東周邊地區(qū)和沿黃流域各省市新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

(四)加快青島發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，是深入貫徹胡錦濤總書(shū)記視察山東重要講話精神的實(shí)際行動(dòng)。它不僅僅是進(jìn)一步加快青島自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而是提升山東整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。是促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，是全省人民殷切希望、事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)全省戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。也是青島突出發(fā)揮龍頭作用的意義所在。總的指導(dǎo)思想是站在高起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新跨越，使青島改革開(kāi)放力度更大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更快，產(chǎn)業(yè)層次更優(yōu)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，把青島建成我國(guó)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)外開(kāi)放的重要基地，東北亞地區(qū)國(guó)際樞紐大港。

三、青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的可行性

(一)青島保稅區(qū)示范作用

青島保稅區(qū)于1992年11月19日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。它是沿黃流域唯一的保稅區(qū)，具有“境內(nèi)關(guān)外”特性，實(shí)行“免征、免稅、保稅”的特殊政策，主要開(kāi)發(fā)培育國(guó)際物流、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際商展、國(guó)際貿(mào)易、出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)等功能。經(jīng)過(guò)十多年的運(yùn)行探索發(fā)展，其重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了過(guò)億，實(shí)現(xiàn)了跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跨入了全國(guó)先進(jìn)保稅區(qū)行列。2004年保稅區(qū)每平方公里創(chuàng)造GDP超過(guò)12億元，外貿(mào)出口4．9億美元，各項(xiàng)稅收4．8億元，單位面積產(chǎn)出率居全省第一，成為山東對(duì)外開(kāi)放發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的龍頭。在示范帶動(dòng)山東周邊地區(qū)和沿黃流域發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面起了重要作用。最近，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)青島保稅區(qū)，實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政策，以“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”為主體，以口岸國(guó)際物流為核心功能，以出口加工與國(guó)際商展為西翼，為發(fā)展形成青島自由貿(mào)易區(qū)(自由港)，創(chuàng)造了更加有利的條件，為青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)(自由港)轉(zhuǎn)型邁出了實(shí)質(zhì)性的第一步，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。

(二)自由貿(mào)易區(qū)(自由港)選址要求

1、交通便利。一是靠近國(guó)際海運(yùn)港口(青島保稅區(qū)緊靠具有國(guó)際水平的年吞吐量超億噸的青島港，并實(shí)行了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。二是比鄰國(guó)際機(jī)場(chǎng)(青島保稅區(qū)距流亭國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅36公里)三是與內(nèi)地交通便利(青島保稅區(qū)具有極其便利的海陸空立體交通網(wǎng))。

2、用地方便，地租低廉(青島保稅區(qū)有大量低廉土地)。

3、靠近原料產(chǎn)地并擁有廣大的銷(xiāo)售市場(chǎng)(青島保稅區(qū)對(duì)內(nèi)擁有山東周邊地區(qū)，沿黃流域各省市和華北、華東為原料市場(chǎng)、銷(xiāo)售市場(chǎng)，對(duì)外擁有東北亞為主導(dǎo)的日本、韓國(guó)、朝鮮等廣大國(guó)際市場(chǎng))。

4、有充裕、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的勞動(dòng)力供應(yīng)(青島腹地遼闊，勞動(dòng)力資源雄厚)。

5、具備較完善的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施(青島保稅區(qū)具備了國(guó)際航運(yùn)中心的六個(gè)條件，并實(shí)行了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”一體化。

(三)青島保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)與港口設(shè)施。青島港是我國(guó)著名的天然良港，地處我國(guó)黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)，與日本、韓國(guó)隔海相望，是我國(guó)沿黃流域最大的進(jìn)出海口，環(huán)太平洋西海岸重要的樞紐港。港區(qū)水深域闊，建碼頭可利用資源近70平方公里，可建水深泊位100個(gè)(已符合建設(shè)航運(yùn)中心所要求的60平方公里的港口規(guī)模，在我國(guó)目前的港口中也只有青島港具備這一條件)。同時(shí)還擁有天然的深水航道，新老港區(qū)航道水深都在12．3米以下，最深可達(dá)21米。擁有我國(guó)最大的原油碼頭，最大的集裝箱專用碼頭，最大的礦石碼頭，世界先進(jìn)的現(xiàn)代化煤碼頭，大陸沿海港口中規(guī)模最大的EDI信息中心和全國(guó)港口唯一的國(guó)家技術(shù)中心。有通往450多個(gè)港口的97條國(guó)際航線，每月有419個(gè)國(guó)際航班發(fā)往世界各地。35萬(wàn)噸級(jí)的“金色前程”超級(jí)油輪，20萬(wàn)噸級(jí)的“聯(lián)合奮進(jìn)”大型礦石船，第五代5 2 5 0型集裝箱船舶“魯河”輪，全國(guó)最大的船舶14萬(wàn)噸級(jí)的“亞馬遜”輪都泊過(guò)青島港。

2、種類(lèi)齊全的貨種優(yōu)勢(shì)。近幾年來(lái)青島港集裝箱吞吐量平均每年都以3O％的速度遞增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界前20位集裝箱大港9．3％，全國(guó)15％的集裝箱平均增長(zhǎng)率。2004年青島港全年港口吞吐量達(dá)到1．63億噸，列中國(guó)第五位，其中礦石吞吐量完成5300萬(wàn)噸，列中國(guó)第一位，進(jìn)出口原油吞吐量完成2 3 00萬(wàn)噸列中國(guó)第一，外貿(mào)吞吐量1．2億噸列中國(guó)第二位，煤炭吞吐量完成l 600萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量完成514萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，列中國(guó)第三位，跨入世界15強(qiáng)。口岸外向度7 5％列中國(guó)第一位。集裝箱、煤炭、石油、礦石齊頭并進(jìn)與其它港口相比，青島港的綜合貨種優(yōu)勢(shì)明顯。

3、經(jīng)濟(jì)腹地廣闊。港口經(jīng)濟(jì)腹地可以分為陸向腹地和海向腹地。青島港在全國(guó)30多個(gè)城市設(shè)立了貨源點(diǎn)，形成了覆蓋全國(guó)的貨源網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)歐亞大陸橋五條集裝箱鐵路專列線與中亞、西亞和內(nèi)陸地區(qū)緊密相連，擁有廣闊的陸向腹地。青島港與世界上150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的450多個(gè)港口有著貿(mào)易往來(lái)，擁有廣闊的海向腹地。集裝箱、原油、礦石具備了海向腹地功能，其中集裝箱擁有通往世界各地的目標(biāo)航線97條，每月集裝箱航班419個(gè)。

4、邊界暢通的集疏運(yùn)優(yōu)勢(shì)。青島港通過(guò)膠濟(jì)線，膠黃線與京廣、京九、石太、隴海線等全國(guó)鐵路大動(dòng)脈連通。開(kāi)通了全國(guó)沿海港口中最大的港口鐵路站——濟(jì)南路局青島港站，鐵路線直通集裝箱堆場(chǎng)。港區(qū)道路直接與濟(jì)青高速公路、膠州灣高速公路和煙青公路連通，與全省、全國(guó)公路構(gòu)成了極為便利的公路運(yùn)輸網(wǎng)。管線運(yùn)輸十分便利。如：勝利油田“東黃管線”把油港與華東、華南管道運(yùn)輸網(wǎng)相連通，可進(jìn)行原油雙向運(yùn)輸。青島空港有通往國(guó)內(nèi)外的38條國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線，每月有600個(gè)航班。方便的海上運(yùn)輸支線，把青島港與北方10多個(gè)港口連為一體，形成了方便快速的海上貨運(yùn)通道。港區(qū)堆存條件優(yōu)越，新老港區(qū)存量可達(dá)300萬(wàn)噸。擁有全國(guó)的現(xiàn)代化大型冷藏倉(cāng)庫(kù)。

5、管理服務(wù)質(zhì)量高水平。青島港常年堅(jiān)持文明裝卸、文明生產(chǎn)、文明施工、文明環(huán)境、文明服務(wù)的五個(gè)文明。管理大力實(shí)施創(chuàng)名牌戰(zhàn)略，形成了完整的港口名牌體系，僅局級(jí)名牌服務(wù)項(xiàng)目就有48個(gè)，氧化鋁裝卸罐包服務(wù)、集裝箱核心班輪保班服務(wù)是國(guó)家級(jí)名牌，被樹(shù)為交通系統(tǒng)學(xué)習(xí)的典型，全國(guó)港口行業(yè)唯一的示范窗口，被評(píng)為中國(guó)企業(yè)管理杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、山東省現(xiàn)場(chǎng)管理示范企業(yè)。

6、港口作業(yè)水平現(xiàn)代化。主要裝卸作業(yè)設(shè)備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，雷達(dá)導(dǎo)航、移動(dòng)通訊、引航技術(shù)也都達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，擁有自動(dòng)化程度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的煤炭作業(yè)系統(tǒng)，兩臺(tái)裝船機(jī)一個(gè)小時(shí)即完成一艘萬(wàn)噸輪的裝船作業(yè)。原油碼頭管線通過(guò)能力每小時(shí)在一萬(wàn)立方米以上，日卸油量高達(dá)21萬(wàn)噸。集裝箱擁有國(guó)內(nèi)最大的集裝箱卸橋，單機(jī)每小時(shí)作業(yè)率高達(dá)30個(gè)自然箱。區(qū)港實(shí)行微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化并與220家世界著名船公司實(shí)現(xiàn)了EDI聯(lián)網(wǎng)。

四、青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的對(duì)策

(一) 制定自由貿(mào)易區(qū)法規(guī)，依法制區(qū)

青島保稅區(qū)是全國(guó)搞得比較好的保稅區(qū)，應(yīng)率先向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。在總結(jié)過(guò)去十多年發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，參考國(guó)際上成功的自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下會(huì)同法制部門(mén)進(jìn)行立法，以便使青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，符合國(guó)際慣例，少走彎路或不走彎路。世界各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)和自由港的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)種類(lèi)較多，綜合起來(lái)主要有： 1、投資法，包括外國(guó)投資法和對(duì)外投資法。2、技術(shù)轉(zhuǎn)讓法，包括專利法和引進(jìn)技術(shù)法。3、稅法，包括公司企業(yè)稅法和個(gè)人稅法。4、金融法，包括外匯管理法，外資銀行法和外資保險(xiǎn)法。5、合同法，主要是涉外合同法。6、貿(mào)易法，主要包括進(jìn)口許可證管理制和出口配額制。7、工商行政管理法，主要包括企業(yè)注冊(cè)登記法、商標(biāo)法。廣告法和勞動(dòng)管理法。8、海關(guān)法，主要包括海關(guān)管理法和海關(guān)稅法。9、自由貿(mào)易法，主要包括自由貿(mào)易區(qū)設(shè)置法規(guī)和自由貿(mào)易區(qū)專項(xiàng)法規(guī)。10、仲裁法，主要是對(duì)外貿(mào)易海事仲裁法。

(二)青島保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式選擇

世界上各國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)，按照主體活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，可分為貿(mào)易型自由區(qū)，工貿(mào)結(jié)合型自由貿(mào)易區(qū)，科學(xué)工業(yè)園區(qū)型自由貿(mào)易區(qū)和綜合型自由貿(mào)易區(qū)四大類(lèi)。青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，應(yīng)選擇綜合型自由貿(mào)易區(qū)模式。綜合型自由貿(mào)易區(qū)是指那些貿(mào)易、工業(yè)、金融和其它第三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的功能完備的大中型國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)。它除了具備貿(mào)易型的功能特點(diǎn)外，還發(fā)展出口加工業(yè)，并允許和鼓勵(lì)金融業(yè)，旅游業(yè)，交通電訊業(yè)和科技文教衛(wèi)生事業(yè)獲得發(fā)展。

綜合型自由貿(mào)易區(qū)是從貿(mào)易型、工貿(mào)型及科技型發(fā)展，演變而來(lái)的。它功能多樣化，能夠靈活適應(yīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和變幻莫測(cè)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，可以在各類(lèi)自由貿(mào)易區(qū)彼此激烈競(jìng)爭(zhēng)的情況下，不斷創(chuàng)新和發(fā)展。而且，它還可以對(duì)毗鄰地區(qū)甚至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛影響，因此，建立和發(fā)展綜合型自由貿(mào)易區(qū)往往被視為設(shè)區(qū)所在國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

綜合型自由貿(mào)易區(qū)，它符合我國(guó)當(dāng)前超常規(guī)跨越式發(fā)展的客觀形勢(shì)要求，青島保稅區(qū)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，其功能已在原來(lái)政策基礎(chǔ)上發(fā)展為“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，并拓寬為國(guó)際物流、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際商展、國(guó)際貿(mào)易，出口加工等功能，青島保稅區(qū)正向自由貿(mào)易區(qū)過(guò)渡，期間應(yīng)有計(jì)劃，有步驟，有措施的向綜合型自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，加快青島建設(shè)國(guó)際樞紐大港的步伐。

(三)轉(zhuǎn)型的制約因素

1、進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念。我國(guó)加入WT0后，經(jīng)濟(jì)將融入世界經(jīng)濟(jì)之中，保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受WTO規(guī)范和接軌，這就要求我們進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制，從世界眼光和國(guó)際戰(zhàn)略出發(fā)，實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。站在高起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新跨越。

2、疏港道路擁擠。2004年青島港吞吐量達(dá)到1．63億噸，再加上臨港工業(yè)的迅速發(fā)展，其物流量急劇增加，從目前疏港道路堵塞擁擠狀況看，這很不適用轉(zhuǎn)型后的需要。

3、社會(huì)服務(wù)體系不完善。教育衛(wèi)生，文化體育，商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施不足，布局不盡人意，轉(zhuǎn)型后開(kāi)放度提升，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)展，現(xiàn)在的社會(huì)服務(wù)體系相對(duì)滯后，應(yīng)盡早探討研究解決。

(四)建議

1、設(shè)立由市委、市政府和有關(guān)單位參加的市領(lǐng)導(dǎo)小組。指導(dǎo)協(xié)調(diào)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型和整體發(fā)展等有關(guān)問(wèn)題。

2、在實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步探索在體制上相互銜接，提高港口開(kāi)放度和自由度，充分發(fā)揮保稅區(qū)和港口的功能，以港口為載體，以自由貿(mào)易政策為動(dòng)力，實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”一體化管理體制，設(shè)立“區(qū)港管委會(huì)”為順利轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

3、實(shí)施全方位開(kāi)放戰(zhàn)略。進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立全局觀念，瞄準(zhǔn)大目標(biāo)，密切合作，主動(dòng)協(xié)調(diào)，以自身的作為和貢獻(xiàn)，肩負(fù)起轉(zhuǎn)型之責(zé)。

(作者單位：青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))