創新物資招標機制 健全物資招標制度

物資招標采購，是市場經濟條件下社會資源配置的重要平臺，也是容易滋生腐敗的重點領域。物資采購領域既是企業生產經營的重要部門，也是加強黨風廉政建設的關鍵部位。切實、有效地規范和預防物資采購活動中違法違規問題的發生，是各級領導和監管部門源頭治腐的重點，也是進一步加強物資采購領域黨風廉政建設，推進物資采購資源整合的客觀要求。隨著各項投資的加大，物資設備采購中出現了許多新情況和新特點。

１、高頻率、專業化強。由于大開發大項目的實施，招標采購的項目形成了經常性、高頻率的采購流。各系統各自擔負著不同的專業職能，各有不同的用料需求，加上新技術新型設備的不斷投入，需要的物資設備越來越繁雜，專業化越來越強，技術要求也越來越高。

２、習慣性、依賴性大。長期的生產工作習慣和便于物資設備統一管理，各生產單位都希望使用已經熟悉的生產單位的產品，對引入新技術產品積極性不高，在材料的采購工作，材料配件的技術性能方面，相當程度上依賴用料站段技術人員。與物資管理人員相比，他們對相關用料種類、性能、規格、廠家等情況更為熟悉，對材料質量的鑒別具有自然的經驗優勢，因此，物資管理人員對他們有較大的依賴性。這樣勢必造成用料單位與投標單位私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。產品的采購習慣性、依賴性大，易造成投標流于形式，招標的公正性得不到有效體現。

３、質量性、保障性高。安全是重中之重，由于安全在各項工作中的特殊地位，而物資材料的質量問題又是安全事故調查的重點。因此保障及時供應、保證物資質量，以確保質量安全是采購工作的首要必保任務。物資招標中節約資金、降低成本和物資招標中要求高質量性、保障性的矛盾越來越突出。

面對這些新情況、新問題，如何在新形勢、新情況下規范物資采購工作，凈化物資采購渠道，就要求我們很好地進行研究和探討。結合紀檢部門參與物資采購招投標監督活動的實踐，筆者認為，應從以下幾方面入手：

１、提高認識。首先要提高物資監管人員的思想認識，積極探索新機制的運作方式，提高物資監管人員的參與和服務功能，規范物資采購行為。要明確物資集中采購的根本目既是為了推進企業改革，加強內部管理，促進企業健康有序發展，也是為了貫徹落實中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求。在物資領域加強源頭治理工作，積極探索建立預防腐敗的機制，以優化系統管理，強化專業管理為導向，凈化物資采購渠道，圍繞對權力的制約和監督，制定切實可行的措施，切實使物資監管人員用好權、管好錢、服好務。

２、健全制度。制度建設是標本兼治之本，要避免出現“事后監督多，事前防范少，違規后處理多，源頭上預防少”的現象。要用制度規范從業行為，按制度辦事、靠制度管人，減少人為因素的影響，建立一套科學、完整、行之有效的制度并貫穿于規范物資采購行為的各個環節，對于消除腐敗尤為重要。制度的制定，旨在完善招投標工作規程和內部管理，力求物資招投標管理能夠兼容各系統工作的特點，有利于細化工作環節，減少問題發生的可能性，進一步提高對物資采購管理工作的實用性和可操作性，基層單位普遍反映良好。

３、規范管理。要進一步加強對物資招投標工作的規范化管理。紀檢監察機關要更好地履行監督職能，避免“同體監督”，較好地解決職能不分，“運動員”、“裁判員”混崗弊端問題的發生。一要規范招投標工作運行機制。對招投標工作實行“統一進場交易、統一信息發布、統一報名登記、統一收費標準、統一接受監督”，實行資源共享，規范管理，陽光操作。二要進一步完善招投標場所，形成一個公平競爭的操作平臺、服務的平臺、監督的平臺。三要進一步強化對物資招投標工作的監督管理。在更大范圍內公開招投標活動和監督過程。堅持公開信息、公平交易、公正管理，增強招投標活動的透明度，防止因“暗箱操作”而產生的各種腐敗問題和不正之風。

４、形式多樣。在加強對招投標管理工作的同時，物資監管部門要定期或不定期開展規范物資招標采購效能監察，進一步提高物資招投標工作質量。重點是對執行物資招投標有關規定開展執法監察，加強招投標工作的后期監管。在今后一段時期應該加強對中標后合同執行情況的監督檢查，防止擅自挪用或在結算時與中標方串通騙取資金的行為。在檢查中對不認真履行合同的責任部門或責任人應責成有關部門及時作出處理，避免經濟風險。對因違約造成損失的要追究紀律或法律責任。切實達到提高效率，降低成本的目的，維護招標工作的嚴肅性，維護企業信譽。

５、協同作戰。要加強部門、系統之間的配合。協同作戰是規范物資采購的保證。規范企業物資采購工作，不僅是某一個部門或某個人的事，而是關系到企業整體利益的大事。因此，必須做到統一思想，形成共識，相互理解，相互支持，多方參與，共同謀劃。必須組建一支強有力的工作班子，專門負責這項工作，進行統一領導、統一指揮、統一協調、統一運作，形成整體合力。有關部門要各司其責，嚴格把關，協調運作，切實保障物資采購質量。

６、創新機制。要克服現行招標投標機制存在的局限和缺陷，積極開拓創新招競標管理機制，就必須創新機制，剔除在招標環節上的人為因素，最大限度地排除招標投標過程中的人為影響，使找關系、托人情、送禮喪失原動力，也使干部從關系和人情的捆綁中解放出來。紀檢監察機關在參與物資招標投標中應切實履行職責，嚴把資格審查關，按照招競標的有關規定，對投標單位的資格、資歷及信譽度進行嚴格審查，對不符合規定的投標單位取消參與資格。對同種商品不少于三個供貨商進行選比，通過“爭出廠價、爭批發價、爭優惠價、比質量、比價格、比信譽、比售后”的“爭比”來確定招標單位。大膽進行招競標“游戲規則”改革，淡化標底作用，淡化專家作用，淡化用戶作用；強化企業資質，強化工程設計，強化中標后期監管。積極探索和推行公開競價、公開招標的采購方式。探索建立招投標工作的獎懲機制，促進物資招投標工作的長效、規范、科學管理。

（作者單位：西安鐵路局紀委）