胡祖六：政府介入市場(chǎng)應(yīng)循“大拇指”法則

中國(guó)經(jīng)濟(jì)漸漸沖出了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的樊籬，市場(chǎng)力量不斷壯大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式初顯雛形。但改革大業(yè)并沒(méi)有完全大功告成，中國(guó)依然是一個(gè)矛盾交織的復(fù)雜轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體，無(wú)形的市場(chǎng)力量與計(jì)劃制度下行政配置資源的“看得見(jiàn)的（重）手”同時(shí)并存，互為制約。

過(guò)去四分之一世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)清晰地表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所取得的幾乎每一成就都是市場(chǎng)化改革的結(jié)果；而幾乎每一至今依然困擾我們的重大棘手問(wèn)題，皆可追溯為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代殘存的體制性障礙。

中國(guó)正面臨一個(gè)重要的問(wèn)題，即政府職能如何做根本性調(diào)整，政府角色怎樣重新定位。顯然，對(duì)于政府以行政指令性手段配置經(jīng)濟(jì)資源的職能與權(quán)力應(yīng)嚴(yán)格限制，直至最終取消。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)與家庭的私營(yíng)部門(mén)應(yīng)是投資、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，獨(dú)立自主地做出與自身相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策，政府不能任意干涉，但這并不意味著政府只能扮演被動(dòng)消極的角色。

恰恰相反，政府必須承擔(dān)許多重要職能。關(guān)鍵在于如何明確界定，從而使得政府和市場(chǎng)各司其職，各履其責(zé)。經(jīng)濟(jì)理論和成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)提供了一個(gè)“大拇指法則”：凡是私營(yíng)部門(mén)和市場(chǎng)能做好的事情，政府原則上不應(yīng)插手；只有市場(chǎng)自身做不好的，政府才應(yīng)考慮適當(dāng)介入。但在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，政府不該管的事它偏管，政府本來(lái)該管的事它卻完全忽視或沒(méi)有管好。

簡(jiǎn)單而論，只有在特定條件下，比如，當(dāng)存在不完全競(jìng)爭(zhēng)、公共品、外部效應(yīng)、道德風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱等“市場(chǎng)失效”時(shí)，政府的干預(yù)才是必需的、也可能有效地改善資源配置效率。按照這一原則，政府應(yīng)關(guān)注法治、保障財(cái)產(chǎn)權(quán)利、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、基本教育、環(huán)保、國(guó)防與外交等公共品與服務(wù)。如果政府?dāng)堌?zé)過(guò)多甚至越俎代庖，即使本著良好愿望，也往往產(chǎn)生“政府失效”，導(dǎo)致資源配置效率低下，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民福利提高，社會(huì)公平也往往成為政府難以兌現(xiàn)的廉價(jià)承諾。

由于生產(chǎn)技術(shù)和消費(fèi)品味的變化，以及包括信息不完備等上述因素，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在總量上（如產(chǎn)出、就業(yè)、物價(jià)水平等）會(huì)呈現(xiàn)固有的周期性波動(dòng)。如果波幅過(guò)大，對(duì)市場(chǎng)資源配置效率和社會(huì)福利將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府有一核心職能，即保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。本質(zhì)上，穩(wěn)定物價(jià)可視為“公共品”，政府是提供這一公共品的理想之選。沒(méi)有人可以懷疑中國(guó)政府擔(dān)負(fù)宏觀調(diào)控職責(zé)的合理性和必要性。

但要注意，政府行使這一職能時(shí)，應(yīng)主要通過(guò)審慎財(cái)政預(yù)算政策和獨(dú)立中央銀行制度來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，而不能繼續(xù)沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政手段。因?yàn)樾姓绞酵C枉過(guò)正，壓抑了市場(chǎng)功能，會(huì)產(chǎn)生適得其反的后果。

此外，不應(yīng)把宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與結(jié)構(gòu)調(diào)整（如“三農(nóng)”問(wèn)題、地區(qū)差異問(wèn)題等）和產(chǎn)業(yè)政策（汽車(chē)也罷，房地產(chǎn)也罷）混為一談。否則，多重目標(biāo)的設(shè)立和政策工具的濫用會(huì)使宏觀調(diào)控的成效大打折扣，并模糊政府的功能與定位，妨礙中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度過(guò)渡的歷史性進(jìn)程。