淺析在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中畢節(jié)面臨的難點和工作的著力點

1988年，在時任貴州省委書記的胡錦濤同志的倡導(dǎo)下，成立了畢節(jié)試驗區(qū)。18年來，按照試驗區(qū)“開發(fā)持貧，人口控制，生態(tài)建設(shè)”三大主題，畢節(jié)地區(qū)認真開展工作，社會經(jīng)濟文化建設(shè)上取得了長足的進步。特別是緊緊抓住西部大開發(fā)的機遇，使全區(qū)工業(yè)化進程大大加快，九五期間全區(qū)生產(chǎn)總值平均增長速度高于全省2．4％，十五期間高于全省平均增長速度2．2％。2005年農(nóng)民人均純收入為1876，基本達到全省平均水平。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，畢節(jié)面臨的難點不容忽視。

——農(nóng)民增收門路少，渠道單一。打工收入和農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民人均收入的主體。2005年，畢節(jié)農(nóng)民人均純收入為1876元，比上年增加221元。其中工資性收入、農(nóng)業(yè)收入分別為442．06、757．41元。在農(nóng)民人均純收入中的比重分別為25．1％和40．4％。九五期間農(nóng)民人均純收入平均增長速度為11．52％，而十五期間則下滑為5．89％。農(nóng)民增收減緩。一是農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)民收入增長的拉動作用降低。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本有力接受過勞動技能培訓(xùn)的比例仍然非常低。由于受教育程度低，部分農(nóng)民對黨的方針、政策、市場經(jīng)濟與科技知識的掌握受到很大的限制，對自然規(guī)律缺乏認識，加上受傳統(tǒng)思維模式的束縛，容易步入封建迷信的誤區(qū)。

——農(nóng)村居住環(huán)境亟待改善。一是還有少部份農(nóng)民仍居住在茅草屋中。二是隨著煤炭開采量的加大，地質(zhì)災(zāi)害的情況會越來越嚴重。三是仍有少數(shù)農(nóng)民居住在不適宜于人居住區(qū)，需要實施移民搬遷扶貧。

——農(nóng)村改革仍需繼續(xù)深入與完善。一是“五保”對象保障工作有待加強。二是新型合作醫(yī)療制度在試點的基礎(chǔ)上有待完善。要進一步提高農(nóng)民的參合率。三是“兩免一補”還需加大力度。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)實際，抓住著力點。

——加大新階段扶貧開發(fā)的工作力度。由于種種原因，我區(qū)扶貧工作仍有一定的難度，一是貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件差，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力低；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貧困農(nóng)民增收門路不多；三是資金投入有限，較大規(guī)模難度。農(nóng)民要致富，目前最有效的途徑還是外出打工。但由于相當部份外出打工者文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，因此，客觀上就受到了勞務(wù)市場需求的限制，使其就業(yè)空間十分狹小。

——農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后。一是農(nóng)村民宅缺乏規(guī)劃，難以達到村整潔的標準。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護亟待加強。三是小型水利設(shè)施年久失修，破損嚴重。全區(qū)仍有45．56％的農(nóng)村人口需要解決安全飲水問題。四是農(nóng)村醫(yī)療條件與城鎮(zhèn)差距巨大，農(nóng)村千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)與城鎮(zhèn)相差10倍多。2005年末，我區(qū)農(nóng)村萬人之中才有7名衛(wèi)生技術(shù)人員，而且分布不均。全區(qū)還有775個村無衛(wèi)生室。

——農(nóng)民整體綜合素質(zhì)不高。2005年，據(jù)1％人口抽樣調(diào)查，外出勞動力文化程度調(diào)查，文盲占6％，小學(xué)占42．1％，初中占49％，高中及以上占2。9％。有近1／2的外出務(wù)工勞動力，只有小學(xué)文化程度及以下。6周歲以上農(nóng)村人口受教育程度情況為：未上過學(xué)的占27．55％，小學(xué)占48．63％，初中占20．72高中以上3．1％，目前全區(qū)農(nóng)村勞動的整村推進工作難度大；四是因災(zāi)因病因?qū)W返貧率高，影響扶貧開發(fā)的進程。面對這樣的情況，要圍繞改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)三個環(huán)節(jié)，突出抓好整村推進、貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作，統(tǒng)籌安排扶貧資金和項目，采取有效措施，幫助貧困戶增糧增收。努力解決這部分人口的溫飽問題。

——培植產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。打工經(jīng)濟在較長時期內(nèi)固然對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，但如果光靠打工來增加農(nóng)民收入，“生產(chǎn)發(fā)展”不可能充分實現(xiàn)。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮原料基地和加工比較優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。據(jù)我區(qū)農(nóng)村抽樣調(diào)查隊2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在金沙康星公司的帶動下，金沙縣農(nóng)民人均純收入中，油菜籽收入為96．65元，在其幅射作用下，黔西縣農(nóng)民人均油菜籽收入為48．76元，而全區(qū)農(nóng)民人均純收入中油菜籽的收入僅為16．86元。因此，要培植產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，必須把發(fā)展龍頭企業(yè)納入各級政府工作的重要議事日程，以此推動農(nóng)業(yè)的集約化，規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力。

——培育農(nóng)村新農(nóng)民。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是人，農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，要通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)村容貌提供有力的人才保障，從而加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育的同時，還必須十分重視農(nóng)村的文化建設(shè)，把知識普及和宣傳教育當作提升勞動者素質(zhì)的主要手段給予充分運用。把義務(wù)教育，技能培訓(xùn)、文化文娛活動當著文化建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，給予優(yōu)先發(fā)展。還要動員社會各界力量支持農(nóng)村文化建設(shè)，以基礎(chǔ)教育夯實全面發(fā)展的文化基礎(chǔ)，以科技知識傳播培養(yǎng)新型建設(shè)人才，以文娛健康豐富充實農(nóng)民的精神生活，以道德法制建設(shè)提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

——發(fā)展新經(jīng)濟組織。近年來，隨著國家一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程成效顯著，由此農(nóng)村新經(jīng)濟組織也順勢而生，逐步發(fā)展，并在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了積極的作用。但在市場經(jīng)濟快速發(fā)展、競爭日益激烈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加深入的形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟組織也暴露出許多問題。面對存在的問題，各級政府應(yīng)當盡快制定相關(guān)的規(guī)定，明確其責(zé)任和義務(wù)，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的扶持政策。

——構(gòu)建反哺新機制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須進一步調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制。城市要帶動農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵是要為農(nóng)民進城創(chuàng)造更多的機會，為農(nóng)民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。2005年，我區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為16．14％。遠遠低于全省的平均水平。因此，要對現(xiàn)行的一些政策措施進行清理，要清除農(nóng)民進城的障礙，降低農(nóng)民進城的門檻，疏通農(nóng)民進城的渠道。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。城鎮(zhèn)的財政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城鎮(zhèn)戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會。應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進城農(nóng)民視同常住人口對待，應(yīng)把外來人口對住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市規(guī)劃。

——優(yōu)化資源新配置。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入中所處的不利地位，加大公共財政支農(nóng)的力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。切實增加對農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)的投資范疇；加快實行免費九年制義務(wù)教育制度。改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高醫(yī)療保障水平，在農(nóng)村普遍建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健。要完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。要建立對“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機制，保證財政支持“三農(nóng)”的增長幅度不低于財政總支出的增長幅度，并開辟新的財政支農(nóng)資金渠道。

——塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。要積極開展創(chuàng)建“文明村寨”、“文明家庭”，評比“模范媳婦”“模范丈夫”等活動。要深入挖掘深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化底蘊，弘楊中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)家庭倫理道德和誠信友愛、謙恭禮讓的社會道德。要破除封建迷信活動，大力宣傳科學(xué)。要引導(dǎo)農(nóng)民勤儉節(jié)約，將建設(shè)節(jié)約型社會的理念推廣到農(nóng)村陣地。要在符合國家法律法規(guī)的前提下，完善村規(guī)民約，杜絕不良習(xí)俗的發(fā)生，開創(chuàng)農(nóng)村文明新風(fēng)貌。

——建設(shè)農(nóng)村新家園。要改善農(nóng)村的供水、道路、排水、垃圾、能源、通信、燃料、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施。按照省地的《實施意見》要求，要用5年的時間在試點村基本實現(xiàn)“五通”(通公路、通電、通水、通廣播電視、通電話電信)，“四改”(以沼氣建設(shè)為中心帶動改院、改廁、改廚，改圈)，“三有”(有村衛(wèi)生室、文化室、場外文體活動場所)、“兩保”(農(nóng)民享受到農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會醫(yī)療保險)，“兩建”(建立村務(wù)公開制度、黨員和村民議事制度)。在改善農(nóng)村居住環(huán)境工作中，一方面要為農(nóng)村改善居住條件設(shè)計圖紙，包括面積、采光、通風(fēng)、節(jié)能、安全、衛(wèi)生等方面都應(yīng)該科學(xué)、合理；另一方面還要在保留地方特色、民族特色、傳統(tǒng)文化的精華等方面上下功夫，決不能一刀切。

——評價建立新體系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當前和今后農(nóng)村的主要任務(wù)，如何建立一套新的評價體系來把握全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程也顯得十分必要。新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的工程，涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。“十一五規(guī)劃“用生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”20個字指明了方向，并已成為全黨全社會的共同認識和行動綱領(lǐng)。我們應(yīng)當在這20個字之下制定相應(yīng)的總體和具體目標，至少就包括如下的內(nèi)容：在未來15年左右的時間，使農(nóng)村的整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長；大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)，形成家庭和睦，民風(fēng)淳樸、互肋合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍；加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，明顯改善村容村貌；推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的民主法制意識。建立新體系就應(yīng)在以上的內(nèi)容之下制定新的動態(tài)的統(tǒng)計指標體系，用以衡量我區(qū)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的進程，并作為對各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的考核依據(jù)之一。

(作者單位：畢節(jié)地區(qū)統(tǒng)計局)

責(zé)任編輯：宋忠霞)