西方街頭官僚理論與我國基層行政執法公務員自由裁量權

《中華人民共和國公務員法》已于2006年1月1日起實施，其中一個新亮點就是：創設行政執法類職位。行政執法類職位是指政府部門中直接履行行政監管，行政處罰，行政強制，行政稽查等現場執法職責的職位。國家將行政執法類職位區分出來，有利于更好地激勵和約束一線基層執法隊伍，更好地適應社會管理與市場監管的需要。但另一個側面來看，也說明現在國家也意識到了基層行政自由裁量權可能存在濫用情況的問題，這樣立法能更好地加強對一線基層執法人員的監督，落實執法責任追究制。針對此問題，筆者試從西方公共行政學的前沿理論——西方街頭官僚控制理論出發，對如何控制我國基層行政執法公務員的自由裁量權進行初步探討，以期對解決我國基層行政執法公務員的自由裁量權濫用的問題有所助益。

一、西方街頭官僚理論概述

“街頭官僚”這一概念首次出現于1977年李普斯基(Lipsky)發表的《建立一個街頭官僚理論》一文。次年，普羅塔斯(Prottas)也發表《公共服務官僚機構的街頭官僚的權力》一文。1980年，李普斯基正式出版了《街頭官僚：公共服務中個人的困惑》一書，標志著街頭官僚理論正式建立。從概念上來說，“街頭官僚”是指處于基層同時也是最前線的政府工作人員，他們是政府雇員中直接和公民打交道的公務員，他們雖然位處基層，但是在執行公務的過程中卻擁有非常大的自由裁量權。典型的街頭官僚包括警察，收稅員等等，這些工作人員不僅在政府雇員中占有較大的比重，而且由于現代福利國家的建立，他們還控制和管理著許多公共資金，他們的決策將會直接影響許多公民的生活福利。……