從戰略升級上把握和抓好“工業強省”

工業強省應放在全球背量和挑戰下來思考，從戰略升級的高度來把握

總體上看，大型工業企業還是以國有或國有控股為主體，也居全省工業的主體。民營企業體量不大，以中小企業為主。外資企業除個別外也以中小居多。在這樣的基礎上，我省未來5年重點發展四大優勢產業，有必要——

國有企業搞活搞強要有實質性突破。要把抓好國有企業特別是大型國有企業體制的攻堅破難擺在重要位置，全面激發和提高國有企業勞動生產率、市場競爭力和經濟效益。進一步調整國有經濟結構，集中經營優勢領域和主導領域，退出非優勢和主導領域。加快完善所有者結構和法人治理結構特別是上市公司法人治理結構，大力推進現代企業制度建設，全面激活國有經濟和國有資本。在對現在重點企業支持的基礎上，全省再確定5—10家企業扶大、扶強、扶響亮。各市縣也要擴大培育重點，提高國有企業實力和競爭力，并圍繞重點企業發展配套經濟，形成不同特色的產業集聚和有競爭力的品牌

政府經濟職能轉變要有根本性突破。政府既要承擔宏觀調控、推進經濟轉型、推動濟發展的職能，又不能政企不分，不能搞政府主導經濟，要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。對于內陸省份較之沿海經濟發達地區，政府更要注重市場培育和發展環境營造，更要注重基礎設施等公共物品的投入和公共服務。為此，要加快加大行政管理體制改革，并與投融資體制改革和財稅體制改革結合起來，形成與市場經濟發展要求相適應的政府職能運行機制和制度。

以自主創新提升工業整體技術水平和競爭力要有重大突破。我省工業發展滯后，缺乏自主創新是——大癥結。要建立和形成以企業為主體、市場為主導、產學研相結合的自主創新體制架構。切實制定和執行支持企業自主創新的財稅、金融政策和鼓勵辦法，充分調動企業創新的內在動力。制定同沿海一樣乃至更優的人才政策，牢固樹立沒有人才就沒有自主創新的理念，突出人才激勵機制的建立、完善和創新。同時，把企業技術進步與產業結構優化升級結合起來，以信息技術和先進適用技術加快傳統工業技術改造和產業提升步伐，淘汰、關閉落后工藝技術和技術落后企業，加快發展信息、生物、新材料等高新技術產業。

對省外和海外市場的推進要有顯著突破。工業強省，既要重視省內市場，更要重視省外和海外市場的占有。市場的擴大，既是對工業能力和水平的檢驗，更是對全省工業條件、結構、發展空間的巨大反作用和帶動、提升。要實施“引進來”與“走出去”同時并舉、相互促進的開放戰略，尤其是要在“走出去”方面取得明顯突破。要制定和完善政策，考核和鼓勵企業走出四川，走向世界，帶動后方工業基地發展壯大

產業組織形式及其與工業布局的結合要有新突破。全省四大優勢產業發展要大集群、大集中，鼓勵以主體企業為龍頭，加快發展上下鏈配套企業和專業化協作，形成多種組織形式的企業聯合及群體，同時相對集中布局，并與成渝經濟區規劃結合起來謀劃組織與布局調整，努力建成一批在全國有競爭力的產業基地，以充分壯大四川工業的規模、能力和競爭力。縣(市)級工業要因地制宜、揚長避短發展“小而專”產業集聚和聯合體，布局不能太散，除縣級工業集中園區外，有條件和基礎的鄉鎮也可錯位發展不同特色的工業集中發展點，鼓勵發展農副產品加工業和勞動密集型企業。

發展循環經濟、與自然和諧發展要有大力突破。我省工業以資源型、能源型、制造業為主，為此更堅持開發節約并重，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。應加快出臺有利于資源節約、替代和循環利用的價格及財稅政策，加強工業污染防治并有效杜絕重大事故發生，健全循環經濟發展和工業污染防治的法律法規，積極探索發展循環經濟和與自然和諧發展的有效模式，這樣才能有效實現工業經濟的可持續發展。