利為誰謀

案例回放：楊殿根，1953年10月出生，1969年11月參加工作，1972年4月加入中國共產(chǎn)黨。1994年9月至2004年4月案發(fā)時在都江堰市出租車管理處工作，1999年8月至2004年任處長。

2004年4月8日，楊殿根被中共都江堰市紀(jì)委實(shí)行“雙規(guī)”。經(jīng)查：楊殿根于2001年在對出租車進(jìn)行“油改氣”改造中收取蒲陽路大修廠回扣共計10萬余元，存入出管處“小金庫”；同年9月，為謀取私利，擅自挪用代收出租車經(jīng)營權(quán)定金151萬元用于“祥云公司”經(jīng)營及個人購買股份；2003年9月，楊殿根以會務(wù)費(fèi)名義虛開發(fā)票從本單位“小金庫”中套出57890元，并將其貪污(其中39890元用于購買照相器材，18000元個人使用)。

2004年9月27日，都江堰人民法院依法對原都江堰出租車管理處處長楊殿根宣判：被告人楊殿根犯受賄罪判處有期徒刑一年；犯貪污罪，判處有期徒刑五年；犯挪用公款罪，判處有期徒刑五年，決定執(zhí)行有期徒刑九年。

2004年11月19日，成都市中級人民法院的終審裁定，徹底否決了楊殿根向法院從輕量刑的處罰乞求：駁回上訴，維持原判。

法庭上他低頭不語，繼而掩面喟嘆，悔恨不已。

2004年12月6日，楊殿根被中共都江堰市紀(jì)委、監(jiān)察局開除黨籍和公職。

2006年到了，對于楊殿根來說，這是他入獄的第三個年頭。回望自己從公務(wù)員、處長到階下囚的“三步曲”，他不能不心生痛悔，那過去的一幕仿佛就在眼前。

常言道：“貪字近貧”。貪欲使楊殿根什么都沒得到，如今只剩下一身囚衣。為了對利的“妄取”與“茍得”，他不惜濫用人民賦予的權(quán)力，苦心積慮謀劃發(fā)財之道，最終觸越黨紀(jì)政紀(jì)和法紀(jì)的“紅線”，鋃鐺入獄。其教訓(xùn)不可謂不深刻，其代價不可謂不沉重!

價值取向的嚴(yán)重偏離驅(qū)使其“飛蛾撲火”

每個人都有自己的世界觀、人生觀和價值觀，價值觀是世界觀和人生觀的具體體現(xiàn)。每個人都有權(quán)決定自己的價值取向，但如若出現(xiàn)嚴(yán)重偏離，其取向與社會、道德和法紀(jì)相悖，這種“價值”只能使人走向歧途，走向毀滅。改革開放和市場經(jīng)濟(jì)說到底是生產(chǎn)(經(jīng)營管理)方式的改變，它建立在道德與法制基礎(chǔ)之上。市場競爭也不是惟利是圖、惟財是取。然而在各種誘惑和復(fù)雜社會心態(tài)作用下，一些人對“價值”的理解變得“實(shí)際”了：原本有的事業(yè)心、進(jìn)取心在金錢面前淡出了腦際：原本有的工作熱情和實(shí)干精神在物質(zhì)誘惑面前受到質(zhì)疑，繼而漸漸減退：原本是為人民服務(wù)的權(quán)力在利益和物欲的驅(qū)使下成了經(jīng)營私利的平臺，瘋狂斂財?shù)摹板X莊”。對錢的迷狂必然導(dǎo)致“飛蛾撲火”，這是一切貪婪者的共性。楊殿根正是如此。在出租車管理處工作的十余年間，尤其是在擔(dān)任處領(lǐng)導(dǎo)期間，都江堰市出租車管理工作能夠在全省同行中評為先進(jìn)和成為成都地區(qū)同行業(yè)的學(xué)習(xí)樣板，這不能說沒有他的努力工作和辛勤付出。因?yàn)楣ぷ魍怀觯瑮畹罡啻伪怀啥际泻退拇ㄊ≡u為行業(yè)管理工作的先進(jìn)個人。但是楊殿根發(fā)現(xiàn)，事業(yè)心帶給他的僅僅是精神上的鞭策，卻難以給予更多的物質(zhì)慰藉。縱橫相比，楊殿根感覺自己太吃虧、太寒磣，何不利用手中的權(quán)力搞點(diǎn)開發(fā)，為自己謀點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的利益呢?他在心里算起了“小九九”。

服務(wù)中心是出管處下屬的一個非法人經(jīng)營機(jī)構(gòu)，其設(shè)立是為了更好地搞好行業(yè)服務(wù)。自從“開竅”后，楊殿根開始注重培植這個“經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。在他的授意下，該中心不僅偏離了公共事物的管理要求，而且成為了出管處以權(quán)謀利、以權(quán)謀私的平臺與媒介。在此期間，服務(wù)中心利用工作的權(quán)力，通過所謂“協(xié)商”的方式，讓各出租車公司“自愿”劃撥了90余輛出租車到自己旗下經(jīng)營。就這樣，在幾乎沒有任何投入的情況下，服務(wù)中心就一躍成為本市一家頗有影響的出租車經(jīng)營單位，而且還帶來每年38萬余元的豐厚收益。此外，為出租車提供的所有服務(wù)項(xiàng)目。也由服務(wù)中心來指定供貨商。小到出租車座套的配制，大到計價器的維修、更換等等，都得經(jīng)過他們的點(diǎn)頭認(rèn)可，但供貨商必須交納一筆“管理費(fèi)”。明明是為民服務(wù)的非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，明明是為民謀利的公共權(quán)力，此時成了楊殿根等人巧取豪奪的關(guān)隘。一時間，出管處財源不斷．“金庫”充盈。在利欲的巨大誘惑下，“飛蛾”不計后果，一次次向“烈火”撲去!

權(quán)力作商品私利便唾手可得

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力一旦作為商品來經(jīng)營，其獲益性與危害性是成正比的。在嘗到“經(jīng)營”的成果后，2000年，楊殿根與本單位的仰某某等人又策劃、開辟了撈錢的新渠道。在“為職工謀福利”的幌子下，楊殿根等人將出管處國有土地和部分職工集資款共計100萬元作資本注冊成立了“祥云汽貿(mào)公司”，由他自任董事長，仰某任總經(jīng)理。’此時，正值都江堰市“雙申”取得成功，大批的出租車需要更新?lián)Q代。因手里有權(quán)，公司可以辦理出租車登記手續(xù)，盡管每臺車的售價比其他公司經(jīng)銷的同類轎車高出1000至3000元，但購車者也不得不選擇了“政府”。此舉不僅使“祥云汽貿(mào)”獨(dú)占了本地出租車更換新車的市場，還因權(quán)力的介入使其大賺了一筆。

壟斷的權(quán)力作為商品同貪婪一經(jīng)結(jié)合，對物欲和私利的追求便唾手可得。自1998年至2004年案發(fā)，在不足6年的時間里，都江堰市出租車管理處及其服務(wù)中心、“祥云汽貿(mào)”利用其從事出租車行業(yè)管理的職權(quán)，先后涉嫌違紀(jì)、違法和犯罪的金額就高達(dá)460萬元。其中楊殿根等人挪用公款151萬元；出管處、服務(wù)中心、“祥云汽貿(mào)”違規(guī)私設(shè)小金庫金額達(dá)130余萬元；楊殿根等人貪污18萬余元：集體私分32萬余元；利用代扣代繳出租車營運(yùn)稅的職務(wù)之便，以虛假報停的手段逃、避稅126萬余元。在出管處，參與違紀(jì)、違法和犯罪的人員也多達(dá)17人，占單位現(xiàn)有職32，總數(shù)的42．5％。無論是違紀(jì)違法和犯罪的手段，還是單位參與的人數(shù)及涉及的金額，都是近年來該市查處職務(wù)犯罪案件中所少見的。此案再一次說明：對黨員、干部進(jìn)行反腐倡廉和世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀等方面的教育只能加強(qiáng)，不能削弱；只有牢固樹立宗旨意識和服務(wù)意識，才能掌好用好人民賦予的權(quán)力；只有把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，不斷增強(qiáng)黨員干部的道德和法制觀念，才能做到警鐘長鳴，防患于未然。

教育、制度、監(jiān)督不可缺失

“我通過對中央《黨紀(jì)處分條例》的認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻反思，加之自己從主觀和客觀方面的對照檢查后，認(rèn)為自己身為一名受黨培養(yǎng)教育32年的老黨員，在學(xué)習(xí)黨的有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)、自我教育、紀(jì)律觀念、組織觀念、法制觀念、財經(jīng)紀(jì)律觀念和黨性觀念等方面存在嚴(yán)重問題和不足……”這是楊殿根在《檢討》中寫的一段話。只能說，他的“反思”只說了“是什么”，而沒有分析“為什么”。在其《檢討》中除了“后悔”、“對不起”之類的感喟之言，就再也沒有更深層面的認(rèn)識和剖析，這進(jìn)一步說明了他的違紀(jì)違法乃至犯罪絕非偶然。

權(quán)力如果失去監(jiān)督，腐敗則是一種必然；而教育和制度的缺失從客觀上來講更是對腐敗的放任。長期以來，楊殿根從事著出租車行業(yè)的管理工作，講求工作業(yè)績和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成。由于只對“務(wù)實(shí)”感興趣，對“務(wù)虛”的思想政治、法紀(jì)知識學(xué)習(xí)漠不關(guān)心，即使學(xué)了，也是應(yīng)付了事，不可能入腦人心。據(jù)群眾講。楊殿根平時花錢大方，別人買不起的東西他敢買，別人只能望而興嘆的商品他眼睛不眨一下買著就走。他本是攝影外行，可使用的器械和設(shè)備卻價值近4萬元，連專業(yè)人員都眼饞。這一方面說明另一種“教育”已主宰了他，使其價值取向在于對物質(zhì)的占有和享受；另一方面說明了其主管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)行制度的不力。作為一名公務(wù)員，楊殿根的收入是有限的，如此“瀟灑”地花錢本身就不正常。如果及時過問、了解或?qū)徲嫞瑮畹罡俺龉芴幍膯栴}是不難發(fā)現(xiàn)的，至少在違紀(jì)違法的路上他(們)不會走得那么遠(yuǎn)。

據(jù)辦案人員講，案發(fā)前有群眾多次向出管處的主管部門和上級機(jī)關(guān)反映其利用職權(quán)違紀(jì)違法的事。然而，兩級主管部門的調(diào)查卻在楊殿根的否認(rèn)和“哭窮”聲中沒有結(jié)果，以至使得出管處的權(quán)力使用有了回旋的空間，權(quán)與利的交換頻率也隨之加快。在接受審查期間，楊稱在挪用151萬元前，曾以電話的形式向兩位上級領(lǐng)導(dǎo)請示過，但他們卻未置可否。如果其領(lǐng)導(dǎo)旗幟鮮明，態(tài)度堅決，及時指出其危害性并加以制止，那么，楊的挪用巨款謀私的行為就不可能發(fā)生。再就是，當(dāng)“祥云汽貿(mào)”總經(jīng)理仰某某涉嫌挪用公款的事情敗露后，身為處長的楊殿根卻可以不經(jīng)處務(wù)會研究，獨(dú)斷專行地安排與自己有重大利益關(guān)系的仰某某繼續(xù)擔(dān)任副總經(jīng)理，并實(shí)際掌控著經(jīng)營活動。由此可見，教育、制度、監(jiān)督的缺失是導(dǎo)致楊殿根等人違法犯罪的又一重要原因。

楊殿根走上違紀(jì)違法的道路，一個重要的原因就是共產(chǎn)主義信念的動搖，世界觀發(fā)生了改變。從其蛻變過程來看，我們對黨員干部特別是掌握了一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，對他們的教育、管理、監(jiān)督機(jī)制上存在的漏洞必須引起高度重視。

教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。只有三者并重才能有效懲治和預(yù)防腐敗。同時，我們的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)和修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)紀(jì)律意識、法制意識和為民服務(wù)的意識。這樣，才能真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。