“廉情指數”值得一試

寧波市鎮海區紀委在探索農村“廉潔工程”建設過程中，創出一項“新發明”，由區紀委對各個村的村官防腐工作進行評定，得出一個指數，每年對外公布一次。“廉情指數”分為ABC三級，評為A級沒有獎勵，但評到C級，鎮和街道一級的干部就要找村干部談話。在下個年度的工作中，鎮和街道的干部們還要重點跟蹤這些C級村，督促整改。對村官們來說，“廉情指數”直接與目標管理考核相掛鉤。據了解，對農村的懲防體系建設進行量化評估，這種做法在國內都算是個創舉。

這個“廉情指數”是怎么計算出來的呢？區紀委將村里的工作細化成了18個項目，共58個環節，由鎮（街道）一級的干部牽頭，聯系相關部門對每個村的各個項目進行打分。打多少分，就看每個工作環節做得好不好了。最后，工作被量化成百分制進行考核。去年該區有6個村被評為C級，主要“毛病”是出在財務工作的程序不到位。

筆者以為，“廉情指數”可以作為一項預防腐敗工作的措施，在基層嘗試推行。

對于農民而言，省級、市級，甚至是縣級干部是否清廉，他們并不關心，因為一來距離他們太遠，二來即使這些干部不夠清廉，也沒有直接侵害到農民的利益。農民最為關心的，是鄉、村兩級干部是否清廉。這些干部的行為與農民的利益直接相關。農民對村級財務、土地征用、房屋拆遷以及村里的公共事務最為關注。事實證明，土地征用和拆遷補償領域，也是鄉村干部腐敗的“高發區”。

“廉情指數”，將村級工作的規范性與分數直接掛鉤，如果工作規范，得分就高，如果工作不規范，得分就低。可以想見，工作規范性與腐敗發生概率存在著相關性。一般而言，當“廉情指數”得分較低的時候，不一定說明村里一定存在腐敗，但說明村里的工作不規范，預防腐敗工作做得不夠，發生腐敗的概率較大。

而且，“廉情指數”公開發布，可以使全體農民了解本村干部的總體 “廉情”，尤其是那些評為C級村的農民，就會加強對村干部的監督，規范辦事程序，減少發生腐敗的可能。

國際反腐敗組織“透明國際”每年都公布一次世界各國腐敗指數排名，這次，鎮海區又創出了“廉情指數”。我們是否可以借鑒這些有益的做法，參考其評價體系，分地區評估“廉情指數”，旨在對各地的干部進行預警？這樣的探索應該是有積極意義的。