范誼：我有一個夢想

今年2月25日，十屆全國人大常委會第二十次會議對義務教育法修訂草案進行審議。義務教育法的修改，將令1.3億名中小學生受惠。而翻閱相關的新聞，在這一波“修法”的聲浪中，“范誼”的名字頻頻出現。

農村教育如何走出困境，讓每一個兒童，無論其家庭經濟條件如何，都能夠接受法定的義務教育，從而獲得終身學習和自主創新的能力，是許多有識之士一直在思考的問題。在許許多多有識之士當中，有一位全國人大代表，他就是致公黨浙江省副主委，寧波大學外語學院院長范誼教授。

早在2002年寧波市政協十一屆四次會議上，范誼就在大會發言中提出“寧波市在全國率先分步實施免費農村義務教育”的觀點，并提出了具體措施和方案。這篇大會發言稿受到高度重視，當年7月份，寧波20個欠發達地區便實行“兩免一補”政策，開我國內地有計劃地推廣農村免費義務教育之先河。

2003年的十屆全國人大一次會議上，600多位人大代表提出有關修訂義務教育法的20多個議案，聲勢頗為壯大，范誼也在媒體上發表了“實行免費義務教育是解決‘三農’之道”的言論。在十屆全國人大二次會議上，全國人大教科文衛委員會的一位領導語重心長地對范誼說：“你對義務教育有些研究，能不能從一位普通教師的角度，擬訂一個修訂方案，供有關部門參考？”范誼謹記在心。在大量調研和思考的基礎上，他對修訂義務教育法提出了45條修改意見。

2005年3月，北京國誼賓館，十屆全國人大三次會議浙江代表團駐地，范誼連續幾天為“修法”忙碌。這次會議，包括范誼在內的740名全國人大代表參與提出修訂義務教育法的議案，人數之多在全國人大的歷史上也是罕見的。

范誼代表提交的議案，長達3000字，把現行義務教育法逐條列出，畫框的表示去掉，畫紅線部分是修訂條款。另外還撰寫了近4000字的修訂說明作為議案的附件。前來采訪的中國青年報記者看后感嘆：“令人刮目相看。”

一位從事英語教育和研究的大學教授，怎么會對義務教育如此關注？范誼說，這既有感性的情懷，也有理性的思考。范誼高中畢業后做了兩年石油勘探工，跑遍了川東的大巴山脈，對農民的生存狀態和農村的真實環境有切身的感受。另一方面，作為教授和民主黨派干部，他也具有理想主義情懷。他有一個夢想，那就是希望中國能夠盡早實現免費義務教育。在他看來，長期以來國家對義務教育的重視是不夠的，積累到今天的許多問題，包括經濟發展的后勁、增長方式的轉變、建設和諧社會、自主創新能力，都和基礎教育有關。如果20年前我們就實行免費義務教育，那么今天的許多問題就可以避免，許多事情就要好辦得多。

為了收集第一手資料，他親自帶隊到鎮海的農村小學，到寧海的山區中學，到奉化的失學兒童家里，和教師座談，和校長討論，和家長談心，了解農村義務教育面臨的真實困難和體制障礙。他說，不到基層，你真的無法想象，建國50多年了，農村學校的辦學條件還是那么簡陋，幾張破損桌凳，一塊班駁的黑板，沒有操場，沒有器械，僅有的教具就是粉筆和教材，教學樓還是“寧波幫”捐建的，電腦之類的教學設備根本無從談起。城鄉學校之間的差距實在太大了。

2005年7月，范誼再度赴京。這一次，范誼是與來自全國各地的21名領銜提出修改義務教育法議案的全國人大代表一起，應全國人大教科文衛委員會的邀請參加“修法”座談會。

7月18 日，北京皇城賓館。會上，國務院法制辦、財政部、教育部等有關領導和人大代表濟濟一堂，展開熱烈討論。

范誼的修改意見洋洋灑灑五千言。發言時，他單刀直入：“我認為這次修訂義務教育法要解決兩個基本問題：一是實施義務教育的經費保障體系和制度；二是我國義務教育未來發展的方向和理念。”

范誼提出的五個步驟得到了不少人大代表的贊同。他說，建立義務教育經費保障體制，第一是“定盤子”，第二是“撥珠子”，第三是“造冊子”，第四是“打板子”，第五是“教育收費問題”。國家應首先制訂各類教育的基本辦學要求，以此確定教育投入總經費，教育主管部門優先保證義務教育經費投入，然后考慮高中教育、大學教育、學前教育、職業教育、繼續教育等。教育主管部門做出年度預算，經同級人民政府審批，通過政府報人大會議通過和撥付，并接受人大的監督。他認為，現在教育經費投入“以縣為主”不夠的，必須加上“省級統籌，中央保證”，建立中央、省、市、縣合理分擔義務教育經費的保障體制。收費項目也要通過立法確定，不能一說改革就想到掏老百姓的錢包，致使教育的形象受到損害。

在整個修訂發言稿中，思想火花和求實精神比比皆是，足見范誼對修訂義務教育法用心之專、用情之切、用力之大、用意之深。

發言時，范誼深情地表示：“希望這個法律文本，不僅能夠為我國高質量地實施、普及義務教育提供有力的法律保障，而且能夠成為我國立法史上的一個范例，為我國不斷提高立法質量做出貢獻。”

讓中國盡早實現免費義務教育，范誼將為這個夢想繼續傾力奔走。