“綠色通道”傳民意

建立人大代表聯絡員制度，使代表與選民“零距離”、面對面，對于加強代表工作乃至整個人大工作意義不小，嘉善縣人大常委會對此進行了認真探索。

昔日臟亂不堪、被群眾稱為“露天垃圾場”的干家弄河道，如今芳草茵茵、綠樹成行，成為人們茶余飯后休閑散步的好去處；原洪溪鎮工業區水泥廠兩條肆意作惡的“黑龍”——煙囪，如今已被徹底制服，正冒著淡淡的白煙……對此種種，身居嘉善縣城的居民群眾個個心里跟明鏡兒似的：這都緣于人大代表聯絡員及時向代表反映問題，代表向人大和政府提出意見建議，促使許多關系群眾切身利益的問題得到有效解決。

代表有了“聯絡員”

“一個人大代表對應著成千上萬個選民，由于大多數代表是兼職的，平時工作很忙，經常走訪選民幾乎是不可能的。”

“人大代表與選民之間聯系不多、溝通不暢的情況非常普遍，造成選民有意見不知如何向代表反映，代表提議案、建議也聽不到選民的意見和建議。”

……

如何搬開代表與選民之間的“隔心墻”，拓寬代表與選民的聯系渠道，成為2004年的一次嘉善縣人大常委會會議上，委員們熱烈討論的一個問題。

嘉善縣有206名縣人大代表，每位代表所在的選區有五六千選民。選區內需要解決的問題很多，僅一二名人大代表很難全面聯系選民，及時聽取和解決選民提出的問題。

縣人大常委會總結2004年魏塘鎮“人大代表聽民情、解民憂”活動經驗時，發現主動向代表反映意見的選民相對比較固定，而且這些人往往比較關心選區內的大小事務，參政議政的意識比較強。為何不能讓他們在人大代表與選民之間架起一座“連心橋”呢？

縣人大常委會經過認真研究，出臺了代表聯系選民聯絡員的制度。制度規定，每位縣人大代表配備10名、鎮人大代表配備5名不同層次的本選區選民作為聯絡員。選民聯絡員由代表自行確定，必須有代表性，有一定的議事能力，要有黨員干部、普通群眾和困難戶等。并明確了聯絡員工作職責、內容、活動方式等。平時代表通過定期約見、上門走訪、電話聯系、召開座談會等形式，與選民聯絡員保持經常性的聯系，聽取意見和建議，及時向政府及有關部門反映聯絡員提出的意見、建議，并反饋辦理結果，為群眾排憂解難。

思路一開，工作馬上動起來。嘉善全縣落實選民聯絡員5428名。人大代表分別召開選民聯絡員會議，進行溝通和聯絡，聽取意見和建議。

為確保代表聯絡員制度真正落實到位，縣人大常委會接著又推出了幾項配套措施：

建立代表公示牌。在村委會和社區居委會所在地醒目位置，以代表小組為單位，公示本選區的縣、鎮人大代表基本情況以及代表職責和義務。

發放“代表名片”。開展代表聯系卡進萬家活動，把記載代表姓名、工作單位、職務和聯系方法的“代表名片”，發放到所在選區的所有選民。

建立代表接待日制度。各鎮根據實際情況，分別形成分片約見、定點接待、定期約見等富有特色的接待選民制度。

制作民情日記本。制作一本統一格式的民情記錄本，代表可隨時隨地記錄選民或選民聯絡員反映的批評、意見和建議，并記錄好承辦部門、受理領導和經辦人員，辦理情況和結果，向選民反饋情況以及選民對辦理結果的滿意度等內容。

開展代表向選民聯絡員述職活動。在部分縣人大代表中先行試點，每年年底代表到自己選區，向10位選民聯絡員作述職報告，匯報一年來履行代表職責的情況，并介紹從選民聯絡員中收集到的意見、建議的辦理落實情況，接受選民聯絡員的評議和監督。

民意有了“綠色通道”

2005年3月10日早晨，魏塘鎮羅星社區辦公室闖進一位心急火燎的老者，急著要找“鐘代表”。來者是人大代表鐘麗娟的選民聯絡員王好愚，今天上門向鐘代表送來“群眾意見”。

原來，由于近年來河道淤積嚴重，城區干涇港東段垃圾淤積，河道堵塞，水流不通，西端也成了臭水浜。附近小區的居民深受其害，雨天一身泥漿，晴天臭氣沖天，窗戶都打不開，嚴重影響正常的生產、生活，群眾意見紛紛。

聽罷，鐘麗娟二話不說，拉上王老漢趕往現場進行察看，并走訪了附近選民和有關部門，連夜撰寫了“要求整治干涇港河道的意見”提交縣人大常委會。

縣人大常委會高度重視，召集縣水利局、建設局和部分人大代表對干涇港進行了實地視察，并召開協調會研究辦理措施。縣政府根據人大常委會的意見作了具體部署，將干涇港河道整治列入“千里清水河道建設”實事工程，安排專項資金60萬元，進行塊石護岸和河道拓疏。目前，該工程完成項目施工圖設計，并已開工建設。

惠民鎮新潤村有個漁業社，家家戶戶以養殖業為生。2005年4月，由于該村一家養豬場豬糞外溢，造成河水嚴重污染，致使漁業社20多家養殖戶剛投放的魚苗蝦苗全部死亡，損失慘重。受害群眾情緒激動，30多人聚集在一起，準備集體上訪，場面有些失控。

聯絡員張來喜首先想到了人大代表沈月娥，當場撥通電話告知情況。

沈代表立即趕往現場，穩定群眾情緒后，逐戶上門做思想工作，并根據了解掌握的情況，向縣政府和環保部門提出書面意見。

縣政府及相關部門多次到現場辦公，采取了疏浚河道、擴建三格式糞池、給予適當補償等措施，及時解決了問題，化解了矛盾。

小東門社區泗洲路20號危房必須馬上搬遷；中山西路經常堵塞急需拓寬；學校附近飲食攤點衛生狀況令人擔憂，必須整治取締；善西橋堍路路面破損嚴重，要求修復；社區健身器材要加強保養維護……

一樁樁大事小事煩心事，一個個矛盾糾紛和問題，通過選民聯絡員向代表反映，代表向人大常委會提交意見，人大常委會向政府和有關部門交辦，政府進行辦理并答復。這一系列環節，就像群眾所稱的：有了選民聯絡員，民情民意就有了一條“綠色通道”，快速而便捷。

實施人大代表聯系選民聯絡員制度以來，選民聯絡員向人大代表反映意見建議2000多件，有的由代表當場作出解釋說明，有的經過代表梳理分析、認真調研后，提交縣、鎮人大向政府部門交辦，其中以閉會期間代表意見形式提交縣人大常委會的達163件。到目前為止，已經辦理137件，基本上解決了閉會期間群眾遇到難題反映渠道不暢通的問題，受到了廣大選民群眾的歡迎和贊賞。

代表肩上有了“擔子”

人大代表既要監督政府工作，又要當好人民群眾的“代言人”，反映群眾的呼聲和要求，應該說身上“擔子”很重。

“以前由于代表與選民之間缺乏聯系的紐帶，在難知情、少知情、不知情的情況下，苦于沒有素材，難以履行好法定職責，這副‘擔子’也名不副實。”縣人大常委會的領導說起選民聯系員制度的好處，真是如數家珍：

“實行代表聯絡員制度后，情況就完全不同了。以惠民鎮為例，一個大選區一般由三四個村的選民組成，一二個代表要聯系這么多選民，其知‘民’度可想而知。人大代表配備了分散在各村、各社區的選民聯絡員后，代表們除了自己走訪選民外，還有聯絡員的協助走訪，走訪面可達到90%以上，使代表最大程度地了解民情民意，擴大了代表的知‘民’度，為代表履行職責、提出高質量的議案建議創造了條件。”

如果說一個選民聯絡員就是一根“紐帶”，那么活躍在各行各業的5428名選民聯絡員，織就了一張無形的大網，覆蓋了全縣38萬群眾，不停地匯聚人民群眾的呼聲、意愿和對政府工作的意見、建議，源源不斷地輸送給人大代表。

魏塘鎮羅星社區68歲的縣人大代表江福明深有感觸地說：“自從有了選民聯絡員，就像長了‘千里眼’、‘順風耳’，百姓的疾苦、群眾的訴求、選民的意見，都能及時看到、聽到，真正感受到了人大代表的一份沉甸甸的責任。”

許偉雁代表一年來收到選民聯絡員反映的意見33件，其中5件提交縣人大常委會，其余28件交鎮人大主席團及政府有關部門辦理，已得到解決落實30件。

郭萬友代表通過收集選民聯絡員意見，提交縣人大常委會17件，基本得到落實。

魏塘鎮10個社區的代表，一年反映選民聯絡員的意見169件，辦理結果令人滿意……

以前，代表很少在閉會期間提交意見，相比之下，現在代表的工作量有了成倍的增加。對此，鄔惠萍代表坦率地說：“有壓力才有動力，我覺得很充實。說實話，以前只有在人代會期間才覺得自己是個人大代表，閉會期間根本沒什么感覺，心里總覺得對不起‘代表’這個稱號。現在做了這些，就無愧于選民的信任。”

選民聯絡員嚴玲紅說：“一年來我向金連根代表反映了30多條意見建議，條條都有回音，即使不能解決落實的，也作出了解釋說明。群眾都親切地叫我‘代表助手’，其實我這個‘助手’不但沒有幫助他減輕壓力，而且還給金代表肩上的‘擔子’又增加了不少份量。”

江金玲代表說，實施代表聯絡員制度后，工作忙了，壓力重了，但看到通過努力后問題得到解決時，看到選民們臉上露出舒心的微笑時，就覺得付出的一切都是值得的。

一個個選民聯絡員，就像一根根“紅線”，把代表和選民的心牽在了一起。