商學院

華盛頓大學

中國財政體系亟待改革

中國走上市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌25年之后，人們對于收入和地區(qū)差距、官員腐敗和經(jīng)濟保障等發(fā)展不平衡問題的關(guān)注與日俱增。中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人提出“科學發(fā)展觀”，的確表現(xiàn)出糾正這些不平衡和社會矛盾的意向。然而，要真正糾正這些長期積累的問題，關(guān)鍵之一在于改革政府間財政體系。

在政府開支比例方面，中國可以說是世界上最分權(quán)的國家:中央政府只占總預(yù)算開支的30%，其余在四級地方政府之間分配。中央政府所占的份額如此之少，以至于很多公共服務(wù)是由地方政府負擔的。其中最顯著的是市縣兩級政府承擔了全部養(yǎng)老金籌集、失業(yè)保險和社會福利項目的責任，包括最低生活補貼等。把養(yǎng)老金籌集、社會福利和失業(yè)保險的責任交給地方政府，事實上是中國特有的現(xiàn)象。

在中國目前的收入分享體系（分稅制）下，稅收被劃分為中央稅、地方稅或共享稅。最主要的稅種增值稅被確立為共享稅，而中央政府占據(jù)了75%的份額，從而控制了大部分稅收。增值稅的分享比例固定不變，這使得分稅制在本質(zhì)上是一個導(dǎo)致差距擴大的體制。

中央政府把許多花費巨大而職能重要的全國性公共服務(wù)項目留給地方，卻沒有提供充足的資金支持，這在本質(zhì)上推卸了自己對貧困地區(qū)的社會責任。隨著分稅制改革的推進，政府實際上拋棄了貧困地區(qū)。

中國中央政府可能沒有足夠的資金來實施更平衡的國家發(fā)展戰(zhàn)略。……