民營企業合法權益保護的建議探討

改革開放以來，民營經濟不斷發展壯大，對國民經濟的貢獻日益增強，其權益保護問題也日漸突出，影響其可持續發展，因而受到政府關注。迄今我國仍有許多人沒把民營經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，民營企業主因此處于雙重角色，與普通公民相比是改革開放的受益者，是“先富起來”人，擁有相對顯赫的社會地位和優越的物質條件，但是與國有企業、外資企業相比，其賴以生存的資本、人才、信息、技術、土地等生產要素不能完全按市場經濟資源配置的原則配置，又明顯處于弱勢地位，合法權益不時受到侵犯。其合法權益得不到有效維護和保障的原因既有觀念因素，立法、司法、執法方面的原因，’也有其自身原因。民營經濟要有更大作為，必須加強政府保護、制度保護和自我保護。

一、加強政府保護，為民營經濟發展營造良好的社會環境和政務環境

1、進一步提高認識，樹立公平競爭的理念。

就大政方針而言，民營企業早已被視為中國經濟的重要部分，但在實際中仍有許多人沒有真正把民營經濟作為我國市場經濟的重要組成部分，一些政府部門沒有盡到保護民營經濟的責任。承認民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國社會主義理論的重大突破。但是，“應該采用什么樣的游戲規則?”、“國有企業與民營企業的關系如何?”、“發展民營經濟過程中政府的角色定位是什么”?仍是無法回避、必須回答的重大問題。試圖回避只會加劇已經扭曲的市場規則，降低經濟效率和發展速度。目前經濟生活中急需的是如何順應現代市場經濟發展規律，構建“一視同仁，公平競爭”的體制和制度環境。

長期以來，涉及民營企業發展的各項政策和制度中最突出的是系統性“次國民待遇”問題，盡管從總體上說近年來政府對發展民營企業的政策和制度已經大大改善，但由于人們在認識上存在的各種偏見根深蒂固，民營企業還是受到來自于政策面和制度面的種種歧視。

從世貿組織兩個基本原則即自由經濟和公平競爭來看，中國必須樹立全球經濟公平競爭的理念，對進入中國市場的所有外國企業實行國民待遇。進人中國的外國公司基本上都是私營公司，因而從法理上說就沒有理、由繼續對中資民營公司采取歧視性待遇。全社會尤其是政府管理部門必須摒棄對民營經濟的歧視，建立政策制度給民營企業以“國民待遇”創造公平競爭的制度環境，促進民營經濟的健康和持續發展。

2、轉變政府觀念，規范政府行為。

政府觀念的轉變，一是在市場經濟條件下，政府充當“有限政府”角色，維護市場的正常競爭與運行，而不再干預、限制市場主體正常的生產經營活動，與微觀經濟活動保持距離，讓各類市場主體平等參與競爭。二是樹立法治觀念，不僅要依法治國，更要將自己放到法律治理范圍之中，政府和官員的行政權力首先被法律約束和規范。三是政府各個部門都要嚴格依法行政，保護民營企業及其投資者的合法權益是其責無旁貸的職責，成為對經濟活動“尊重、保護、引導、服務、鼓勵”的服務型政府，嚴厲查處“亂收費、亂罰款、亂攤派”，營造良好的市場競爭環境，維護企業的自由競爭權益，防止和打擊各種限制競爭的行為和不正當競爭行為。

從制度建設人手加強政府行為的透明度，有效監督官員的行為。為此，一要將立法職能與執法職能分開，加大制定和執行政策過程的透明度；二要執法機構收支兩條線，收費不直接與收費人員收入掛鉤；三要建立外部監督機制。權力機構僅有內部監督是不夠的。要建立有效的權力制衡和監督機制，必須引進外部監督，形成一個多角度、多重的監督體系。

3、進一步拓寬投資領域，給予民營企業平等準人的權益保障。

消除行業進入限制，除少數必須由國家控制的行業外，盡可能擴大民營經濟的進入領域，積極鼓勵其增加投資。大力支持民營經濟在信息產業、汽車、機電工業、材料工業等制造業發展，引進競爭機制。基礎設施建設等領域也要引導民營投資積極參與。

4、要為民營企業的健康發展營造良好的輿論氛圍。

要形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會輿論氛圍。要認識到民營企業主是社會重要的人才資源，是一群自覺遵循市場規律、善于組合各種生產要素、為社會創造財富的創業者，從而形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造、尊重創業者的良好風尚。

二、完善權益保護制度，為民營企業發展提供制度保護

具體來看，當前需要著手進行的有關權益保護的制度建設包括：

第一，在憲法中確立私人財產保護制度，明確私人財產與國有財產享有同等的權利，允許民營企業與其他市場主體一樣享有國民待遇。中共中央最近建議將“公民合法的私有財產不受侵犯”寫進憲法，這將從國家根本大法的高度給民營企業家吃了一個定心丸。

第二，認真清理各項歧視性政策法規和規章制度，取消內部標準，建立全國性的、不分所有制的權益保護細則，并重點健全和完善投資經營中止賠償制度、強化投資產權的侵權處罰制度、建立投資財產權的合并保護制度。

第三，嚴格規范政府管理經濟的行為，制定政府行為標準，界定政府職責范圍。通過法律法規監督管理非公有制經濟，減少“設租”與“尋租”機會，減少政府對企業直接干預。

第四，完善保護私人財產的法律，保障私營企業的合法權益，保障民間投資者的人身安全和名譽安全。制定實施細則確保合法的勞動收入和合法的非勞動收入。通過立法程序保護私營企業投資者和經營者，保障企業的正常運轉。民營經濟主體的各項民事權利，任何部門和單位不得歧視刁難。

第五，對民營企業提供平等的司法保護。司法機關應當確保民營企業的民事訴訟權和行政訴訟權，不得以規定不明確或無明文規定為由拒絕受理民營企業與其股東之間、與其它經營者之間、與其他相對人之間的民事法律糾紛。應當為民營企業提供與其它所有制企業完全平等的司法保護，不得以社會穩定、國有財產流失等理由對民營企業訴訟進行司法歧視。

三、解除對民營企業的融資歧視，創造平等融資的權益保障

由于長期計劃經濟體制的影響，民營企業難以通過正常渠道獲國有銀行貸款，融資難成為制約其發展甚至生存的最大“關口”。要解決、拓寬民營企業的融資渠道，一是加快商業銀行的產權制度改革，通過財產所有權的內在約束，促使其以市場為導向，以利潤最大化為經營目的，摒棄所有制歧視，加大對民營企業信貸扶持力度；二是給民營企業以“國民待遇”。鼓勵具備條件的民營企業進入資本市場及企業債券市場，允許業績良好的中小型民營科技企業在二板市場進行股權或股票交易；三是應建立健全信用擔保機制，同時制定相應的貸款條件和審批程序，對財務狀況良好、有市場的民營企業，可放寬對抵押或擔保的要求；四是金融機構根據民營企業發展的需求狀況適當下放貸款權限、擴大授信額度和票據業務，改進金融服務；五是創新金融工具和產品，發展和利用各類產業投資基金，以股權方式吸收民間資金進入建設投資領域，探索支持民營企業的投資公司提供更多的服務選擇，實行多元化籌資。

四、增強民營企業自我保護

1、加強民營企業信用建設。

信用一直是中國道德觀的重要組成部分，不僅僅是道德和行為價值觀念，更是一種經濟。企業融資，信用是綱，是民營企業融資的抵押物，是民營企業尋求合作的通行證。缺乏信用對其內在保護和外在保護都產生牽制。民營企業要改善融資環境，不僅要謀求政策優惠，更要自身優化，以獲得公平的市場環境。為此，一要建立企業的內部信用機制；二是政府應引導民營企業的信用建設，以彌補市場力量的不足，抑制民營企業失信的牟利行為；三要建設民營企業信用信息系統和建立信用中介服務機構，以解決困擾民營企業融資“信息不對稱”問題；四要建立信用激勵和處罰的社會機制。

2、增強民營企業自我保護的法律意識。我國法律的政策性工具品質長期以來使民營企業產生了對政策的依賴心理和對法律權威的不恰當理解。大多數民營企業認為法律是統治的工具而不是維權的武器，因此不能正確運用法律武器維護自己的權利。應增強法律意識，依法依規完善有關手續，在法律的保護下開展經貿活動。