政府收支分類體系的特點(diǎn)和作用

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部制定并印發(fā)了《政府收支分類改革方案》，決定從2007年1月1日起全面實(shí)施政府收支分類改革。據(jù)此建立的政府收支分類體系對(duì)于進(jìn)一步深化財(cái)政改革、提高預(yù)算透明度、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督等方面都具有重要意義，是“邁向公共財(cái)政體制的重要一步”。

政府收支分類體系較好地突破了現(xiàn)行政府預(yù)算科目體系的局限性，與現(xiàn)行的政府預(yù)算科目體系相比較，其主要特點(diǎn)和作用體現(xiàn)在以下幾方面：

一、有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益發(fā)揮，政府公共管理和公共服務(wù)的職能日益加強(qiáng)，要求財(cái)政收支結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)地發(fā)生很大變化。政府收支分類體系克服現(xiàn)行政府預(yù)算科目體系的不足，將政府收支活動(dòng)分為“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分，突出了政府職能的有效轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

二、科學(xué)設(shè)置預(yù)算科目，清晰反映政府職能活動(dòng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)依法組織收入，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力；提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷；政府收支活動(dòng)應(yīng)公開、透明。政府收支分類體系結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況及國(guó)際通行做法，有效地實(shí)現(xiàn)了這些要求。

1、對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，清晰地反映政府各項(xiàng)收入的具體來源。其主要特點(diǎn)：一是擴(kuò)大了收入范圍。在原來一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入的基礎(chǔ)上，將預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入納入了政府收支分類范疇，并形成了統(tǒng)一編碼，—有利于實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。二是調(diào)整了收人體系。將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入6大類，符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法。三是進(jìn)一步細(xì)化科目層次。特別是對(duì)于各項(xiàng)收費(fèi)收入，新的科目體系將其分為類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，使其更為具體化、明朗化。

2、按照政府的職能和活動(dòng)設(shè)置科目，反映政府活動(dòng)的不同功能和政策目標(biāo)，即為政府支出按支出功能分類，共17大類。其主要特點(diǎn)：一是改變了現(xiàn)行的按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目的做法，用詞簡(jiǎn)潔明了，使各部門的職能活動(dòng)具體、明晰化。通過其使用的預(yù)算科目便知該部門的主要職能活動(dòng)。比如：“國(guó)防”、“公共安全”類科目，大家一看就知道其主要用于反映部隊(duì)、公檢法司部門發(fā)生的保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土安全、維護(hù)國(guó)內(nèi)正常秩序等方面的支出。二是通過設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)，清晰反映各層次的活動(dòng)。其中：類級(jí)科目反映政府的某一項(xiàng)職能，款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面工作，項(xiàng)級(jí)科目反映某一方面工作的具體支出。

3、依據(jù)政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途分類，有利于加強(qiáng)政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析。此種方法即為政府支出按支出經(jīng)濟(jì)分類，共12大類。其主要特點(diǎn)是擴(kuò)充和完善了現(xiàn)行的支出目級(jí)科目，并設(shè)置類、款兩級(jí)，簡(jiǎn)便實(shí)用。其中：類級(jí)科目反映了支出的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，即在確定政府支出是“干什么”(即支出功能分類)的基礎(chǔ)上反映“如何用”的問題；款級(jí)科目是對(duì)類級(jí)科目的細(xì)化。比如：政府發(fā)生的一般公共服務(wù)支出(反映在支出功能類)，全部屬工資福利支出(反映在支出經(jīng)濟(jì)類的類級(jí)科目)，用于發(fā)放單位職工基本工資、津貼補(bǔ)貼(反映在支出經(jīng)濟(jì)類的目級(jí)科目)。這樣，政府支出的全部過程一目了然。

三、有利子財(cái)政管理的科學(xué)化和信息化

一是政府收支分類科目設(shè)置編碼，有利于實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，提高財(cái)政信息化水平。二是政府支出分類體系中的功能分類反映政府的職能活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)分類是對(duì)各項(xiàng)具體支出細(xì)化、剖析和核算，符合細(xì)化預(yù)算編制的要求，有利于加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。

四、實(shí)行全口徑預(yù)算管理，有利于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督職能

為實(shí)現(xiàn)黨的十六屆三中全會(huì)提出的實(shí)行全口徑預(yù)算管理的要求，政府收支分類體系改變了現(xiàn)行政府預(yù)算科目體系僅反映財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支的做法，將應(yīng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支等一并全面反映，進(jìn)一步完善了綜合預(yù)算管理，硬化了預(yù)算約束，有利于從制度上、源頭上預(yù)防腐敗。

除此之外，由于政府收支分類體系參照國(guó)際通行做法并注意與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相適應(yīng)，因此有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析、決策以及國(guó)際比較與交流。

(作者單位：江西省財(cái)政廳)