聚焦深圳現代審計

[編者按]1986年，第十二屆最高審計機關國際會議在澳大利亞悉尼市召開，會議發表了“關于績效審計、公營企業審計和審計質量的總聲明”，對績效審計作出了如下定義：“除了合規性審計，還有另一種類型的審計，它涉及對公營部門管理的經濟性、效率性和效果性的評價，這就是績效審計。”

績效審計是在財務審計的基硼上進行的，是審計發展的必然產物和高級階段，是現代審計的重要組成部分。

績效審計在我國起步較晚，我國大部分審計機關并未單獨開展績效審計工作。而在一貫開改革風氣之先的深圳市，績效審計工作同樣走在全國前列。目前，深圳市審計局的績效審計工作連年增加，并逐步探索出一條具有深圳特色的政府績效審計之路。

如果你在國內互聯網搜索“現代審計”或“績效審計”，你會發現，赫然在目的標題中，有很多帶有“深圳”兩字。從這一獨特的窗口，你就不難感受到，一條以績效審計為主導的現代審計之路，已經在深圳審計人的探索中，悄然延伸。

為了適應現代審計發展的要求，提高財政資金、公共資源的使用效益和管理水平，在深圳市委、市人大、市政府的正確領導和有關部門、社會公眾的大力支持下，深圳市審計局在全國率先開展政府績效審計。2001年以來，深圳市審計局從理論和實踐兩方面積極探索開展政府績效審計工作，績效審計數量連年增加，審計質量明顯提高，逐漸走出了一條具有深圳特色的政府績效審計之路。2002年，深圳市審計局組織實施了全國第一項政府績效審計——市衛生系統設備采購及管理和使用情況的績效審計。2003年、2004年深圳市審計局分別對旅游、污水處理、環保、市政公園等12個項目進行政府績效審計。2005年，深圳市審計局加大績效審計力度，選擇對市本級2003至2004年度政府采購、深圳大學2004年度部門預算、市教育局直屬8所中小學教育經費管理使用、市電子警察及道路交通設施管理使用、市政府投資公共交通場站、市城市綠化管理處建設和管養、市裸露山體缺口整治、市青少年活動中心運作與管理、市銀湖旅游中心經營、市婦兒發展中心大廈等10個項目進行績效審計。2005年深圳市審計局的績效審計具有項目多，涉及廣的特點。為了創新績效審計發展之路，2005年，深圳市審計局還探索性地進行具有績效目標與內容的審計調查，包括對市高新技術產業帶利用土地經濟價值、市大工業區建設與管理的審計調查，并向深圳市政府提交了專題報告，這種做法開闊了現代績效審計領域，也發揮了審計的服務宏觀決策的作用。對于2005年深圳市審計局所開展的績效審計工作，深圳市人大常委會在審議《深圳市2005年度績效審計工作報告》時認為，“對今年的10個被審計項目，《報告》比較客觀地評價了其社會經濟效益，指出了被審計項目在管理體制、運行機制、公共資源和財政管理等方面存在的突出問題，同時，反映了部分被審項目存在的違法違規問題，提出了針對性較強的審計建議，對于加強我市政府采購、政府投資項目、部門預算的管理、提高財政性資金的使用效益具有十分積極的意義?！?/p>

目前，全國各地審計機關正在規劃、試點績效審計，由傳統財務審計向現代績效審計發展，而深圳的績效審計已經成為深圳市審計機關工作的經常性任務，在審計工作中逐漸發揮主導作用。鑒于政府績效審計實踐的開創性和取得的成效，深圳市人大代表專門作出提議，給審計人員立功，深圳市人事局于2005年初給予市審計局海上田園風光旅游區等5個項目審計組各記集體三等功，這是深圳市審計機關成立二十年來首次獲得立功表彰。2005年11月18日，李金華審計長考察調研深圳績效審計工作，認為深圳市審計局在效益審計方面為全國做出了榜樣，探索了一條有中國特色的績效審計的路子。考察調研結束時，李金華審計長為市審計局題詞：“積極探索，不斷總結，走出中國特色績效審計之路?！苯衲瓿酰瑢徲嬍疝k公廳和培訓中心根據審計長的指示，專門來深圳調研績效審計經驗和做法。

深圳市審計局不僅在審計領域和內容上體現現代審計的特色，在審計結果的運用和處理上也積極引入現代審計的理念，落實《審計法》的要求，逐步與國際慣例接軌。為了進一步推進審計事業發展，加快審計工作現代化進程，充分發揮審計監督職能作用，促進審計發現問題的糾正和整改，近年來深圳市審計局還積極探索了審計結果公告工作。2003年2月19日，深圳市審計局2002年首例績效審計報告的內容登載在了廣東省的一些報刊上，深圳開始嘗試公開審計結果。同年12月，深圳市審計局向市人大常委會報告2003年度績效審計工作情況。從2004年起，深圳市進一步增加審計結果公開的內容，先后在本地主要報紙上公布了年度市本級預算執行情況審計工作報告摘要和2004年度績效審計工作報告摘要，社會反響強烈。2005年2月28日，深圳市審計局以單行本的形式，向社會全文公開2004年度8個績效審計項目的審計結果，全面實行績效審計結果公告制度。深圳市審計局近年來陸續通過政府網站、新聞媒體、印刷單行本等形式，公開了績效審計、國土基金審計、預算執行及其他財政收支審計等多項審計結果，把審計結果向全社會公開，使審計監督更加透明，這是深圳市審計機關促進依法行政、增強審計工作透明度、努力向現代審計邁進的重要舉措，標志著深圳市審計結果公告制度正式實行，掀開了深圳審計事業發展的新篇章。

深圳開展績效審計及審計結果公告等舉措引起社會極大的關注，在深圳掀起一個個“審計風暴”。而2005年，連續刮了3年的“深圳審計風暴”，終于引發一場席卷深圳各部門的“責任風暴”。2005年9月份，針對審計查出問題的責任追究，深圳市委書記李鴻忠要求建立“買單制”，決不搞下不為例，隨后，深圳市人大常委會專門出臺法規性文件建立了審計查出問題責任追究的長效機制，深圳市委、市政府在全市掀起“責任風暴”，并將之上升到“加強執政能力建設”的高度。2005年審計問題“買單制”很快得到落實，共有16個相關責任人被追究責任，其中行政處理5名。

現代審計的理念也同樣體現在審計隊伍自身建設上。近年來，深圳市審計局進一步優化和充實了審計資源，設立了政府投資審計和經濟責任審計兩個專業局；派出人員多批次到歐莢發達國家參加培訓、學習；組織、邀請北京大學等國內著名院校專家學者來局作了十多場專題講座；在全國范圍內公開招考具有高級職稱的審計業務骨干；在局內公開競爭選拔了30多名處級干部……通過一系列舉措，培養了一支能夠適應和勝任現代審計要求的專業隊伍。這支隊伍注重學習、勇于創新的精神和敢闖敢試、不懼困難的勇氣，創造出一項又一項驕人的業績。自1998年深圳率先設立投資審計局以來，7年間共審計政府投資800多億元，核減工程款77億元；2002年至2005年，全市審計機關共完成319名領導干部任期經濟責任審計，查出違規違紀金額167．69億元，其中違規金額14．22億元，管理不規范資金149．7億元，損失浪費資金3．77億元。

經過多年的發展，深圳市審計工作得到社會的廣泛關注，審計工作已經從社會舞臺的幕后走到了前臺，審計事業任重而道遠。深圳審計人正抓住機遇，務實創新，銳意進取，為在新的五年規劃期內實現審計工作現代化目標而努力奮斗。

(作者單位：深圳市審計局)