對村級財務管理的幾點思考

一、村級財務的現狀

目前一些地方村級財務管理比較混亂，群眾意見，較大，通過調查發現普遍存在以下一些問題：

一是村級班子成員不夠團結，有的村支書自己一人說了算，有的是村主任說了算，不和村委會和其他成員商量，獨斷專行，造成會計出納形同虛設。

二是村班子交接時，新任班子不接前任班子的賬，主要表現在外債上，許多外債沒有在賬上反映，會計出納不知道，班子交接時不交接，新任領導不知情，這樣使外債數量越來越大。

三是鄉鎮政府對村級財務交接沒有審計制度。而新任干部又因大都是本村熟人不好意思較真，只好另起爐灶，不管前任的事，另設新賬，這樣一來，村里的賬目就不能全面、連續、完整地反映村級財務的真實情況。

四是財務管理不嚴，有些村財務制度長期不健全，個別領導說了算，造成賬目不清，收支混亂。

五是有些財務人員素質太低，不懂會計制度、記賬規則，對會計科目弄不懂，記賬不及時，有的甚至只保存票據，不記賬，或只記流水賬，形成賬目混亂，會計檔案不全。

六是有的村村民自治組織軟弱無力，民主理財形同虛設，一年也不開一次群眾大會，有事就是支書在大嗽叭里喊，民主監督名存實亡。

七是有的村家族勢力和派性作怪，支書和村主任明合暗不合，花錢大手大腳，你花我也花，反正都是集體的錢，誰能抓誰就花，這樣一來，下邊也就跟著學，大部分村干部的口袋里都有收來的錢，同時口袋里又都有開支的票，什么時候算賬，把票掏出來一抵就行了，若不算賬那就放在那兒，認為收支抵銷就不是貪污。

八是農村賒賬的現象比較嚴重，手續不規范，有的村干部缺錢就自己打條子借老百姓的錢，借款不入會計的賬，自己花后報銷。

九是開支大，群眾對此意見大，私自挪用公款較嚴重，招待費開支過大，在農村按照老百姓的標準，吃頓飯也就三、五十元的，如果一頓飯吃上百元，則是不可思議的事，而村里的招待費往往超過這個標準，有的為了擺排場，還跑到市里、縣城來設宴。

十是鄉鎮財政對村級財務管理不嚴，沒有形成查賬審計制度。以上這些問題的產生究其原因是沒有建立健全村級財務管理制度。

二、如何管理村級財務

所謂村級財務，是指與涉及本村集體經濟的資金收支往來等有關的各項事務。村級財務管理的規模與本村集體經濟發展狀況成正比。發達地區的村級資產能達到數百萬甚至千萬、上億元，欠發達地區的村級資產一般只有幾十萬元甚至幾萬元，這樣差別決定了各地在管理村級財務時不可采取統一的模式，必須結合本村實際采取靈活多樣的形式。

(一)搞好村級財務管理，必須堅持公開、民主、合理、有效的原則。

所謂公開的原則就是指要讓村民對村級財務管理的過程，尤其是收入與支出情況有一個相對充分的了解，村委會作為村民選舉產生的自治組織，是受全體村民委托管理村級財務的，作為集體資產的所有者，村民們當然有權了解財務運作的詳情。公開實際上就是把知情權和監督權賦予村民。所謂民主的原則，就是指重大財務事項的決定必須按照民主程序進行，該經村民大會討論的就交村民大會討論，該由村民代表大會決定的就由村民代表大會決定，該由村“兩委”共同研究的就由村“兩委”共同研究，決不能由少數幾個村干部和黨支部書記、村委會主任一拍腦袋就定了。堅持民主的原則就是對集體資產的負責，也是對村干部的一種保護，可以防止村干部由于一時沖動而決策失誤。所謂合理的原則，就是指安排財務收支必須從實際出發，比如有的村，離縣城才幾里路，村干部報銷的交通費就不少，這顯然是不合理的。所謂有效的原則，就是要在保證集體資產不流失前提下，通過合理的安排，設法保證集體資產的增值。

(二)搞好村級財務管理，制度建設是關鍵，只有嚴格的制度，才能規范村干部的行為。

一是日常財務運作制度。這是最基本的財務管理制度。該制度需明確簽字權和報賬程序，簽字權是指批準報銷的權力，會計人員將持此人賬并子以報銷。簽字權的行使應是唯一的，即“一支筆”簽字，不能由多人簽字。目前行使簽字權的兩種情況：一是村主任簽字，二是村支書簽字，而以后者居多。應當說，簽字權代表了對村級財務負責的情況，主任簽字表示村委會對村級財務負責，村黨支部書記簽字表示黨支部對村級財務的負責，為了使村黨支部和村委對村級財務的管理權統一起來，可以實行“分權管理”的方法，比如500元錢以下由村主任或村支書簽字，501～1000元由村“兩會”班子討論同意后，書記、主任聯合簽字。1001～10000元由村民代表大會討論決定。10000元以上開支由村民會議討論決定等。報賬程序是指報賬時應遵循的基本規則，比照一般的財務管理規定就可以了。

二是民主理財制度，建立這一制度可以增強村級財務民主理財的透明度，其目的是通過民主理財，讓廣大村民通過自己委托介入村級財務管理的過程。從而杜絕干部的亂開亂支行為，為村級財務的合理安排創造一個更為民主的環境，民主理財一般有兩種形式：一是財務運作中的監控，二是財務完成后的追究，第一種是由村民代表大會選舉1～3名非村干部的村民代表組成理財小組，與村集體有關的每一筆報銷活動，都必須由理財小組審核簽字后方能人賬。第二種是指村民代表會議產生的理財組在日常財務活動中并不干涉村級財務的處理，而只是定期對賬目進行審查，不合理的開支必須由原報銷人退賠。筆者認為第一種方法是最可取的，因為它是一個全過程的民主監督。

三是財務定期公開制度，財務定期公開是村委公開制度的具體化，財務公開在村委公開中是有特殊地位，在有的村，它幾乎是村民唯一關心的公開內容，財務公開增強了村級財務運作的透明度，便于群眾對本村財務狀況有一個清晰的了解。不公開的財務管理由于暗箱操作，加大了村干部貪污腐化的可能性。財務公開則可以給群眾一個明白，還干部一個清白。財務公開必須遵循一定的規則，不能愿意公開就公開，不愿意公就不公開。也不能隨干部的喜好而決定公開時間，財務公開所應堅持的基本規則是及時性、真實性、全面性。及時性就是強制村財務必須在某一期限內公開，從而杜絕干部的隨意性。真實性是財務公開的生命，如果公開內容不真實，就起不到應有的作用，反而會引起村民的反感，使財務公開成了“霧”公開。保證財務公開真實性的方法是由村民代表大會選舉產生的民主理財小組全程監督公開過程。全面性是指凡涉及村集體獎金收支、往來的情況都應公開，不能“猶抱琵琶半遮面”，只公開對自己有利的內容。

四是會計獨立制度。會計獨立主要是為了解決村會計向誰負責的問題，在財務不公開的情況下，會計主要向村里的黨支部書記或村長負責，它的弊端是容易形成“批錢的人”與“管錢的人”合伙犯罪，不易被其他人察覺，實行財務公開后，尤其是村委會組織法頒布，便使得會計的負責主體由個別干部轉向全體村民。在具體操作過程中，會計應當根據村民會議或村民代表大會所制定的規則行事，保持相對的獨立性，為了達到這一目的，會計的產生方式就要相應變化，即由任命制向聘用制轉變。聘用的主體是村民會議或村民代表會議。村委會成員一般不兼任會計，但為了減少干部職數，具有會計資格的村委會成員可以經村民會議或村民代表會議聘請兼任為會計。

上述四項制度是相鋪相成的，統一而不可分割的，沒有村民理財小組參與，財務分開就不會被群眾接受，而理財小組的監督保證了日常財務的良性運轉，需要注意的是包括上述制度在內的任何有關村級財務管理制度，都必須由村民會議制定或者經村民會議授權村民代表會議制定。

(三)鄉鎮政府要把村級財務管理當作一件大事來抓，建立起村級集體財務的雙向監督機制。

一方面要全面實行財務公開和民主理財，發揮群眾的民主監督作用。另一方面要強化農村集體經濟審計工作，村干部離任時，一定要進行財務審計，要完善村級財務管理制度，提高財會人員素質，強化監督管理職能，推動村級財務管理和財務公開工作走上法制化軌道。

三、村級財務管理的發展趨勢

村級資金賬務實行村賬鄉管，即村級資金和賬務都由村委會書面委托鄉鎮農村財務服務機構或鄉鎮“零戶統管”辦公室統一管理，其基本運作方式為“建立一個機構，推行二項改革，全面實行三化，保持四權不變，實行五個統一”。

建立一個機構，就是成立農村財務服務機構(由鄉財政所和鄉經管站人員組成)，也可并入鄉鎮“零戶統管”辦公室，對村級資金實行專戶管理，會計由財務服務機構人員或“零戶統管”人員擔任，不再由原村會計擔任，村級只設報賬員。推行二項改革是指：一是推行村賬鄉管村用改革，取消村級賬戶，由鄉農村財務服務機構或鄉鎮“零戶統管”辦公室統一開設賬戶，進行會計核算；二是推行專項獎金支付方式的改革，將各項專項資金由財政直接拔付給受益者(實行財政統發)，減少中間環節，杜絕截留挪用現象。全面實行三化，是指對村級財務管理將實行會計人員職業化，會計服務社會化，會計管理手段電算化。會計人員必須取得從業資格，財政部門應加強對鄉鎮財會人員的專業知識培訓。保持四權不變，是指村級集體獎金所有權不變，使用權不變，審批權不變，民主理財小組的民主監督權不變。實行五個統一，一是統一財務管理制度，各鄉鎮財務服務機構或鄉鎮“零戶統管”辦公室要根據有關規定，結合當地實際，制定出切實可行的財務管理制度；二是統一報賬程序和記賬要求；三是統一資金管理；四是統一財務公開；五是統一建立財務檔案。

(作者單位：上饒縣財政局)