現行電價執行誤區分析

一、希望維持低電價水平

經濟學家說：各式各樣的人都對價格問題發表意見，但粗分起來主要是四方面的人：一是生產一方，二是消費一方，三是政府，還有第四方，即投機分子，他們既不生產也不消費，可是對價格的關心超過任何其他人。政府是代表百姓的，百姓中每個人或每個家庭，既是生產者又是消費者。但家庭對價格判斷時卻總是站在消費者的立場講話。這就是我們過去提到過的消費者偏見。現在政府又站在了家庭一方，所以對于價格的議論可以說幾乎被消費方所壟斷。不是嗎?幾乎所有的關于價格的議論都嫌價格太高，價格低似乎有益于消費者，可是如果生產者受損，沒有人愿意生產，到最后還是消費者倒霉。因為價格高了沒有足夠的人買，生產出來成為積壓庫存，既不利于生產者又不利于消費者。可見價格高了不好，低了也不好，要恰當才好。電力工業的市場化政革、商業化運營與維持低電價水平是一個很大的矛盾，是一個電力市場化改革的誤區，現在外面隨便問一個人都說電力系統有錢，但真正的經營困難和苦處又有誰能知道呢!這就需要我們電力人的宣傳和執行政策的人溝通。

二、要求電力企業維持低回報率

因為電力是一種特殊商品，屬公共品或準公共品，國際上把電力行業稱為公用事業而不稱電力工業。作為公用事業性質的電力行業的目標是要為其所有利益相關者創造財富和價值，似乎電力行業應當維持低回報率。但是電力行業的低回報率與電力行業商業化經營之間是有矛盾的，回報率偏低就不可能引導資源流向。改革開放以來，由于提高了獨立發電企業的回報率，投資發電業的積極性很高，由于輸配電企業的回報率低甚至虧損，其發展就受到影響。

但中國在電氣化方面雖然比許多發展中國家取得的成績要大得多，據統計還有約2 000萬人口未用上電，且多數農村居民的用電水平還很低，在中西部地區農村每月用電量5度電以下的多的是，中國還要繼續有力地發揮電力的準公共品和公用事業的作用，來擴大電力的服務范圍。

三、要求電力承擔非商業化的社會目標，地方政府把電力公司當作行政機關看待

電力的發展離不開政府的支持，電力局是大多數人的稱謂，因此多數局外人往往把電力公司和行政單位放在一起，包括下文件等都喜歡往電力公司送一份，在江西省資溪縣，路燈電費一年供電公司要墊幾十萬元，這種現象在其他縣、市也有很大一部分存在；電力公司是靠自己的效益來養活自己的工人，該縣電力公司工人退休每月只有360元的退休金，電力企業沒錢發工資財政是不管的，除了依法納稅自負盈虧外，還要憑白無故地背上這一路燈包袱，如不早點解決，必將成為電力公司的一大沉重負擔。

世界各國的電力工業部或多或少地要承擔非商業化的社會目標，如對弱勢群體的優惠電價、承擔發展可再生能源電力的補貼，但是一般都把這種非商業化的社會目標限制在較小的范圍內。在計劃經濟時期，由國營電力企業壟斷經營時，電力企業不存在經濟核算問題，按照政府要求承擔多少非商業化的社會目標都是可以的；但是政企分開，電力企業實行公司化改組，商業化運營、法制化管理之后，電力企業就不可能承擔過多的非商業化赦會目標。

四、取消供電工程補貼費

我國從20世紀50年代開始對新增電力用戶和老用戶增容，都要收取供電工程補貼費，40多年里配電工程除了用戶自行建設的外，都是依靠收取供電工程補貼費來解決供電工程投資的。但是在2000年前后，在整頓電價，取消亂加價亂收費過程中，將供電工程補貼費分兩次取消。電價外亂加價、亂收費都是在改革開放后集資辦電過程中出現的，屬于不合法的加價收費行為，應當取消。但是供電工程補貼費是20世紀50年代以來國家法律法規明確規定的合理收費辦法，不應當取消。現在經過實踐檢驗，取消供電工程補貼費后對新裝或增容的電力用戶缺乏必要的約束力，造成了大耗電企業和電力空調、電力采暖的盲目發展，加劇了缺電局面的形成。而且從國外情況來看，市場經濟國家也采取對新增或增容用戶征收供電工程補貼費的，供電工程補貼費既不是亂加價、亂收費，也不屬于計劃經濟體制的收費辦法。

五、忽視兩部制電價在電價中的基礎作用

兩部制電價是根據電力工業成本的特點設計產生來的一種價格模式，它恰當地表示出電力企業所承擔的全部成本，因而這是對用戶計收電費的合理方法。兩部制電價具有扼制高峰負荷，提高負荷率的功能。其他如峰谷分時電價、季節性電價、可中斷負荷電價都是以兩部制電價為基礎派生出來的電價模式。

我國在改革開放前，對于大工業和商業用戶實行兩部制電價，對居民生活及小用戶用電實行單一制電價。那時兩部制電價中的基本電價和電度電價比例是恰當的。但自改革開放以后，由于集資辦電在價外征收電力建設基金和還本付息，價外加價及收費，都采取每千瓦時加多少錢，于是基本電價不變，電度電價不斷升高，使得兩部制電價中基本電價嚴重偏低，電度電價嚴重偏高。還有基本電費用變壓器容量為標準計價，對促進用戶改進負荷率不起作用；基本電費用最大需量計價，按每個月實際最大需量計價，使供電企業遭受巨大損失；還有兩部制電價沒有按負荷率高低進行分檔，不能體現兩部制電價的公平、公正，由于兩部制電價存在種種問題，使得兩部制電價徒有虛名，不能發揮應有的作用。

從兩部制電價派生的峰谷分時電價、季節性電價和可中斷負荷電價，都脫離兩部制電價另行設計，使得各類電價的作用受到影響，如峰谷分時電價，國外均采取基本電價和電度電價都拉開差距來完成，而我國采取基本電價不變，僅僅依靠電度電價的升降來區分；實際上峰谷分時電價的作用是降低最高負荷，提高低谷負荷，價差主要靠基本電價拉開差距來完成的，電度電價的變化是不大的，因此僅靠電度電價的升降就不可能拉大價差。

六、把電價作為政府的宏觀調控工具

我國長期以來把電價作為政府的宏觀調控手段，例如政府為了支持農業，對農業生產用電、支農產品用電實行優惠電價；要支持耗電大的工業，就對耗電大的工業實行優惠電價；要控制耗電工業盲目發展，就對耗電工業提高電價；為了淘汰落后的工藝、設備就實行差別電價，對使用落后工藝設備的企業實行加價，以上這些如果是中央統一調控則是有一些效果的；但目前是地方政府為了發展經濟、吸引內外資到當地建廠，要求供電企業降低電價；地方上為保護落后企業，為長期拖欠電費的企業充當保護傘，不讓供電企業用停止供電的辦法催收電費。雖然1996年4月1日起施行的《中華人民共和國電力法》中規定：“電價實行統一政策，統一定價原則，分級管理。”“制定電價，應當合理補償成本，合理確定收益，依法計人稅金，堅持公平負擔，促進電力建設。”“任何單位不得超越電價管理權限制定電價。供電企業不得擅自變更電價。”但是違反規定，把電價作為政府的宏觀調控工具常有發生。由于政府的干預，少數機關大量拖電費。近年來拖欠電費已經達數百億元，已經成為電力公司難以化解的一塊心病。

為了保證電費及時足額回收，20世紀90年代原能源部曾規定實行電費保證金制度，后來在清理亂加價、亂收費時取消。目前政府正加強宏觀調控力度，對電解鋁、電石、鐵合金等耗電大行業采取降溫措施，這些企業退出時極有可能欠下巨額電費，影響供電企業正常運轉。看來為了防止企業拖欠電費，影響電力行業的改革和發展，政府應當支持供電企業對缺乏誠信的用戶企業，收取電費保證金或預收電費，對惡性欠費用戶實行停電催收。

七、把供電企業的收益與售電量掛鉤

我國在計劃經濟時期，供電企業的收益，工資、獎金與售電量掛鉤，售電量增長越快，工資獎金也越。多。改革開放以后，由于銷售價格由國家制訂，供電企業要增加盈利水平，何樣要增加售電量，因此供電企業不惜采用各種手段來增加售電量，例如以降價來吸引耗電大的企業在本地區落戶，用低電價來吸引樓宇使用各種電采暖器具，對居民生活用戶實行遞減制電價(如凡家庭生活用電量每戶超過100kWh的，每千瓦時給予降價幾分錢)。這種不問用電效率，以售電量增減為中心的經營戰略，與當前要求節能節電的大戰略相抵觸。

在居民生活用戶中實行遞減制電價，實質上是優惠富人，拉大了貧富差距。生活水平越高的人群，家用電器擁有量越大，受到的優惠程度也越大；而生活水平越低的人群，家用電器的擁有量越小，幾乎沒有受到優惠。這種電價制度不利于縮小社會貧富差距，不利于保證社會的安定團結。同時，遞減制電價的另一個弊端是違背了國民經濟可持續發展的要求。可持續發展的一個標準就是要節約能源和電力。實行遞減制就是鼓勵多用電。我國本來民用電價已很低，現在再用遞減制來優惠，使得天然氣居于更不利的地位，使居民生活用能向電能傾斜，不能充分發揮天然氣的作用。把供電企業的收益與售電量掛鉤，不利于推廣電力需求側管理。

要提高電力利用效率，節約電力，必須大力推進電力需求側管理，要允許能效投資和發電廠投資在同等地位進行競爭的第一步，就是要保證電力公司能夠獲利，或者至少，做到投資供應側或需求側在財務上沒有區別。也就是說要推進電力需求側管理，必須改革將收入與銷售電量掛鉤這樣一種過時的、起相反作用的電價管理制形式，而代之以“脫鉤”的新的收入規則。

總之，電價單一，用戶無自由選擇權，這是計劃經濟時期電價的特點；電價多樣化，用戶有自由選擇權，這是市場經濟時期電價的特色。很顯然，向全社會提供可供用戶選擇的多種供電服務，正是電力市場化的最好體現。但有一點正是電力部門的致命缺點，電力是商品誰都知道，但電力企業都是先用電再收費，試想一下有誰能在超市買東西回家吃完了再到超市付錢呢，我想這正是電力企業目前郁悶的重點問題。

(作者單位：資溪縣供電有限責任公司)