關注：審計的新領域

2005年，宜春市審計局工作思路，是緊貼市委、市政府的工作中心，在省審計廳具體指導下，開展了一些很有價值的審計項目，取得顯著成效，受到社會各界人士稱贊。不僅為人大執法提供了充分依據，也為市委、市政府決策提供了詳細資料。2006年，是“十一五”規劃的開局之年。從目前信息資料來分析，全國審計系統，好事多多，喜事也會多多。修改后的《審計法》，為長期在“數海”中求真諦，窮追九個阿拉伯兵的審計人來說，不僅有了更多的法律保證，而且有了更寬的思路。我們的審計工作以時俱進，也可在以下五方面，拓寬新視野、開創新模式，干在實處，走在前列，為宜春市實現跨越式發展，搞好全方位報務。

1、緊貼“建設新農村”，搞好跟蹤審計。“十一五”規劃提出建設社會主義新農村引起廣泛關注，舉世矚目。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這20個字，描繪了社會主義新農村美好藍圖。國家將從財政部、發改委、農業部、教育部、衛生部、科技部等部門，拿出巨額資金來扶持。財政的資金，實際上是全體納稅人的錢，是代表全國人民公共利益的資金。為了保證資金合理使用，國家準備采取三條措施來防范。盡管如此，根據過去的教訓，仍然會出現少量資金被挪用，也會出現少數人貪污受賄，更何況還會有人不聽上級勸告，不顧資金效益，搞“形象工程”。為此，審計必須把這項大事，列入審計的重要議程，組成小組，順時跟進，對項目的確定、資金的規模、用途、使用方向，都要進行嚴格審核、把關，要為國家的錢，算好效益“賬”，要把農民的期盼，變為美好的現實。

2、警惕“反發展”，抓好生態環境審計。優美的生態環境，是一種潛在的生產力，必須加以保護，這個最簡單的道理，似乎人人都明白。然而，在“發展經濟”的名義下，“可以破壞”卻經常發生。“先增長后治理”的邏輯，實際上是個形而上學的東西。問題是，很多被破壞的東西還能恢復原貌嗎?迄今為止，沒有人為我們計算經濟增長付出的前期環境成本，對于后期的環境代價更是短時內無法預測。癌癥村的出現，禽流感的泛濫，SARS等新病毒的產生，再次向人類敲響了警鐘。假如真的測算出來，經濟增長付出的整體成本遠遠大于增長量，這還能叫增長嗎?如果成本高于效益，這實際上是一種“反發展現象”。“反發展”依賴是大量的有限的不可再生的資源，然而，創造的效益，又不能惠及到大多數人身上。這樣的“發展”既不是發展，更不是我們的追求，而是我們要反對的“發展”。宜春是以優美的生態環境，受到全國人民的稱贊。隨著工業化進程加速，大批工業企業引進，環境污染也開始出現，自然資源破壞也越來越嚴重。為了更加有效保護宜春優美的生態環境，捍衛“美麗的宜春”，就必須增加生態環境審計科目。“水環境審計”和“生物多樣性審計”目前是世界各國最高審計機關最為關注、最具共同性的問題；因為水資源和生物多樣性具有重大戰略意義，關系到人類未來的生存與發展。從目前宜春的現狀出發，我們應該結合區域規劃、農村公路建設、農村改水、農田保護、土地開發利用、工業環境污染治理，從地域生態、水資源和環境保護進行審計監督。與此同時，還要結合經濟責任審計，對個別只重視GDP增長，忽視資源損耗；重視短期效益，忽視長遠利益；重視政績工程，忽視民心工程，不惜以犧牲生態環境、毀滅性開發稀缺的自然資源為代價，片面追求經濟效益、急功近利的領導干部，審計機關將向組織部門提出否定性的意見，并要求他限期整改。

3、反對浪費，加大效益審計。李金華審計長曾經說過：“有些問題它不一定違法、也不一定違規，表面上看沒有什么問題，但實際從效益來看問題不小。”在現實經濟生活當中，除了違法、違規貪污腐敗問題以外，還有一個很大的問題，就是損失浪費。在宜春，有些基層單位，老百姓意見最大、反映強烈的是“形象工程”，這些令人興奮的“政績”下面也隱藏著大量的浪費。前任做了一個“形象工程”，后來者也要做一個，否則就沒有政績，考評不好述職；有的是前任做了一半，后任就不再管，成為垃圾工程，花了國家的錢，但沒有給老百姓帶來實惠，相反給單位產生新包袱。反對浪費，審“形象工程”，風是從深圳起的。我們要借鑒深圳的作法，把審“形象工程”，列入效益審計，并作為一項重要內容來抓。嚴格審核，查清損失浪費金額和可以利用的殘值，并運用歷史唯物主義觀點，加以分析，作出正確的描述和正確的定性。

4、配合制度創新，超前介入循環經濟審計。發展循環經濟，建立資源節約型和環境友好型社會，實現可持續發展，已經構成了我國在新時期的新的發展戰略體系。循環經濟有淺度循環經濟和深度循環經濟之分。以節約資源為導向的循環經濟，是淺度循環經濟，重在循環利用，其目的是建立資源節約型社會。以從源頭預防污染產生、最終實現廢棄物無害化處理為導向的循環經濟，是深度循環經濟，重在人與環境的協調，其目的是實現資源節約和環境友好型社會的雙重目標。從宜春的實際出發，目前我們還只能向淺度循環經濟邁進。鑒于目前我市資源環境會計體系不健全，循環經濟審計也只好采取以問題為導向的審計模式。即以被審單位暴露的突出問題為線索，比如在資源環境利用方面發生重大事故，采用審計調查和聯合審計的方式，進行追蹤分析，找出問題的形成原因，指出被審單位在資源利用、環境保護和環境治理方面的薄弱環節，進而提出有針對性整改措施。

5、建立和諧社會，突出民本審計。以人為本，建設社會主義和諧社會，是我國政府的追求，也是老百姓的心愿。過去，我們把人的價值、人的尊嚴、人的權利看得不是太重，因此，出現過一些和現代社會發展格格不入，讓人匪夷所思的怪事情。經過改革開放，特別是近年來樹立和落實科學發展觀+、提出建設物質文明、政治文明和精神文明，國家在如何對待“人”的理念上大大前進了一步。宜春市委、人大；政府認真貫徹落實黨中央和國務院這一戰略決策，把目光投向民生，把維護人民群眾的利益要求真正落到實處。宜春市審計戰線就要圍繞這一個中心，服務這一個大局，樹立“民本審計觀”理念，突出民本審計這一個主題，加強對社會保障、教育、住房、就醫、福利彩票公益金、養老基金、失業基金、醫保基金、新型農村合作醫療基金等開展審計或審計調查。關注這些資金的管理情況，關注資金流向和使用績效，確保資金安全、完整。同時，注意查處各種侵害群眾合法權益的行為，提出完善有關政策措施的建議，切實維護群眾利益，充分體現審計為民、親民、愛民、惠民。

(作者單位：宜春市審計局)