三元種植結構與農業可持續發展

摘要：農業結構的調整和升級與農業生產和農業經營的質量與效益密切相關。以傳統的二元結構的農業生產轉向三元結構的農業生產，是我國農業發展的一項重要戰略，也是建設新農村和發展農業生產力面臨的重大挑戰。文章在分析國內外農業結構特點的基礎上，在理論上探討了種植業三元結構與高效農業、循環經濟、生態環境和農業可持續發展的高度相關性和內在規律性，然后以黑龍江省安達市在“十五”期間進行種植業結構調整為例，進一步說明了三元結構在調整農業結構和建設社會主義新農村的必要性和重要性。

關鍵詞：三元結構；可持續發展；新農村

作者簡介：邢玉升（1964-），男，黑龍江哈爾濱人，農業經濟學博士，黑龍江大學經濟與工商管理學院副教授，從事農業經濟學研究；呂旭明（1977-），男，黑龍江佳木斯人，黑龍江大學經濟與工商管理學院碩士研究生，從事農業財務管理研究。

基金項目：黑龍江省教育廳海外學人科研資助研究項目，項目編號：1055HQ005

中圖分類號：F304文獻標識碼：A文章編號：1000-7504(2006)06-0056-06收稿日期：2006-03-16

農業結構合理與否，關系到整個農業經濟的發展、農村地區的繁榮和農民的切身利益，更關系到“十一五”期間社會主義新農村建設。因此，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力問題，對于我國農業長遠發展和地區經濟繁榮發展具有重要意義。

一、國外及我國農業結構調整概況

1．發達國家農業結構調整

發達國家往往根據其本國的資源稟賦情況及其實際的發展水平選擇不同的農業結構。其農業結構主要是滿足供給、實現農產品供求均衡，增加農民收入，促進農村勞動力轉移，實現農業可持續發展。雖然在農業結構調整的路徑選擇上不盡相同，但以國際市場需求為導向，以提高農業生產效率為目標，是發達國家形成具有自己特色的農業生產結構的趨勢。發達國家的農業發展進程可以說就是農業結構不斷調整的歷程。經過不斷的農業結構調整，大部分國家都實現了農業的區域化布局。

發達國家農業結構調整是根據地域的自然條件、傳統農業生產及經濟水平，確定其農業生產，形成地區農業比較優勢。農業資源相對豐富的國家種植業與畜牧業發展較為均衡，農業資源相對貧乏的國家畜牧業所占的比重明顯高于種植業，即在種植傳統農作物的基礎上，以經濟作物和畜牧業為主體的生產結構。例如英國，畜牧業在經濟中占有重要的地位，其產值約占農業總產值的2/3。而荷蘭由于土地資源匱乏，所以自20世紀60年代起就以“節約土地、提高土地生產率”為目標，調整農業結構和生產布局，使農業生產向產業化、集約化和機械化發展。目前，溫室設施農業已經成為荷蘭最具特色的農業產業，荷蘭的溫室建筑總面積為11億平方米，占世界玻璃溫室總面積的1/4，主要種植鮮花和蔬菜，鮮花和蔬菜已成為荷蘭農業結構的主導。以色列也大體采用了同樣的策略。由于農業資源匱乏，以色列從20世紀70年代開始就著手改變農業生產結構，大力發展花卉、畜牧業、蔬菜、水果等出口創匯型農產品［1］(P22-24)。綜觀國外一些發達國家的農業結構，目前都處于糧食作物均衡生產，經濟作物和畜牧業蓬勃發展的農業經濟格局。

2．我國目前的農業結構調整

我國農業長期以來一直是以種植業為基礎的農林牧漁的農業結構，糧食生產居于主導地位，農業生產結構單一，畜牧業等其他養殖業發展相對薄弱。農業結構不盡合理，遠遠落后于國外發達國家。由于糧食是國民經濟的基礎，它關系到社會的穩定，對擁有眾多人口的中國顯得尤為重要，因此，糧食安全問題對我國的影響深遠，所以廣大農村的農業生產始終處于單一的純農業型結構。20世紀70年代末的農村經濟改革，促進了農業生產的發展。但是，農業結構尚未得到合理的調整，長期以來形成的偏重糧食生產的單一結構未得到合理的改變。為此，我國的農業結構與發達國家相比糧食作物所占比重較大，高附加值的經濟作物及飼料所占比重較小。近年來，我國的農作物中，糧食作物的播種面積都在70%左右，但也應看到，經濟作物、飼料作物播種面積的比例也開始呈現逐年增長的態勢。據中國統計年鑒顯示，從2000年到2004年，糧食作物的種植面積共減少了3.18%，而經濟作物與飼料作物的種植面積則分別增加了13.73%和12.97%。

二、三元結構的提出和基本內涵

在理論上，廣義的農業，包括種植業、林業、牧業、副業、漁業；狹義的農業，僅僅指種植業（有些場合畜牧業也包含在內）；目前，我國的農業僅指種植業、林業、牧業、漁業［2］。我國地域廣闊，農業資源環境不盡相同，從現實的農業生產情況看，各地域通常是以幾種農業產出為主，而不能做到農、林、牧、副、漁業的齊頭發展。針對我國農業生產的特點和趨勢，1992年國務院發表了《我國中長期食物發展戰略與對策》報告，作出了關于發展高產優質高效農業的決定，明確提出了“要將傳統的糧食和經濟作物的二元結構，逐步轉變為糧食、經濟作物、飼料作物的三元結構”。一般把糧食作物與經濟作物相結合的傳統種植結構稱作二元種植結構，把糧食、經濟作物和飼料作物相結合的種植結構稱作三元結構。

三元結構的提出是我國農業生產發展的必然產物，有利于明確農業結構調整的方向，均衡發展糧食、經濟作物和畜牧業在農業結構中的比重。隨著我國經濟與世界經濟逐漸接軌，傳統的自給自足或僅靠出口初級農產品的低效農業向現代高效農業轉型，將是我國目前及今后的發展目標。抓好三元結構，既符合我國農業生產的實際情況，也與“十一五規劃”中關于推進現代農業建設的戰略相一致。搞好我國三元結構的建設是順應現代農業發展需要，也是建設新農村的有效途徑之一。

現代農業是以生產、生態、生息為目標的可持續產業，它在承擔保障農產品有效供給功能的同時，在保護生態環境、提高生產者收入水平和生活質量方面發揮著越來越重要的作用［3］。其基本特征之一就是資源節約與可持續發展。建設現代農業不僅要注重農業硬件的建設，如農業基礎建設、土地改良、機械化、產業化等，更要注重農業內部結構的調整，使農業生產適應于循環經濟的自然規律。我國提出了以科學的發展觀指導現代農業建設，把農業建設成為自然、經濟、社會協調發展的可持續產業，而均衡、合理的三元結構是農業可持續發展的重要基礎和必備條件，它與農業可持續發展的關系集中體現在以下幾個方面。

1． 實現資源循環利用，改善生態環境

糧食、經濟作物、飼料作物三元結構的生產布局，可促使糧食、經濟作物和畜牧業三者之間廢棄物的循環利用。如圖1所示，糧食、經濟作物的廢棄物——秸桿通過氨化可作為畜牧業的飼料，既減少了廢棄物，又解決了畜牧業所需的一部分綠色飼料問題。反過來，畜牧業中產生的大量糞肥又成為種植糧食與經濟作物的肥料。這種天然的生物肥料改善了傳統化肥對土壤環境的污染，可提高土壤有機質含量，地力得到有效補償。同時，極大地改善了農產品品質，促進糧食和經濟作物向綠色食品方向發展。與畜牧業不同，糧食、經濟作物的種植受氣候影響較大，在有限的土地上如何獲得更大的產出，就需要充分利用好土地這一稀缺資源。夏季可種糧食，冬季可建溫室種植經濟作物。既充分利用了土地，又改善了土壤。因此，三元結構可促進農村資源的有效循環利用，符合自然界、生物界的基本規律，也促進了農業本身的可持續發展。

2．可提高經濟效益

20世紀90年代，我國結束了糧食長期短缺的局面，糧食價格連續下跌，糧食產區開始出現“賣糧難”現象。而經濟作物和畜產品在市場上則出現供不應求，以蔬菜、瓜果、花卉、中草藥為主的經濟作物和以肉牛、奶牛、家禽等為主的畜產品的經濟附加值較高，市場前景廣闊。伴隨著我國農業結構的轉變，農業的總產值也得到了逐年提高。我國農業總產值自2000年以來，每年以3%左右的速度向上攀升，而這其中畜牧業的經濟貢獻占有相當大的比重。因此，三元結構的構建和發展將為我國農業經濟的發展帶來顯著的經濟效益。

3．促進農業結構調整升級

三元結構的發展不僅需要土地、資金等基本生產要素，更需要專業技術，必然會使土地更加集中，在農業內部實現專業分工與協作、集約化生產和經營。三元結構可實現農業產業化經營，使農業內部的行業分工細化，由此也產生了農業部門之間緊密協作的內在要求，專業分工與協作對產前和產后部門的依賴性較高，致使農業、加工業與商業緊密結合，形成了農工商一體化、產供銷一條龍的產業化經營格局。可使農村剩余勞動力積極加入到農產品加工業和服務業中，既實現了農村剩余勞動力的實質轉移，又達到了延長產業鏈、促使產業結構升級的目的。

一個地區三元結構的構建并不是以經濟作物和畜牧業的產出為最終的目的，而是依靠農產品作為工業原料這一特性，大力發展農產品精深加工工業，引進、培育出一大批優秀的食品加工、生物制藥、日用品生產等企業，帶動相關服務業的興起。以畜牧業為主體的農產品加工業能更有效的擴大產業群，最終實現產品梯次延伸，產業鏈條擴展。

三、安達市三元種植結構的經驗與社會主義新農村建設

黑龍江省是我國13個糧食主產區之一，全國商品糧基地，糧食種植面積歷來居全國前列。自1978年以來，農民人均純收入中糧食收入占60%至70%［4］。自我國加入WTO后糧食生產受到的影響逐步加劇，由于與發達國家相比糧食品種在國際市場上處于質量劣勢，以及受世界糧食產量、價格等大氣候影響，近年農民種糧的經濟效益逐年下降，糧食生產的積極性有所減退，在產糧區普遍存在產量越高，賣糧越難的現象，加之近年來農藥、化肥等農業生產資料價格持續走高，導致農民種糧效益一直得不到提高。為此，推進農業結構的戰略性升級，努力發展現代農業模式，成為黑龍江省面臨的重大課題。“三元結構”種植示范基地實施方案的提出，旨在壓縮糧食種植面積，擴大經濟作物和飼料作物面積，加快構建糧、經、飼三元種植結構。并以安達市為示范基地，作為調整農業結構的突破點，以期加快由種植業向養殖業的戰略轉移，把畜牧業發展成為農村經濟的主導產業。發展畜牧業不僅是農業結構調整的一項戰略性任務，而且是改善消費結構，提高人民健康水平的一項重大措施。

1．安達市的實踐模式

安達市是黑龍江省的重要農業生產區域，農業資源豐富，擁有世界三大優質草原之一。長期以來其農業生產一直是半農半牧的生產模式。2001年根據黑龍江省“三元結構”種植示范基地建設項目要求，實施了“十五”第一批三元結構種植示范基地建設，依托其資源及傳統技術優勢，不斷調整農業結構，在示范區內把糧、經、飼比例按442設計，將種植業劣勢逐步轉化為畜牧業優勢。2002年農業總產值實現17億元，同比增長10.6%，農民人均收入達到2592元；畜牧業總產值達到7.5億元，占農業總產值的44.1%，畜牧業已成為其農村經濟的主導產業數據資料來源于安達市農業委員會。。

2003年，安達市進行了第二批三元結構種植示范基地建設，在圍繞加快農業結構調整的方針下，實施了牛產業、菜產業發展戰略。逐步壓縮糧食種植面積，大力發展經濟作物和飼草飼料作物。主要種植品種已由低質低效的玉米向優質高效的蔬菜、瓜果、青飼料等轉變，耕作方式也由單茬次耕作向多茬次種植和立體栽培轉化。糧、經、飼比例調整到253，實現了二元結構向三元結構的跨越。2005年底基本完成了示范基地建設項目，其中包括奶牛示范區、肉牛示范區、優質青貯飼料種植加工示范區、種草改草示范區。目前，整個項目運轉良好，并取得了預期的經濟效益、社會效益和生態效益。

在確立三元結構生產模式的同時，安達市在對國內外農產品市場進行綜合分析的基礎上，確定了突出發展畜牧業和無公害蔬菜產業的農業結構總體方向，全力構筑具有本地特色的農業結構。

在畜牧業方面，加強奶牛、肉牛優良品種繁育，充分利用三元結構示范基地建設良好契機，使奶牛、肉牛實現規格化養殖、區域化發展、專業化推進的發展格局，在奶牛、肉牛建設上加大品系的繁殖力度，提高了奶牛、肉牛品質及生產性能，使之成為全國著名的“奶牛之鄉”和“肉牛基地”。在支持基地建設的同時，安達市開始把資金向農副產品的深加工和銷售上傾斜，先后投資2490萬元，對拉動基地生產發展的重點龍頭企業給予資金支持，帶動了農業產業鏈的延伸。從而形成了以紅星、伊利等企業集團的乳制品加工，以山東巨野宜鼎集團為龍頭的屠宰及肉制品加工，以龍鵝公司為龍頭的大鵝深加工和以迪龍制藥為龍頭的生物制藥加工四條產業鏈。在蔬菜產業方面，形成了以40萬畝棚室和裸地蔬菜種植為依托，輻射大慶等周邊市、縣，及至山東、遼寧等省份的北方蔬菜批發市場為龍頭的產業格局。在種植業方面，糧食作物圍繞畜牧業進行調整，發展飼料玉米和青貯玉米生產，走過負增值途徑，擴大產業關聯度，將種植業劣勢轉化成畜牧業優勢。三元結構的實施使安達市2005年再次進入了全國百強縣（市）之列。

2．安達市的經驗與啟示

通過對安達市三元結構種植示范基地的調查，從中可發現一些值得借鑒的經驗。

（1）合理確定基地的范圍和模式

安達市結合本地人口、地域及經濟發展狀況，在尊重農戶意愿的基礎上因地制宜實施基地建設項目。共建有五種示范區，按照區域各異的特點，適當調整種植業和養殖業區域結構，輻射周邊地區，逐步形成專業化、規模化、集約化的產業帶。

（2）轉變政府職能

鄉鎮基層組織轉變工作方式，其職能由管理型向服務型轉變，由指令型轉變為指導型，強化服務意識。通過增加信息傳播渠道，提高信息的真實性、準確性、及時性，減少農民的信息成本，增強對國內外市場的預測和抗風險能力，降低了農戶生產經營風險。另外，積極招商引資，大力興辦民營鄉鎮企業，帶動了農民的種植、養殖積極性的同時，也在內部消化了部分農村剩余勞動力。

（3）加強政府的財政投入和農民素質的培訓

2004年，安達市為解決農戶資金投入問題，協調貼息貸款1000萬元；同時增加財政投入力度。幫助農戶安裝和調試機械設備、聯系生產項目，協調土地、資金等資源的配置，選擇具有發展前景和潛力的項目、擴大典型企業生產規模。為改變單純轉變農戶經營方式，農民素質難以提高的局面，各鄉（鎮）積極組織宣講團，現身說法，教育農民轉化經營保守觀念，推進農民向新型農民的跨越。自2003年免費實施各種管理和技能培訓工程。目前培訓已達4000多人次，極大地提高了農民的管理技能和科技水平，有效地促進了農村經濟的發展。

（4）典型農戶的示范帶頭作用

安達市存在很多種、養大戶以及青貯飼料大戶，這些大戶經營規模的擴大以及收入水平的提高，大大刺激和帶動了其他農民的奔小康、求發展、要致富的積極性。另外，一些黨員、退休的鄉鎮干部還主動、積極為本鄉農民做典型示范帶頭作用。思想保守的農民看到自己的生活水平與這些經營能人的差距逐漸擴大，更加主動地轉換經營方式，積極學習他們先進的種、養技術和經營思想。隨著經營意識的轉變，其經濟效益也逐漸轉變。這種示范作用要比農村干部“說破了嘴，跑斷了腿”來動員農戶轉換思想更有明顯效果。

（5）推進農村股份合作組織的發展

近年來，安達市積極深化農村改革，大力發展以農民股份合作公司為主體的農村合作經濟，努力探索和建立農村經濟合作化、公司化、企業化管理新機制。目前經市農合組織推進辦公室規范認定的各類農合組織已發展到455家，其中規范化的農民股份公司276家，股東人數7303人，股本7229萬元，集中經營土地42426畝；其中種植業89家，養殖業94家，種養結合72家，加工業14家，其他7家。2004年206家農民股份公司實現總收入7199萬元，可分配凈收入2099萬元，入股農民人均純收入4076元，比全市農村人均純收入高出1001元。

安達市構建的三元結構并不僅僅是糧、經、飼種植比例及品種的改變，也是政府工作方式和農業產業化發展的轉變。在提高本地農產品的附加值，就地解決農村剩余勞動力的同時，還擴大了本地財源，延伸了農業產業鏈。

安達市三元結構種植示范基地經過多年的建設，也存在著一些問題。一是技術力量不強；二是農合組織還有待完善；三是產業化經營水平不高，龍頭企業和農戶之間銜接不緊密；四是資金短缺達不到規模化生產。為此，還需政府相關政策的配套，增加資金投入，特別在科技方面的投入要加大力度，要加強龍頭企業與基地之間的有效連接。

3．三元種植結構與社會主義新農村建設

無論從理論上，還是從安達市的實踐效果上，都充分證明了構建三元結構與促進農業可持續發展密切相關，而農業可持續發展是建設新農村的重要內容之一。

（1）三元結構將加速現代農業的發展

農業結構的優化組合可以最大限度地利用資源，以最小的投入獲得最大的收益。農業結構合理是現代農業的根本要求。過去，我國在農業生產中不注重農業結構的優化，造成長期以來農業生產就是糧食生產的錯覺，與發達國家的農業結構截然不同。以往我國不注重畜牧業發展，其在農業生產中所占比重很小。而且，畜牧方式以散養為主，以劣質糧食作為飼料，造成糧食浪費、草場被吞噬、畜牧業生產效率低下，這些都不符合現代農業的要求。為適應規模化、集約化畜牧業的發展，以青貯玉米為主的飼料作物在種植業中的比重也成為現代農業的一個重要標志。20世紀90年代后，全世界用于飼料的玉米占玉米總產量的75.5%，而用于糧食的占12.5%，用于工業的占12%［5］。發達國家青貯玉米的種植面積更大，這說明了現代農業與農業結構的優化是密不可分的。三元結構的建立是符合現代農業發展需要，適應當前世界農產品消費結構的科學做法，三元結構的構建將為建設新農村打下良好的物質基礎。

（2）三元結構可使農民走上富裕之路

目前，我國糧食主產區普遍存在“賣糧難”的問題，依靠粗放式種植糧食為主的農民增收艱難，其根本原因在于我國乃至世界的糧食已出現飽和狀態，普通糧食作為初級產品附加值較低。面對這種情況，我國農業結構要緊跟市場需求進行調整。農業生產要從以生產糧食為主向生產經濟作物、畜牧業為主轉變。通過種植經濟作物和發展畜牧業，一方面能切實增加農民收入，另一方面，還能帶動農村地區農產品加工、物流等相關產業的發展。農村工業、服務業的發展反過來又會促進農業的發展，逐步解決我國長期的二元結構問題。這些轉移出來的農村剩余勞動力也將有效促進農業生產效率的提高，促進發展優質、高效的現代農業。現代農業有力的保障了農民生活邁向富裕，這也是建設新農村的一個重要目標。

（3）三元結構將改變農村面貌

我國在走過了幾十年粗放式發展道路之后，意識到在農村地區發展循環經濟，建立節約型社會迫在眉睫，在人們的頭腦中牢固樹立節約型社會的意識形態非常重要。在農村，這種意識會時刻提醒農民改進生產方式，循環利用資源。三元結構的構建對農民樹立節約意識，發展循環經濟起到了示范作用。三元結構不僅使農村內部資源得到了循環利用，而且促進了整個農村建立一種清潔、高效、節約的生活方式，將使農村面貌煥然一新。

綜上所述，以糧、經、飼相結合為重點的三元結構，既符合市場需求，又適應當今現代農業發展趨勢。三元結構可促進農業的可持續發展，又能促進新農村的建設。發達國家及安達市的實例，說明了建立三元結構符合時代的要求，因此，我國的農業生產應在有條件的地區大力提倡三元結構。農業生產要從傳統農業的保障食物供給的單一目標向多元化目標轉變，把我國農業建設成為自然、經濟、社會協調發展的可持續產業。

參考文獻

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［2］李秉龍，薛興利.農業經濟學［M］.北京：中國農業大學出版社，2003.

［3］孔祥智.中國三農前景報告［M］.北京：中國時代經濟出版社，2005.

［4］東北農業大學經濟管理學院農村經濟與社會發展研究中心.農業與農村經濟發展研究2004［M］.北京：中國農業出版社，2004.

［5］林建新，陳山虎.青飼玉米的發展現狀及前景［J］.福建農業科技，2004，(1).

［責任編輯國勝鐵］