關(guān)于完善政府采購監(jiān)督管理的思考

我國政府采購工作于2000年在全國全面鋪開。當(dāng)前，政府采購事業(yè)迅猛發(fā)展，市場潛力巨大。特別是《政府采購法》的頒布與實(shí)施，對規(guī)范政府采購行為、提高財(cái)政資金使用效益、抑制腐敗等方面發(fā)揮了非常積極的作用。政府采購是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購行為、發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)宏規(guī)調(diào)控作用的一項(xiàng)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行這個(gè)制度，不僅能提高財(cái)政資金的使用效益、維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，還能夠有效保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，并從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)政府廉政建設(shè)。這個(gè)立法宗旨無疑使政府采購行為有法可依。但是，在政府采購工作的具體實(shí)踐中仍然存在一些問題。

一，當(dāng)前政府采購工作中存在的主要問題

(一)政府采購監(jiān)督體制不完善。《政府采購法》明確規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。《政府采購法》同時(shí)規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)，它的職能是根據(jù)采購人的委托，以代理人的身份辦理政府采購事務(wù)，并以非營利事業(yè)法人資格的身份對其采購活動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)情況是，有的地方政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與采購代理機(jī)構(gòu)沒有單獨(dú)設(shè)立，或者雖然分設(shè)，但職責(zé)界定不明確；這種做法首先與《政府采購法》的要求不一致，另外，監(jiān)督部門與采購代理機(jī)構(gòu)在職能上是一種監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，在具體采購事宜中，必然會(huì)因部門慣性作用，導(dǎo)致監(jiān)督部門對采購代理部門監(jiān)管的掣肘和弱化，同時(shí)也不利于采購代理部門依法獨(dú)立開展工作。……