建設社會主義新農村任重道遠

黨的十六屆五中全會公報以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”來描述對社會主義新農村的要求。這20個字是對農村物質文明、精神文明、政治文明未來發展藍圖的生動寫照。我們要按照中央的部署，扎扎實實地推進社會主義新農村建設。當前，制約農業和農村發展的深層次矛盾還沒有消除，免征農業稅后引發的問題即是深層次矛盾的體現。解決“三農”問題的任務仍然相當艱巨。

近年來開展的農村稅費改革是農村經濟社會領域一場深刻的變革，已經取得了積極成果。稅費改革的真正內涵不僅僅是減輕農民負擔，而是調整國民收入再分配格局。免征農業稅是惠民利民的重大舉措，但這只是農村稅費改革邁出的第一步，免征農業稅解決的問題可能不及由此引發和凸顯出來的問題多。這就使得深化農村改革勢在必行，并從客觀上為調整國民收入分配格局、轉換基層政府和村民自治組織的職能、建設社會主義新農村提供了新的契機。

一、免征農業稅后引發的問題

農業稅占財政收入比重較大的縣市，在總體財力中，上級補助收入占的比重不斷上升，已從“吃飯財政”淪為名副其實的“要飯財政”。取消農業特產稅和農業稅這兩個稅種，免除了征稅成本，也就鏟除了“搭車”收費的根基和平臺?，F在看來，這種認識過于主觀：對形勢的判斷過于樂觀。實際上，為完成財政收入的任務，彌補收支缺口，有的縣市一綠的地方財政部門加大了對行政性收費、罰沒收入籌非稅收入的征收力度以增加入庫數額，造成了非稅收入的比重上升，“免稅興費”的傾向有所抬頭。……