服務型政府建設邁開堅實步伐

從某種意義上說，“服務型政府”是地方政府改革的自覺性目標選擇。本世紀初以來，我國地方政府相繼提出“建設服務型政府”的目標，他們以不同的方式踐行這一愿景，其中的先行者為我們提供了較為成熟的經驗：

成都——規范化服務型政府

2001年，成都市委、市政府參照公共管理理論和國外發達國家政府再造的實踐，結合成都實際，提出了在全市建設“規范化服務型政府”的目標。

同年底，成都市工商局、公安局、市政公用局成為試點部門。改革的主要思路：一是著力行政管理理念創新。要求公務員樹立“以民為本，依法行政”的政府服務理念；二是著力行政管理體制創新。進行了以審批制度改優、投資體制改活、行政機構改精、財政體制改順為目標的改革；三是著力行政運行機制創新。改進公共決策機制，建立公共決策的調查制度、公示制度和專家咨詢論證制度。改進績效考評機制，完善行政問責制度；四是著力行政服務方式創新。引進全面品質管理的理念，優化了管理服務流程、提供集中便民服務、推進政務公開及電子政務建設。2003年，規范化服務型政府建設在全市推廣并取得積極成效。

上海——社區服務超市

上海市于2001年率先提出建立服務型政府的目標。

其突出特點：將服務的重點放在親民、便民的社區服務上，形成了獨具特色的社區服務超市和社區“一門式”服務。所謂“社區服務超市”，是以“超市服務”為理念，以社區服務中心為依托，通過“政府購買”形式向社會提供服務的一種嘗試。它打破了傳統社區服務內容單一、管理松散、各自為政的低層次經營模式。所謂“一門式”服務，就是市、區政府有關職能部門依法在街鎮設立的各類受理事項和出證事項由原來部門分門受理，歸并到社區事務受理服務中心一門受理，并由街道鄉鎮實行內部綜合管理。它是國內首創的政府為投資者提供高效服務的工作模式。全市現欲建200余個社區事務“一門式”服務受理中心，實現全市街道、鄉鎮全覆蓋的要求。

珠海——“萬人評政府”

珠海市服務型政府建設是在以“兩高一滿意”（高效率辦事、高質量服務、人民群眾滿意）為主要內容的機關作風建設已取得明顯成效的基礎上全面推進的。

“萬人評政府”活動是珠海市建設服務型政府的突破口。自1999年開始，每年由測評團向社會發放萬份測評問卷。“萬人評政府”的結果與年度目標任務考核相結合，對連續兩年考核結果為“差”的單位一把手免職。近年來，全市處理不稱職干部100余人次。

珠海市建設服務型政府，注重加強制度保障和機制約束。強化政務公開，推行“首問責任制”、“目標責任制”、“辦事限時制”、“過錯追究責任制”等一系列制度措施。此外，還創新政府管理模式，從機制上對公共權力形成了有力監督。

南京——“六大發展戰略”

2002年年初，南京市提出“建設服務型政府”的目標，并將之作為當年十大重點工作之首。南京市政府成立了由市政府主要領導掛帥的領導小組，制定服務型政府建設規劃，提出了“開放型”、“學習型”政府發展戰略和“企業化”、“市場化”、“電子化”、“標準化”政府發展戰略等六大發展戰略。

其突出的特點：一是統籌行政體制改革與政治體制改革。如健全規范公共決策機制、強化行政監督、全面推行“問責制”；二是深化推進城市綜合配套改革。如完善公共財政體系、政府公共服務市場化改革、改善投資軟環境；三是提高行政效能，成立市行政效能投訴中心；公開政府辦事制度，免費向市民贈閱《南京政報》；開辦“網上政務大廳”。四是開展“市民論壇”。“市民論壇”由專家主持、市民參與、市委、市政府領導參加，其選題由媒體公布，論壇上的真知灼見成為政策參考之一。“市民論壇”在南京各級政府中普遍存在。

重慶——創新社會治理模式

重慶市服務型政府建設注重創新服務方式，實現共同治理。2002年，大足縣率先試行“為民辦事全程代理制”，即村代辦員將村民申請材料直接送至鄉鎮受理室，或辦或退，需要到上一級部門辦理的事情再由鄉鎮代辦員到縣行政服務中心辦理，承辦人為申請人提供的是無償免費服務。在為民辦事全程代理制中，村、鎮、縣三級服務網絡實行辦理事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準“五公開”。

開縣麻柳鄉通過實行“八步工作法”，推行政府與村民共同治理。所謂“八步工作法”，即在興辦農村公益事業和發展經濟等重大事項，分八步走：第一步，深入調查收集民意；第二步，召開會議初定方案；第三步，宣傳發動統一思想；第四步，民主討論確定方案；第五步，戶戶簽字表決；第六步，分解工程落實到戶；第七步，各村小組組織實施；第八步，竣工結算張榜公布。

2003年，重慶市政府出臺《重慶市人民政府關于建設服務型政府的工作意見》，表明重慶市正式提出全面建設服務型政府的目標。

深圳——沒有圍墻的政府

深圳建設服務型政府的突出特點：一是在全國最早引進了聽證制，就關系民生的工程與項目向專家與多方市民代表開展咨詢，由此公民的參與意識和民主監督意識得到加強。二是在全市機關事業單位正式施行“政府雇員制”，目的也在于讓“鯰魚”激活“沙丁魚”，提高政府機關人員長期遭受詬病的服務效率。三是，2004年年底，建成全國第一個“行政許可電子監督系統”，可以對辦理項目受理、承辦、批準和辦結出證等各個環節進行全程監督。四是，2006年“深圳市政府辦公廳公共關系處”成立并開始運作，這在內地城市中尚屬首次，開創了政府強調“服務”的風氣之先。

（相關資料整理 魏愛云 王 慧）

基層聲音

我覺得要建設好服務型政府，很重要的一點就是將老百姓時刻裝在心里，為老百姓排憂解難；要采取措施提高老百姓的收入水平，同時改善老百姓的生活環境，使之與經濟發展相適應；應根據群眾需要來安排政府的服務項目，樹立“以民為本”的觀念。——浙江省杭州市塘棲鎮副書記 姚大雄

建設服務型政府，需要轉變觀念。因為觀念不轉變很難將服務做到位。另外，我覺得最關鍵的一點就是依法行政，按照法律原則去辦事，這樣才能獲得群眾的信任，群眾才能相信政府所提供的服務。—— 湖南省寧鄉縣行政效能監察中心局長 歐立新

建設服務型政府以來，特別是農業稅取消之后，我們廣大干部都把精力投在了給農民送技術、送信息、送服務上，投在了招商引資上。為農民創造良好的生活環境、改善投資環境，必能獲得老百姓的贊許和鄉鎮經濟的發展。我深深感到服務型政府帶來的不僅是政府職能的轉變，還帶來了和諧與安定。——江蘇省如皋市丁堰鎮鎮長 陳宏

以前政府管得過多過寬，被很多社會事務搞得焦頭爛額，而老百姓卻并不領情。現在，我們提出建設服務型政府，就是要打造“有限政府”：政府將原來由自己攬下的活，讓給公眾去處理，利用社會的力量解決問題。——河南省鎮平縣城關鎮副鎮長 丁甲新