依靠制度建設 破解貧者愈貧困局

改革開放以來，我國經濟高速增長，在發展的過程中，出現了反映城市居民貧富差距的基尼系數已接近合理值的上限0.4左右的情況。正視這一問題，認真分析研究這一問題，采取符合我國國情的辦法和措施，貧富差距拉大與代際相傳的問題是可以得到解決的。

貧困問題是相對的。國際上通行的貧困線標準，為每人每天最低消費1美元。按這一標準，我國目前低收入人口約有近2億，這其中包括貧困線以下的2600萬未解決溫飽的農村貧困人口，6000多萬剛剛解決溫飽但尚不穩定的低收入人口，其他還有約近1億貧困人口則屬于城鎮。全國13億多人口，有10%左右處于貧困，這不是個小問題。但是，我國的貧困人口問題既是歷史問題，更是發展問題。在我國進入發展的重要戰略機遇期，這個問題便凸顯了出來，成為事關全局、敏感性很強的問題。

伴隨著貧富差距越來越大的現象，出現了富裕和貧困“代際相傳”的問題。這個問題的形成因素是多方面的。既有共性也有個性。市場經濟的法則是能人先行，能人先富（這里不包括非法行為者）。市場本身是不保護弱者的，市場這只“看不見的手”沒有任何力量來調節貧富差距。

要縮小貧富差距只能通過制度安排來調和，只能靠社會財富的二次分配來調節。一些經濟發達國家，實行高標準的社會保障制度，有的通過大幅度增加最低工資來增加貧困人口收入，但都沒有從根本上達到縮小貧富差距的目的。因此，要解決縮小貧富差距的問題，最關鍵、最要緊的是不斷發展生產力，圍繞發展生產力，充分地把制度安排、財富的二次分配結合起來，既鼓勵貧困人口積極創業，為他們創業提供必要的條件，也為他們提供一定的社會保障，使絕大多數人能通過自己的勞動增加收入，脫貧致富，縮小與大多數人的差距。

要破除貧富差距的代際相傳也不能靠市場。但是，它在我國社會主義制度條件下是可以解決的。首先，我國不存在階級的對立，個人財富的增加不是靠掠奪而來；其次，從一般意義上講，社會環境對所有公民是平等的，雖然存在許多差異，但這種差異不是質的差異；第三，我國政府的執行力很強；第四，我國人口素質正在不斷提高，通過合法的勤勞致富完全可能。這些條件主要是靠政府通過制定相關政策，作出相關制度安排來解決。

鏈接：

“十一五”期間中國的社會再分配要著力解決困難群體的社會保障問題。要以新型農村合作醫療和農村最低生活保障制度為重點推進農村社會保障事業發展；創造條件，逐步建立農村養老保險制度；解決失地農民和進城農民工社會保障問題，推進城鄉社會保障統籌發展；進一步完善公共財政體制，調整財政支出結構，增加國家對社會保障事業的投入。

——中國經濟體制改革研究會會長 高尚全

解決絕對貧困問題，要從勞動力素質上、家庭的勞動力結構上進行幫助。解決城鄉差距問題，唯一的辦法就是讓這些勞動力轉移，讓他們有非農就業的機會。解決對富人與窮人收入差距問題，一方面發揮再分配政策的作用，把富人的稅收上來。另一方面通過擴大最大化就業的政策，讓盡可能多的人通過就業得到相對穩定的收入。

——中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長 蔡 昉