以新型穩定觀促進和諧社會建設

編者按：和諧是社會發展的目標。和諧社會既是理論又是實踐，是理論與實踐的統一。上期實踐探索欄目“實踐和諧與和諧實踐筆談”專題推出后，引起讀者廣泛關注。許多黨政干部、企業管理者看完專題文章后表示頗受啟發，并結合自己的實踐經驗，就“實踐和諧與和諧實踐”這一主題繼續展開討論。本期我們選編了三篇文章，以饗讀者。

我們黨提出構建社會主義和諧社會，是既要充滿活力，又要保持穩定；既要不斷發展，又要平衡各種利益關系的社會，是改革發展穩定相得益彰、和諧統一的社會。在當前體制轉換、結構調整和社會變革的條件下，如何保持社會穩定，推進和諧社會建設，是我們面對的一項重要而緊迫的課題。

構建和諧社會需要樹立新型的穩定觀

和諧社會是一個內涵很豐富的概念。和諧是穩定的更高境界，一個個性被壓抑、矛盾被掩蓋、問題被擱置的社會，很難有真正的“和諧”與“穩定”；只有建立在“和諧”基礎上的穩定，才是水乳交融的穩定。同時，社會主義和諧社會不只是社會矛盾與沖突減少的社會，更是健康發展的社會。因此，抓維護穩定工作，不能簡單地就穩定談穩定，必須把穩定放在構建社會主義和諧社會這個更大更高的目標中去研究和部署，樹立“和諧”背景下的新型穩定觀。

新型穩定觀是動態的穩定觀。我們所要的“和諧”是創造中的和諧、發展中的和諧，是社會改革、社會變遷中的社會和諧。這種動態性的社會特征，要求我們必須牢固樹立動態的穩定觀念，以動態的眼光、動態的理念、動態的環境來看穩定，用動態的思路、動態的手段、動態的平衡來實現和維護社會大局的穩定。

新型穩定觀是綜合的穩定觀。社會穩定涉及方方面面，包括政治穩定、經濟穩定、社會秩序穩定、人心安定等，這些方面是相互聯系、相互作用、相互影響、密不可分的。政治穩定是整個社會穩定的核心；經濟穩定是整個社會穩定的基礎；社會秩序穩定是政治、經濟穩定的必要條件；人心安定是社會穩定的綜合反映。按照構建社會主義和諧社會的要求來思考維護穩定工作，要求我們在維護社會穩定的工作中必須總攬全局，充分認識政治穩定、經濟穩定、社會秩序穩定和人心安定的內在聯系，善于運用政治、經濟、文化等多種手段，統籌各種社會資源，綜合解決社會穩定問題。

新型穩定觀是堅持以人為本的穩定觀。在推動社會發展的過程中，人是生產力中最活躍的因素，人與社會的對立統一是建設和諧社會的動力。真正實現有機的、良性的、持續的、健康的社會穩定，最終要靠堅持“以人為本”，通過深入細致的群眾工作，不斷協調關系、凝聚人心，創造和諧社會的良好氛圍。

以新型穩定觀推進和諧社會建設

構建調解機制，化解社會矛盾糾紛。當前，社會矛盾糾紛出現了一些新的特點：一是我國正處在社會矛盾的凸顯期，隨著市場化進程的加快和利益格局的調整，經濟和社會生活中一些深層次矛盾集中顯現。二是發生的原因具有綜合性、多元性、復雜性，利益原因、現實原因、政策原因、法律原因等多種因素交織在一起。同時，在工作中也出現了立法滯后與人民群眾日益增強的法治意識之間的矛盾，法律與政策之間的矛盾，一定區域涉及大多數群眾的切身利益與當地黨委政府中心工作之間的矛盾。這些矛盾糾紛，單靠行政的或法律的手段剛性解決，容易激化社會矛盾，甚至釀成大的事端。必須轉變單一化的糾紛解決思路，努力構建維護社會和諧穩定的調解、和解、協調新機制。當前，應著力構建以人民調解、司法調解、行政調解“三位一體”為重點的社會糾紛排查調處工作體系，建立基層社會矛盾調解中心，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，形成全社會參與、多手段并用的“大調解”格局。

開展平安創建，維護社會安定。要以中央部署的平安建設活動為載體，認真貫徹“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的綜合治理方針，加快建設覆蓋城鄉的“大防控”格局，全面提升打擊、預防和控制犯罪的整體素質和能力，促進社會穩定。

加強社會管理，規范社會秩序。當前，社會管理中的“缺位”現象，亟需解決。從推進現代化的進程來看，政府職能轉變、單位體制變化、戶籍制度改革、人員流動加速、職業轉換加快等，給社會管理帶來了新的問題。要積極建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，實施有效的社會管理。要堅持依法管理、科學管理，認真貫徹《行政許可法》，嚴格依法履行管理職能。

堅持執法為民，推進司法公正。政法部門要牢記“在全社會實現公平和正義”的神圣使命，加強隊伍建設，規范執法行為，糾正執法偏差，引深司法改革，實現司法公正。在隊伍建設上，要把政治建警放在首位，開展社會主義法制理念教育活動，堅持嚴格、公正的現代司法觀念，堅持維護社會公平與正義的價值取向。在規范行為上，要以提高辦案質量為核心，加強執法規范化建設，開展執法質量考核評議活動，推進規范、公正執法。

（作者系中共河北省邢臺市委常委、市委政法委書記）