制度在歷史的積累中成長(zhǎng)

行政復(fù)議是由公民、法人和其他組織提起的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的監(jiān)督制度，是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍確立的基本法律制度，它有助于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，塑造合法、合理與高效的行政秩序，減輕法院的工作負(fù)擔(dān)。與整個(gè)法治建設(shè)的過(guò)程一樣，我國(guó)行政復(fù)議制度的確立和發(fā)展，經(jīng)歷了而且正經(jīng)歷著曲折的歷程，在歷史的積累中逐步生長(zhǎng)和成熟。

民國(guó)的《訴愿法》：短命的草創(chuàng)和奠基階段

制度的意義和權(quán)威，來(lái)自本民族的習(xí)慣，來(lái)自數(shù)世紀(jì)平緩的歷史積累，它以民族的精神和價(jià)值為基礎(chǔ)。然而，近代以來(lái)，面對(duì)西方新文明，國(guó)人茫然不知所措，先是荒謬的夜郎自大，繼之是徹底的自卑自棄。本世紀(jì)初，歷史虛無(wú)主義已演化為普遍的民族情緒。自1911年后，制度發(fā)展和本國(guó)歷史之間的本源聯(lián)系被徹底切斷。歷史上的制度資源不再是制度建構(gòu)的依托，盡管它依舊是社會(huì)倫理和價(jià)值觀念的來(lái)源。在忘卻和廢棄歷史的之后，我國(guó)由日本移植了行政法制。因此，現(xiàn)代的行政復(fù)議制度并非我國(guó)固有，而系外鑠。

最初，復(fù)議稱訴愿，目前我國(guó)臺(tái)灣省的復(fù)議仍稱訴愿。早在宣統(tǒng)二年(1910年)，中國(guó)已有了建立現(xiàn)代行政復(fù)議制度的動(dòng)議。(參見故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料·上》，中華書局，1979，第89～90頁(yè))北京政府時(shí)期，現(xiàn)代法制的建構(gòu)艱難展開。1914年6月29日，參政院奉令代行立法院職權(quán)，旋即議定《訴愿法》，共18條；7月20日，由袁世凱總統(tǒng)公布施行。……