２００６年國際形勢展望

編者按：新年伊始，本刊特邀請有關國際問題專家，就國際政治、經濟形勢，我國周邊安全形勢，中美關系、中俄關系、中日關系等問題，進行分析、預測和展望，以饗讀者。

緩和與危機并存調整與合作加強

——新一年國際形勢展望

中國人民大學國際關系學院院長李景治

2006年將是一個繼續緩和、相對“太平”的年份，也是一個挑戰與機遇并存、競爭與合作并存的時期。大國關系進一步調整，多邊外交、地區合作更加活躍。

國際形勢繼續緩和危機依然存在

回顧2005年的國際形勢，展望其發展趨勢，可否得出這樣一種看法：2006年將是第二次世界大戰后，特別是冷戰結束以來，少有的“太平”年景。在阿富汗和伊拉克，大規模的軍事行動已經結束，美軍主要任務轉向維持社會安全與穩定以及保障重建工作的順利進行。反美武裝斗爭和恐怖襲擊比較分散，不足以威脅美軍和新政權的生存而導致大規模戰爭。對美國和西方來說，伊拉克戰爭不可能實現“完勝”，動蕩混亂局面將持續多久？結局如何？誰也說不清。因此，美國的盟友將陸續從伊拉克撤軍。美軍何時跳出“泥潭”，體面抽身，也將提到美國決策層的議事日程。美國甚至可能排出撤軍的時間表。朝鮮半島局勢，伊朗“核查”以及阿以關系都具有潛在的危機性，但近期似乎不大可能導致雙邊或地區戰爭。

然而，新的一年危機依然存在。恐怖主義活動將持續蔓延。恐怖襲擊的對象繼續擴大，不僅針對伊拉克、阿富汗以及歐美等發達國家，而且波及俄羅斯、東歐、中亞和不少亞洲、非洲國家。以駐伊拉克、阿富汗美軍和政府軍為目標的軍事襲擊將繼續。隨著外國駐軍的撤離或減少，這種襲擊的規模和強度可能會升級，次數也會不斷增加。對平民和民用目標的襲擊，將轉向石油、交通、大型公共設施，其危害更大。此外，恐怖襲擊的手段也更加隱蔽、狡猾、殘酷，人體炸彈使用的頻率會更高。但由于美國軍事打擊的高壓，由于各國都提高了防范意識，加強了防范措施，恐怖主義活動很難形成巨大的規模和聲勢，總體上呈現下降的趨勢。

伊朗核查、阿以關系和朝鮮半島等熱點問題，依然潛伏危機。伊朗早已被美國視為“無賴”國家，又被懷疑具備生產核武器的能力和設施。本來圍繞“核查”問題伊朗同西方的關系就比較緊張，隨著伊朗新領導對西方采取更強硬的態度，這種關系更帶有危險性。以色列揚言如果“核查”不能取得成效，它有可能對伊朗核設施發動先發制人的軍事打擊。與此相聯系，巴以關系、阿以關系將更加復雜化，難免釀成危機與沖突。與伊朗相比，朝鮮也有“核武”問題，但情況更復雜，從一定意義上說，更具爆炸性。幸好建立起六方會談機制，從而使局勢得以緩和。新的一年六方會談將繼續下去，大的突破比較難，但或多或少會取得一些實質性成果。當然，也不能排除因某些突發性事變使談判難以為繼或長期中斷的可能性。因為從根本上說朝鮮和美日之間缺乏互信。所以，增強各方之間的互信最為重要，然而也是最難的。

大國關系進一步調整

在國際政治舞臺上，“大國”始終扮演著重要角色，而大國之間的關系又往往決定世界格局和國際局勢的走向。新的一年大國關系將進一步調整，其總趨勢是加強協調與合作而非搞對抗，但矛盾、沖突也存在，競爭與合作并存。

美歐關系對雙方來說都是最重要的盟友關系。隨著伊拉克戰爭的結束，雙方的關系將得到修復，類似伊戰期間的正面意見沖突不大可能出現。但在伊拉克重建、阿以關系、伊朗“核查”、對華軍售解禁、對俄戰略等問題上，雙方仍會有分歧，歐洲對“黑獄”事件的不滿和追查也將進入新的一年。

美俄關系將會比較平穩，雙方在“反恐”和一系列全球和地區事務中仍會進行合作。然而，雙方戰略利益的矛盾和沖突不僅不會減緩反而會有所加劇。問題的主導方面在美國。它對俄依然擁有巨大的核武庫以及橫跨歐亞、輻射中東的地緣優勢很不放心，在北約與歐盟東擴、中亞駐軍、伊朗“核查”、強化美印關系等方面不斷擠壓俄的戰略空間。俄當然不愿坐以待斃，竭力進行反擊，只不過力不從心，不愿同美國正面對抗。而美在“反恐”、防止核擴散等方面又需要俄的支持與合作。因此，雙方都會比較克制，盡量不使這種戰略矛盾與競爭激化。

俄歐關系，特別是俄與法、德的關系仍會保持良好的勢頭。它們都希望國際關系的民主化，在一系列全球和地區問題上，在聯合國及其他國際組織中，能有更多的發言權、參與決策權，不希望由美國一家主宰國際事務。普京政府把同歐洲，特別是法、德的合作放在對外戰略的首位，而后者也愿意通過俄歐合作在一些問題上牽制美國。在經濟領域，雙方合作會進一步加強。德國新政府或許會適當調整其外交政策，但由于上述因素的制約不會有太大的變化。

美日戰略同盟關系在新的一年里會更加強化。美國需要日本的合作與支持維持其在亞太特別是東亞的戰略，以便應對中國的崛起、臺海危機、朝鮮半島局勢。而日本則妄圖通過美日軍事、政治同盟，實現政治大國、軍事大國乃至主導東亞的夢想。但由于小泉及其政府要員繼續參拜靖國神社、否定日本的侵略罪行、一再挑起與中韓的領海爭端，美日強化戰略同盟必然對中美、韓美關系產生消極影響，也有損美國在亞洲各國中的形象。況且如果日本政府倒行逆施得不到有效遏制，會反過來影響美國的戰略利益。因此，美國主流報刊開始反思和批評美國政府的對日政策。預計在新的一年里，這種反思和批評還會繼續。

中俄、中歐的戰略伙伴關系將平穩發展、全面加強，成為當今國際關系中發展勢頭最好的雙邊關系之一。中美關系將在調整中進一步改善。隨著中國國際地位的提高和作為負責任大國更積極地參與國際合作，美國將不得不在一定程度上改變遏制中國的手段，加強同中國的對話與合作。中美剛剛建立起來的常規對話機制將會正常運轉，并取得一些實質性的成果，從而進一步增強互信，減少矛盾與沖突。但美國一直認為正在崛起的中國會在政治、經濟、軍事等方面挑戰美國的霸權地位，威脅美國的戰略利益，并把中國視為主要的競爭對手。這種認識短期內恐怕難以改變。因此，從長遠看，中美關系的發展不會一帆風順，而2006年也難免出現這樣或那樣的一些波折。大國關系中，最“麻煩”的是中日關系。由于小泉仍堅持參拜靖國神社等一系列有損兩國關系的錯誤言行，中日兩國的政治、外交關系將繼續“冷”下去，甚至會進一步惡化。

多邊外交、地區合作更加活躍

近年來，由于經濟全球化、地區經濟一體化以及國際關系民主化的推動，再加上各國對霸權主義和單邊主義的不滿，多邊主義再度興起，多邊外交、地區合作不斷發展。預計新的一年多邊外交和地區合作將更加活躍。

上海合作組織堪稱多邊外交和地區合作的成功范例，其發展將呈現兩個趨勢。其一，它將從保障地區安全進一步朝促進地區經濟合作、實現地區政治與社會穩定的方向發展。也就是說，它的合作內容更廣泛、更豐富、更充實。尤其在能源、交通、地區貿易等方面的合作，將為上海合作組織的發展提供可靠的經濟基礎。其二，隨著它的影響力的擴大，其相鄰的一些國家，例如印度、巴基斯坦、蒙古等國，都將以不同的方式參與進來，從而使其逐漸成為更廣泛的地區的合作平臺。

“東盟”、東盟“10+3”、東亞峰會，作為另一個多邊外交、地區合作的成功范例，將發揮更大的作用。相關國家將順應經濟全球化的趨勢，調整經濟結構，擴大對外開放，進一步推進區域合作。它們還會加強地區安全合作，努力維護本地區的穩定。東盟的最大特點之一是具有開放性和靈活的運行機制。它不局限于本地區的10國合作，主動與中日韓三國聯合創建了“10+3”對話機制，并促成了首次東亞峰會的召開，澳大利亞、新西蘭、印度、也參加這次盛會。在新的一年里，俄羅斯乃至美國都有可能以某種形式加入東亞合作進程中來。

當然，多邊外交也是雙刃劍。它既可以用來促進相關國家的合作，維護地區的穩定與發展，也可以被用來達到與此相反的目的。例如，有人就主張加強美日印多邊合作，用以遏制中國。估計在新的一年這種類似鼓噪也不會平息。

綜上所述，2006年國際形勢的繼續緩和、大國關系的進一步調整將有利于我國創造良好的和平發展環境，有利于我國一心一意謀發展，而多邊外交和地區合作的活躍則有利于我國加強同相關國家的合作以及我國在國際舞臺上發揮更積極的作用。但危機、挑戰也難以避免，我們既要抓住機遇促進發展，又要居安思危積極應對各種危機和挑戰。

(本文責任編輯：季仰舒)

世界經濟：發展呈現新態勢

中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長、研究員陳鳳英

國際油價高企、全球貿易失衡，加大世界經濟發展風險。然而，經濟全球化與科技創新，使全球應對沖擊能力增強，世界經濟在高油價下持續穩健擴張，呈現出新的發展態勢。

一、高油價與高增長并行。歷史上，油價上漲往往引發世界經濟衰退。據IMF統計，1973-1974年，油價上漲252%，翌年世界經濟增長降至1.9%；1978-1980年，油價上漲179%，1981和1982年世界經濟只增長2.2%和1.1%；1989-1990年，油價上漲58%，1991年世界經濟增長降為1.8%；1999-2000年，油價上漲57%，世界經濟增長降為2.5%；2003-2004年，油價上漲31%，世界經濟則強勁增長5.1%。IMF估計，2005年油價將上漲43.6%，至54.23美元/桶，世界經濟增長為4.3%，今年油價將再漲13.9%，至61.75美元/桶，但世界經濟增速將與去年持平，為4.3%。

國際機構普遍認為，經濟全球化與能源使用效率提高，使全球應對沖擊能力增強。據統計，在過去15年中，由于各國采取節能措施，使全球能源消費減少49%。產業結構調整與科技創新，使世界經濟對石油依存下降38%。最近，IMF估計，國際油價每上漲10%，世界經濟增長將下降0.1-0.15個百分點。去年世界經濟增長因油價上漲而下降0.8個百分點，低于年初預測的2個百分點。

亞洲開發銀行最近預測，雖然2006年油價將維持在較高價位，但美國、歐元區、日本和東亞地區經濟增勢將不減，甚至好于2005年。如東亞地區經濟增長將由2005年的7.1%略升到7.2%，日本和歐元區經濟將由2.3%和1.4%提速到2.6%和1.9%，美國經濟由3.6%略降到3.4%。IMF甚至樂觀預測，2007-2010年世界經濟將年均增長4.3%，其中發達國家和新興市場與發展中國家將分別增長2.9%和5.8%。由此可見，未來數年內世界經濟增長趨勢良好。

二、油價高企與低通脹共存。雖然油價居高不下，但全球通脹壓力仍不大。這與

歷史上高油價與高通脹并行不同。據IMF統計，2004年發達國家消費價格指數（CPI）為2%，新興市場及發展中國家為5.8%(1987-1994年和1995-2002年分別高達65.4%和12.9%)。2005年油價雖上漲43.6%，發達國家和發展中國家的CPI略升為2.2%和5.9%。IMF預測，今年油價將再漲13.9%，但發達與發展中國家的CPI將降為2%和5.7%。可見，通貨膨脹對世界經濟威脅在減弱，各國央行的中性利率政策能維持。世界經濟在高油價下保持低通脹，原因主要有：（1）經濟全球化加劇國際競爭，使生產者很難將價格成本直接轉移到消費者身上；（2）新興市場和發展中國家物美價廉商品的進口，降低了發達國家通貨膨脹壓力，削弱了工人增加工資的談判能力；（3）技術創新使勞動生產率提高，勞動成本下降。也就是說，全球化與技術創新是降低通脹壓力的關鍵因素。

三、全球失衡與多極化共處。全球失衡主要表現為：美國經常項目逆差龐大，日、歐和發展中國家有大量貿易順差；發展中國家高儲蓄率與發達國家的低儲蓄率。

上世紀80年代中期，美國通過“廣場協議”讓日元、馬克和法郎等升值，使美元貶值，最終將經常項目逆差降至占GDP的1.5%（1991年）。據IMF統計，2004年美國經常項目逆差達6681億美元（占全球經常項目逆差的69%），占美國經濟的5.7%，2005年升到6.1%，達7590億美元，2006年將增到8052億美元。

然而，由于石油等原材料價格上漲，以及經濟全球化，尤其是越來越多新興市場和發展中國家參與全球化，使世界經濟發展更加多元，力量格局趨于多極，全球失衡現象更加復雜。近年來，歐元區和日本的經常項目順差趨減，發展中國家尤其是資源出口國順差速增。IMF估計，2005年發展中國家的經常項目順差將由2004年的2277億美元增到4101億美元，日、歐則由2188億美元降到1768億美元，2006年前者將增至4936億美元，后者則降到1581億美元。

此外，經濟全球化使生產日益國際化，尤其是業務外包與研發全球化加速發展，使全球失衡問題被放大，逆差與順差現象被混淆。據聯合國貿發會議統計，2004年全球跨國公司產品出口占國際貿易出口33.3%，產值占全球產出9.6%，銷售額占全球產出45.9%。另外，據我國海關統計，1990-2004年我國外貿順差累計為2608.53億美元，但期間境外投資者匯出利潤約2500億美元。在經濟全球化大背景下，國際貿易日趨國內化（跨國公司返銷、業務外包、研發國際化等），應研究如何通過匯率變化來糾整這種全球失衡表象。

值得關注的是，在過去10余年中，七國集團中經常項目逆差國美國和英國經濟增長明顯快于順差國日本和德國。凡此種種說明，經常項目順差與逆差正被經濟全球化進程所混淆，而新興市場和發展中國家積極參與全球化，使世界經濟發展驅動力多元，經濟格局多極化，全球失衡表里不一。也就是說，只要經濟全球化持續深化，多極化趨勢將增強，全球失衡將長期化。

四、區域合作如日中天與欲速不達同顯。本世紀以來，全球范圍內區域經濟一體化方興未艾，尤其是WTO多哈回合談判進展緩慢，多邊合作難度加大，使各種區域貿易安排應運而生。據WTO估計，目前至少50%的國際貿易是在區域貿易安排下進行，截至2005年6月底，向WTO通報的區域貿易安排達328個，且絕大多數于近幾年建立。

全球區域合作活躍：首先，區域內合作緊密化。在區域合作中，歐、美、亞三大經濟板塊內整合引人矚目。歐盟于2004年5月1日完成第五次擴編，成員增至25國，如果進展順利，未來3-5年將擴大至31國。美洲就建立美洲自由貿易區進行數次磋商，一旦成功，美洲自貿區將涵蓋除古巴外的34個美洲國家。亞洲在區域合作中明顯滯后于歐、美兩大洲，但發展勢頭似顯后來居上。四個“10+1”正在運籌中，東北亞與東盟的“10+3”在構建中，首屆東亞峰會于去年12月召開，澳大利亞、新西蘭和印度被吸納其中，一個涵蓋亞洲、大洋洲兩洲的“大亞洲”合作框架初露端倪。第二，合作形式多樣化。在區域貿易安排中，各種類型、不同地區、南北與南南合作交叉并存，多邊與區域、區域與雙邊合作重疊發展。第三，合作領域擴大化。區域合作超越經濟范疇已成大趨勢。尤其是區域內合作范圍，不僅涵蓋所有經貿領域，而且拓展至安全、文化、社會、政治、軍事等全方位多領域。歐盟在建立統一市場后，啟動歐元、出臺歐洲憲法。亞洲合作則包括經濟、社會、安全、文化等多層次合作。第四，合作矛盾表面化。在歐洲，以《歐盟憲法條約》遭法、荷公投否決為標志，歐盟合作進入分歧、反思、調整、減速階段。繼歐憲被擱淺后，共同農業政策遭質疑，現任主席布萊爾則倡議建立“更節約、更現代”的歐洲，加之德法軸心內政欠佳，歐洲合作出現“消化不良、后繼乏力”的“欲速而不達”徘徊期。在美洲，美極力推進美洲自由貿易區，但巴西等反對聲音上升，使美洲自貿區難以按期啟動。布什政府不得不降級與中美洲五國首先啟動自貿區談判。無疑，要建立美國設想的34國美洲自貿區仍遙遙無期。在亞洲，一方面首屆東亞峰會召開，預示該地區合作意識增強，另一方面，排美于東亞合作之外，（印度、澳、新則與會），使美對該地區合作疑慮上升。美有意在亞太地區籌建包括日、韓、澳、新等盟國參加的FTA。

綜上所述，經濟全球化與科技創新，使世界經濟發展脫離傳統軌跡，各國經濟抵御風險的能力增強，全球經濟呈現新的發展態勢，穩定性增強，脆弱性下降。

（本文責任編輯：季仰舒）

周邊安全：改善與挑戰同在

國防大學國際戰略學教授、博士生導師江凌飛

國防大學國際戰略學博士樊志彪

總體向好的方向發展

過去的一年里，我國遵循“與鄰為善、以鄰為伴”的方針，積極發展與周邊國家的良好關系，增進政治互信，推動區域合作，促進軍事交流，為和平發展營造了有利的周邊安全環境。2006年周邊安全形勢會進一步向好的方向發展。以東亞峰會為契機，我國與東亞各國的區域合作將進入新的發展階段，為我國今年的周邊形勢開了個好頭。通過峰會所提供的交流渠道和合作平臺，積極落實峰會所達成的各項原則和建議，將大大拓展我與東亞各國的合作領域，加速與東盟國家建立自由貿易區的談判進程，進一步增強各國的政治互信，加強溝通和理解，妥善處理各種分歧，共同維護東亞地區的和平發展環境。與此相應，在我國的積極推動下，上海合作組織從安全合作逐步發展到經濟和社會合作，增進了成員國之間的共同利益，促進了成員國人民的相互了解，必將繼續保持我與中亞四國和俄羅斯之間的良好外交關系。其中，中哈石油管道開始注油，預計今年秋將正式供油，表明中哈之間的能源合作已全面展開。我與其他中亞國家的經貿往來也發展迅速，貿易額連年增加。當前，中亞各國政局逐步穩定，“顏色革命”的消極影響有所減弱，社會形勢整體向好，今年的中亞形勢應當在去年的基礎上繼續有所改善。朝核問題幾經波折，但在我國的不懈努力下，第四輪 “六方會談”得以正常進行，并發表了原則聲明，第五輪“六方會談”也已開始，為和平解決朝核問題又進了一步。今年，朝核問題仍然會有新的變數，由于朝美兩國的互不信任，會談能否順利進行難以預料，但是，通過和平方式解決朝鮮核問題，這將可能逐漸成為有關各方的共識，同時也推動了朝、韓雙方的和平進程，從而有利于繼續保持亞太地區的穩定。

與鄰國關系進一步改善

與周邊主要國家的關系將進一步得到改善和發展。中俄合作會繼續保持良好的發展勢頭，兩國的戰略協作伙伴關系將得到鞏固和加強。在兩國全面解決邊界問題、成功進行“和平使命”聯合軍演的基礎上，今年，兩國在政治、經濟、軍事、文化、能源等各個領域的合作將進一步深入發展，石油管道的鋪設、邊境貿易的拓展、安全事務的磋商都會成為今年中俄關系的亮點。在共同關心的國際問題上，反對單邊主義的擴張，協調在熱點問題上的立場，積極促進國際關系民主化和發展模式的多樣化，也可能成為中俄關系的重要方面。中印兩國于去年簽署了戰略合作協議，雙方一致同意兩國建立“為和平與繁榮的戰略伙伴關系”，并簽署了一系列旨在結束邊界爭端、促進雙邊貿易和經濟合作的協議文件，在此基礎上，今年兩國的外交關系和經濟聯系將會得到深入發展，有助于兩國共同應對全球挑戰和威脅。我國還積極推動印度與巴基斯坦通過談判和平解決克什米爾問題，這一努力已初見成效。在印巴和談的基礎上，南亞區域合作也進展順利。今年起，南亞聯盟7國將分兩個階段實施減免關稅計劃，其中第一階段就是印度和巴基斯坦應在兩年內把所有商品的關稅降到20%，在這一合作關系發展的基礎上，今年的南亞局勢可以預期會進一步得到穩定。今年，中朝、中越關系也會進入新的發展階段。去年底，國家主席胡錦濤訪問了朝鮮和越南，受到了兩國元首和人民的熱情歡迎，雙方領導人對中朝、中越關系的前景都極為關注，在許多問題上達成了廣泛共識，為中朝、中越關系的深入發展指明了方向。未來一年里，中朝、中越各方將積極摸索建立新型的合作關系，在經貿合作、資源勘探、黨際交往等方面會有新的進展和突破，在社會改革的經驗交流方面也會更加深入。

中日關系仍是難點

值得關注的是，日本國內政治右傾化越來越明顯，將嚴重影響亞太地區和我國周邊的安全穩定。2004年12月日本出臺了新的《防衛計劃大綱》，以及據此制定的《2005－2009財年中期防衛力量整備計劃》，為日本防務能力在未來10年內的發展提出了總體構想，標示著日本新防務戰略已與“專守防衛”漸行漸遠，軍事擴張的步伐進一步加快，對外攻擊性日益增強。一方面，美日同盟會進一步發展。去年，美日“2＋2”會談后發表的《共同戰略目標》聯合宣言，表示將發展兩國“全球規模的同盟”，強調繼續在亞太地區維持威懾力量的必要性。為此，日本將繼續強化《日美安保協議》，積極促進雙方的情報交換、聯合行動（包括日本周邊有事時進行的合作）、彈道導彈防御合作、裝備和技術交流，加強美國在日的軍事部署。另一方面，日本對外政策會進一步趨于強硬。日本政要參拜靖國神社一事，不可能就此打住；日本與鄰國的領土爭端，仍可能進一步激化；東海大陸架劃界爭端問題，日本也可能會有單方面動作。這樣，日本在亞洲的外交處境會更加孤立，日本與鄰國關系會繼續緊張，不利于亞太地區的和平穩定。進而言之，中日關系的改善仍將是十分困難的，且不能排除某些特定事件上發生潛在沖突的可能性。當前，在東海大陸架問題上，日本拒絕外交談判，準備單方面在有爭議海域進行勘探、開采活動，甚至不斷增加巡視東海的軍事力量，為中日關系的改善不斷設置障礙，添加麻煩。對此，我們必須予以足夠的重視。當然，只要日本領導人愿意正視歷史問題，愿意通過和平談判解決各種爭端，愿意與亞洲人民一道共同發展，中日關系是可以得到改善的。

用綜合手段應對挑戰

周邊地區某些方向和國家的局勢發展仍須認真關注。雖然阿富汗國內政治框架已經初步構建完成，但是清除恐怖殘余、解除私家武裝、打擊毒品貿易、加強各民族各部落間團結、妥善安置難民等任務仍然十分艱難，處理不好，還會陷入戰爭與混亂，危害地區穩定。巴基斯坦、緬甸等國的政局仍有許多不穩定因素，這些國家仍不排除發生政局動蕩而影響周邊局勢的可能。還有，對中亞國家政權進行民主改造已經成為美國全球戰略的重要組成部分，加之美軍軍事基地去留問題的影響，今年，外部勢力對中亞地區的介入會更加積極，一些大國在中亞地區的爭奪也會更加激烈，而中亞國家內部貧困問題突出，社會不滿情緒滋長，這就使中亞地區在形勢向好的同時，又始終存在著社會動蕩的可能性。再者，在臺灣問題上，雖然“臺獨”勢力的囂張氣焰受到了很大打擊，臺灣住民通過選票表達了對“臺獨”活動的不滿，但是，也不排除“臺獨”勢力借助一些外部力量，利用各種政治手段破壞兩岸和平統一進程的可能。這些熱點地區的形勢變化和發展，都與外部勢力有很大關系，因此，我們既不能掉以輕心，又要采用綜合手段積極應對。

加強國際合作維護國家安全

非傳統安全的挑戰和威脅將繼續存在。周邊地區的中亞、南亞、東南亞既是民族分離主義、宗教極端主義和國際恐怖主義活動的多發地帶，又是毒品販賣、武器走私的幾個主要區域，由此而產生的恐怖主義活動連續不斷，從西北、西南、東南幾個方向對我形成威脅，并有向縱深發展的趨勢。去年一年在世界各地發生的一系列恐怖事件表明，恐怖主義不僅沒有銷聲匿跡，反而變本加厲，因此，打擊恐怖主義任重而道遠，已經成為維護國家安全和國際安全的重要內容。此外，通過非典、海嘯、禽流感等事件所表現出來的非傳統安全問題，表明國家在應對疾病傳染、自然災害、環境污染等安全事務方面還有許多工作要做，必須健全社會危機預警和處理機制，加強應對危機的國際合作，維護好國家綜合安全。

（本文責任編輯：季仰舒）

中美關系:合作與防范仍是基調

清華大學公共管理學院 王青、楚樹龍

回首剛剛過去的2005年，中美關系延續“9#8226;11”事件以來相對穩定的基本態勢，同時也繼續展示出復雜的兩面性特征：一方面，兩國高層接觸頻繁，中美元首一年內五次見面，布什總統實現了其就任以來的第三次訪華，雙方正式啟動了戰略對話機制；兩國經貿關系進一步增強，上半年中美雙邊貿易規模達到1283億美元，同比增長24.3%，在經濟全球化的大背景下相互依賴程度繼續加深；雙方在朝鮮核問題、聯合國改革、反恐及公共衛生等領域進行了扎扎實實的協作并取得了具體的成果。另一方面，貿易爭端、人民幣匯率、軍費透明度、人權等方面的摩擦和矛盾依舊不時觸動人們的神經，反映出兩國在現實利益、意識形態及政治互信方面依然存在深層次問題。

中美關系的這種基本態勢根植于當代國際格局、兩國彼此間的定位及各自外交政策的優先目標。美國全球戰略總目標是確立世界領導地位、實現單極霸權。“9#8226;11”事件后，反恐和防擴散成為其對外政策的階段性優先目標。具體到對華政策，盡管自建交以來兩國關系的發展已歷經美國兩黨的七位總統、中國四代領導人的更迭，但面對中國的崛起，美國仍然在為“中國向何處去？”尋找答案，始終缺乏一項清晰而連貫的對華政策，對中國的定位也搖擺于“戰略伙伴”與“競爭對手”之間。在處理這一“重要而復雜”的關系中，接觸加防范成為其“兩面下注”的主要內容。這背后的一個重要因素是中國仍處于轉型之中，美國的政治家們認為中國的發展變化與最終走向存在著不確定性。中國在對美政策上秉持務實原則，致力于雙邊關系的穩定與發展，在經貿、地區安全及反恐、防擴散等領域與美國進行建設性合作，推進雙方的共同利益；同時，對美國敵視中國國內政治制度、妄圖以“和平演變”實現“改變中國”的戰略圖謀，及美國在臺灣、西藏等問題上的政策保持警惕并進行必要的斗爭。回顧改革開放以來中美之間的矛盾、摩擦、沖突甚至對抗主要由美國主動挑起，中國則在堅持原則立場的前提下，努力維護雙邊關系的基本穩定。

“9#8226;11”事件后，美國的反恐需要使其與中國的關系進入一個相對穩定時期，布什連任后，中美關系整體呈“升溫”趨勢，一時間有了“歷史上最好的美中關系”之類的說法，但兩國關系的實質并未發生根本性變化。總體上看，中美關系在即將到來的2006年仍將延續今年的基本走勢，繼續呈現出兩面性特征，主要依據是:

一、盡管“9#8226;11”后美國國內并未發生重大恐怖襲擊事件，但美國的反恐戰略卻仍未克盡功成。首先，美國仍然沒有抓獲恐怖主義的象征性人物本#8226;拉登或能夠證實其死亡；其次，美國在當今世界的最忠實的盟國英國遭受恐怖襲擊表明，恐怖組織盡管遭受重創，但仍具活動能力，美國國內再次遇襲的危險并未解除；最后，即便按照美國的理解，恐怖主義的根源也沒有得到有效消除，美國為此實施的“大中東民主計劃”只是剛剛起步，伊拉克戰后重建仍是步履維艱。因此盡管恐怖主義在一定程度上得到抑制，對美國安全的威脅有所下降，但至少在2006年，潛在的政治代價使美國在對外戰略上仍不敢放松反恐這根弦。

二、隨著強硬派領導人內賈德當選伊朗總統及伊朗重啟鈾轉化活動，伊朗核問題大有急轉直下之勢。在伊朗立場轉硬的同時，歐盟內部對通過談判解決核問題的信心正在下降。一旦談判破裂，伊朗核問題將被提交聯合國安理會，美國也會從目前在幕后發出不怎么含蓄的威脅中走向前臺，新的國際熱點將再度牽住美國。另外，朝鮮核問題盡管通過四輪六方會談、在中方的積極斡旋下取得了突破，但如何具體落實《共同聲明》的內容還需要各方在未來的談判中進行艱苦的討價還價，美國還將繼續借重中國。因此防擴散將繼續在美國對外戰略中處于優先位置。

三、美國在確保反恐和防擴散兩大優先目標的同時，2005年明顯加大了對中國崛起帶來潛在挑戰的關注，調整亞太軍事部署、深化美日軍事同盟、提升美臺軍事合作關系等手段無不體現出防范中國的戰略意圖。可以預見，盡管在未來的一年中美國無法實現戰略重心的整體東移、對中國施加主要戰略壓力，但將繼續通過整合亞太地區的一系列聯盟關系，在政治、軍事上以中國為主要目標，搞所謂的“地區戰略平衡”，維護美國的戰略主導地位。

因此在2006年，合作與防范仍將是中美關系的基調。中國經濟的持續快速發展及美國經濟2005年的強勁走勢（前三個季度的增長率分別為3.8%、3.5%和3.8%，均高于上年第4季度3.3%的增幅）、兩國經濟結構的高度互補性和兩國市場的巨大容量及潛力，將為兩國經貿易關系繼續保持兩位數以上的增長率奠定基礎，使經濟因素繼續在雙邊關系中發揮“穩定器”、“壓艙石”作用。在政治方面，按照計劃，胡錦濤主席將在2006年正式訪問美國，圍繞這次重要訪問，兩國高層往來的勢頭將得以保持，雙方戰略對話及各層次、各領域的交流將逐步深化并將繼續在反恐、防擴散、地區安全及聯合國改革等方面深化合作。值得注意的是，隨著2005年美國政府鷹派勢力的代表人物、國防部長拉姆斯菲爾德在布什政府任內的首次訪華，與經濟、政治交流相比一向相對冷淡的中美軍事交流漸趨深化。傳統上，美國軍方一向是“中國威脅論”的大本營之一，拉姆斯菲爾德本人盡管一方面承認“中國的崛起是這個時代的新現實”，但又強調“中國軍事現代化不僅威脅到中國與臺灣之間的軍事平衡，而且還威脅到亞洲地區的整體戰略均衡”，并一再指責中國軍費開支透明度不足。事實上，中美兩國在軍事透明度問題上存在著理解上的分歧：即中方強調戰略意圖度的透明性，而美方強調戰略能力的透明性。這種分歧只能通過雙方進一步加強軍事交流來彌合。因此在未來的一年中，兩國將有可能在軍方高層互訪、設立軍事熱線、互派觀察員觀摩演習等方面加強彼此間的軍事聯系，提升相互間的信任。

當然，鑒于中美關系本身固有的復雜性及國際局勢變化的不確定性，2006年中美關系中仍將存在一些潛在熱點值得關注：

首先還是臺灣問題。2005年連戰、宋楚瑜相繼訪問大陸，為穩定海峽局勢、深化兩岸交流發揮了積極作用，至今依然有力地維持著兩岸關系緩和的態勢。在前不久舉行的島內縣市長選舉中，施行“臺獨”方針的民進黨遭遇其建黨以來的空前挫敗。早在2003年，陳水扁就明確提出了一個“臺獨時間表”：2004年“公投”、2006年“制憲”、2008年正式實施“新憲法”。目前其第一步已經實現，而2006年即是其“制憲”之年。因此不排除陳水扁當局為力挽頹勢，鋌而走險，繼續操作統獨議題、推進法理“臺獨”，從而有可能沖擊《反分裂國家法》底線，造成臺海局勢新的動蕩。而這勢必會對中美關系的穩定構成沖擊。

其次是2006年美國國內將舉行中期選舉，改選全部435名眾議員、三分之一參議員及部分州長。回首2005年的中美關系可以看出，在兩國經濟聯系日益深化的同時，貿易爭端、人民幣匯率、知識產權保護等問題正日漸突出，這其中美國國會扮演了“紅臉”的角色。僅在2005年4至7月間，美國眾議院已經出現了六份關于中國匯率問題的提案，美國參議院4月6日通過一份提案，要求中國政府在6個月內允許人民幣升值，否則中國出口到美國的商品將面臨高達27.5%的懲罰關稅。而僅2005年上半年，在中美雙邊貿易中，美方逆差就已達901億美元，同比增長31.5%。因此可以預期，盡管在2004年美國總統大選中“中國議題”一時退居二線，但在這次中期選舉中卻有可能再度發酵。議員們將以中國的重商主義政策導致美國制造業失業率上升、產業凋蔽等為由向布什政府施加壓力，將經貿問題政治化，為自己爭取選票，從而有可能使雙方在經貿領域的摩擦烈度升級。

最后是“第三國”因素，即兩國各自的國別政策對雙邊關系可能帶來負面影響。布什總統2005年連任后，提出了“推進自由、鏟除暴政”的“全球民主化戰略”，簡稱“新布什主義”，并將古巴、緬甸、朝鮮、伊朗、白俄羅斯和津巴布韋六國列為所謂的“暴政前哨”。不難看出，這六國中的一些國家與中國在地區安全、能源戰略等方面存在重要利益關系。因此美國對這些國家采取行動有可能對中美關系帶來影響，如一旦伊朗核問題被提交至聯合國安理會，中美關系就將迎來新考驗。

但就總體而言，中國的和平發展正在使兩國共同利益不斷擴大、合作性內涵得以充實，促使美國在地緣戰略上防范中國的同時，進一步將中國吸納進以其為主導的國際社會。因此如果以上潛在熱點得以妥善處理，中美關系在2006年將會平穩發展，有所改善。

（本文責任編輯：季仰舒）

喜迎2006中國“俄羅斯年”

中國當代世界研究中心研究員、國際自然和社會科學院院士俞 邃

2006年——中國“俄羅斯年”，這是中俄雙方為增進友好、加強互信和擴大合作而采取的一項明智舉措。通過友好年的積極推動，兩國關系將在業已取得成就的基礎上持續、穩定、健康地發展，會給一切珍視中俄兩國和兩國人民友好的人們帶來信心、希望和喜悅。

作為公認的大國關系的榜樣，中俄兩國在2005年的交往與合作中又取得了新成果。胡錦濤主席曾經表示說，為推動中俄關系不斷向更高水平發展，建議保持并鞏固兩國現有的元首、議會和政府間高層交往機制和部門間的合作機制，同時拓寬兩國其他各級別、各領域的交流和磋商渠道;本著平等互利的原則，結合各自國家經濟發展的需要，擴大和深化雙方經貿科技合作;重點開展大項目合作，提高雙邊經貿合作的層次和規模;加強中俄教文衛體合作委員會的指導協調功能;進一步發揮以中俄友好、和平與發展委員會為主渠道的民間組織的作用，廣泛開展形式多樣、生動活潑的民間外交活動，使雙方社會各界越來越多的人士投身到中俄世代友好的事業中來。胡主席提及的這一切，在2005年都取得了顯著的進展。其中尤其令人高興的是，兩國經貿額已從2004年的212億美元預計可望增加到2005年的280億美元，并制定了2010年達到600－800億美元的規劃;中國共產黨與俄羅斯政權黨之間的戰略對話開始啟動;兩國聯合軍演開創了軍事合作的良好范例并產生了積極的影響；等等。

中俄關系日益成熟，其主要特征可以說是較好地做到了政治上互信，經濟上互補，文化上互通，處理重大國際事務上互動，遇到問題時互商，遭受意外困難時互助，從而達到利益上互贏。中俄國家元首分別稱兩國關系“已進入全面發展的新階段”，向世界提供了“國家關系的新模式”，并共同主張把戰略協作伙伴關系不斷提高到新的水平。

我們完全可以深信，在 2006年，中俄關系將會更上一層樓。理由是多方面的。

《中俄睦鄰友好合作條約》越來越深入人心。條約將兩國和兩國人民“世代友好、永不為敵”的和平思想用法律形式固定下來，表達了雙方永做好鄰居、好伙伴、好朋友的堅定意愿和決心，展示了兩國人民渴望和平、友好與合作的主題。條約的生命力是無可估量的，隨著時間的推移，其作用和影響將越發凸顯。

雙方的國內進程越來越彼此呼應。俄羅斯歷經艱難的轉型期，如今告別衰落，開始復蘇，進入攻堅，任重道遠。以維護政局穩定、保持社會和諧為基本目標的“可控民主”，以注重效率、兼顧公平為基本特征的社會市場經濟，以“平衡性”為基本指導原則的全方位外交，與中國的理念相似。俄羅斯經濟呈持續增長之勢，目前國內生產總值人均已逾4000美元，正在全力爭取實現2010年翻番的輝煌目標。中國經過四分之一世紀的改革開放，取得了舉世矚目的成就。根據黨的十六大確定的方向，如今舉國上下正朝著全面建設小康社會的宏偉目標奮進。中共中央、國務院于2005年11月29日至12月1日召開的中央經濟工作會議，提出了堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局等重大構想。中俄兩國在前進道路上都需要對方的誠信合作。人們特別關注的經貿結構調整，可望形成由原先中國出口日用品、服裝和機電產品換取俄羅斯出口原材料、機電和工業半成品的初級互補模式，逐漸向石油、天然氣、軍工技術、核電為增長點，大型項目為龍頭，農業、漁業和木材加工等領域的合作為補充的多領域、深層次、高科技和重投入的高級互補模式轉變。

兩國對外政策的結合點越來越緊密。普京總統在2005年國情咨文中說：“俄羅斯在國際舞臺的目標是確保自己的邊界安全以及為解決國內問題創造積極的對外政策”；“俄羅斯準備在解決全球問題時與所有國家進行有效合作。”與中國的合作關系，被普京總統稱之為對俄羅斯具有“獨立價值”，將“長期保持不變”。胡錦濤主席多次強調指出，俄羅斯是中國的最大鄰國，又是在國際上具有重要影響的大國。本著“與鄰為善、以鄰為伴”的原則，中國愿同俄方一道，在雙邊、地區和全球領域加強協作，促進中俄關系繼續保持積極向上的發展勢頭。

彼此的全球戰略共識越來越鮮明。這涉及世界多極化、經濟全球化、建立國際新秩序、堅持文明多樣性、促進國際關系民主化、反對非傳統安全威脅、解決地區熱點問題、維護聯合國權威性乃至環境保護等方方面面。這種戰略共識決定了深化兩國之間的戰略協作伙伴關系是惟一正確的歷史選擇，不僅符合兩國和兩國人民的長遠利益，而且也是應對世界形勢和國際關系發展所帶來挑戰的需要。從全球性聯合國組織到地區性上海合作組織，都是中俄兩國在國際事務中加強協調與合作，維護世界和平、促進共同發展的平臺。

2006年中俄關系的進一步發展，將為2007年在俄羅斯舉辦的“中國年”打下堅實基礎。

在談到中俄關系時，國內和國際上都還有一些疑問，例如:

如何認識中俄兩國發展戰略協作伙伴關系不針對第三國？“不針對第三國”，這既是堂堂正正的宣言，又有切切實實的行動。但也要承認，任何第三國有損中俄利益的霸道行為，都有可能反過來促使中俄雙邊關系變得更加緊密。從這個意義上講，兩國關系也不能不涉及第三國。

如何看待所謂“中國威脅論”在俄羅斯還有一定的市場？這是事實，但不是主流；雖不是主流，但值得重視。對于不同情況要作具體分析。多數人是不明真相，這就要求多做交流，增進了解。少數人蓄意挑釁，則要據理加以駁斥。中國也好，俄羅斯也好，其發展壯大會使別國產生緊迫感，形成一定壓力，這并不奇怪，但把這種情況與侵略擴張相提并論，就錯了。對此，雙方都要多做耐心的、有說服力的解釋工作。深化中俄關系，關鍵在于增強互信。

（本文責任編輯：季仰舒）

中日關系:充滿不確定性

中國社會科學院日本研究所研究員 金熙德

2005年，中日關系仍以“政冷經熱”為基調，但又呈現“政冷加劇”、“經熱轉涼”的態勢。2006年的中日關系前景依然充滿不確定性。

中國堅持對日友好合作政策

2005年，中國領導人相繼就發展中日關系問題發表了重要談話。

3月14日，溫家寶總理在記者招待會上就加強和改善中日關系提出了三項原則和三點建議。三項原則是:以史為鑒，面向未來；堅持一個中國原則;加強合作，共同發展。三點建議是:第一，積極創造條件，促進中日高層的互訪;第二，由雙方的外交部門共同著手對加強中日友好進行戰略性研究;第三，妥善處理歷史遺留問題。

4月23日晚，在印尼參加亞非峰會的胡錦濤主席在會見小泉純一郎首相時就改善和發展中日關系提出了五點主張：第一，要嚴格遵守《中日聯合聲明》、《中日和平友好條約》和《中日聯合宣言》三個政治文件，以實際行動致力于發展面向21世紀的中日友好合作關系。第二，要切實堅持“以史為鑒、面向未來”，希望日方能以嚴肅慎重的態度處理好歷史問題。第三，要正確處理好臺灣問題。第四，要堅持通過對話，平等協商，妥善處理中日之間的分歧。第五，要進一步加強交流與合作，進一步加強民間友好往來，以增進相互了解，擴大共同利益，使中日關系健康穩定地向前發展。

在中方的積極倡導下，中日外交與安全對話有所進展。

在外交領域，中方于2月份提出了舉行副部長級“中日戰略對話”的建議。該對話（日本稱“綜合政策對話”）于5月至10月，分別在北京和東京舉行了三輪會談。3月28日，中日外交部門司局長級會談在東京舉行。4月17日—18日，町村信孝外相訪華。另外，5月30日—31日和9月30日—10月1日，中日舉行了第二輪和第三輪“東海問題”司局長級磋商。

10月8日，日本外務省啟動了由外務省事務次官、外務審議官、各部門局級干部等參加的對華工作會議機制，足見其正把更多的外交注意力投向中國。

在安全領域，3月24日，中國人民解放軍副總參謀長熊光楷與來華訪問的日本防衛廳事務次官守屋武昌進行了第六次中日防務安全磋商。8月21日，日本笹川日中友好基金安排的中國人民解放軍第五批中青年軍官進修團抵達日本進行為期兩周的訪問。11月22日，日本新任防衛廳長官額賀福志郎在一個電視節目中表示，希望與中國加強友好關系，以避免兩個亞洲大國間發生沖突。

然而，這些對話卻因日本的一系列不友好甚至充滿敵意的行動而嚴重受挫。

日本挑起“歷史”與“現實”摩擦

2005年，日本一再挑起了“歷史問題”摩擦。

日本在“歷史教育”問題上倒打一耙。3月4日，町村外相在參院預算委員會上稱：將要求中國“改善歷史教育”。4月5日，日本政府再次為嚴重歪曲侵略歷史的《新歷史教科書》開了綠燈。

日本右翼政治勢力否認侵略歷史的“妄言”再現高潮。3月6日，文部省政務官下村博文公然支持中山成彬文部相關于“教科書中有關隨軍慰安婦和強抓勞工的記述減少是一件好事”的“妄言”。下村還把1982年日本政府發表的“鄰國條款”指責為“自虐史觀”。6月11日，中山文部相再次稱:“日本在當時根本就沒有‘隨軍慰安婦’這個詞。”

日本政要的“妄言”鋒芒直指二戰結論。5月26日，日本厚生勞動省政務官森岡正宏把遠東國際軍事審判誣為“占領軍任意的單方面審判”，稱“被當作是戰犯的人們，早已做出懺悔，因此在日本國內不再存有戰犯問題。”5月27日，自民黨總務會長久間章生也稱“甲級戰犯的標簽是由外國貼上去的”。對此，細田博之官房長官表示：“政府見解與之有很大的不同。”但在10月25日，日本內閣在國會答辯中稱:“日本國內不存在任何戰犯”，“對于遠東國際法庭以及聯合國戰犯法庭所判的刑，并不是按照日本國內法所做的判決。”

10月底，小泉首相組成了鷹派色彩更濃的新內閣。11月16日，新任外相麻生太郎稱:“在靖國神社問題上批判日本的只有中國和韓國”；11月21日又為靖國神社內歪曲歷史的“游就館”辯解道:它并非美化戰爭，而“只是展示戰時的狀況而已”。

10月17日，小泉首相對供奉著二戰甲級戰犯亡靈的靖國神社進行了任內第五次參拜，把中日關系的政治氛圍惡化到了極點。

在安全領域，日本也采取了挑戰中國利益的強硬姿態。

2005年2月19日，美日外交、防務負責人“2+2會談”后發表的《聯合聲明》，竟把臺灣問題作為共同關心事項，把干預臺灣問題的手法由“模糊化”轉向“清晰化”。10月29日，美日再次舉行“2+2”會談，提出了加快美日軍事一體化的目標。日本正加緊“借船出海”、構筑外向型軍事體系。

這一年，日本繼續游說歐盟阻止其解除對華軍售禁令。6月5日，防衛廳長官大野功統在新加坡向英國國防部長利德進行游說;9月17日，町村外相在紐約分別向法國外長布拉奇、英國外長斯特勞及歐盟負責安全和外交事務的高級代表索拉那進行游說。

日本為一再挑戰中國利益付出了沉重的政治代價:原定5月23日舉行的吳儀副總理與小泉首相的會談被取消；中日副部長級外交對話不歡而散；中日司局長級東海問題磋商擱淺;原定10月23日—24日進行的町村外相訪華被取消;11月18日—19日釜山APEC會議期間中日首腦未能舉行會晤;12月12日—14日吉隆坡東亞系列會議期間中日首腦未能舉行會晤;吉隆坡東亞系列會議期間中日韓三國領導人第七次會晤被延期。

2005年，在未能得到中韓等鄰國支持的情況下，日本欲在聯合國成立60周年之際實現“入常”的夢想破滅。

日本一再激化與東亞鄰國關系，日益引起國際社會高度關注。包括美國在內的世界各國紛紛表態，對日本在歷史問題上的錯誤作法提出了嚴厲批判。

釣魚島和東海劃界問題凸顯分歧

在釣魚島問題上，日本由過去打“民間牌”，轉而由政府直接出面強化“實效控制”。2005年2月9日，日本政府宣布將右翼團體在釣魚島上設立的燈塔“收歸國有”。5月17日，日本政府“披露”有18位本國居民“本籍地”是釣魚島。中國外交部發言人孔泉2月19日表示，日本對釣魚島采取的任何單方面行動都是“非法和無效的”，中方決不接受。

在東海劃界問題上，日本對中國在本國海域進行天然氣開發活動橫加指責，并揚言將在其單方面主張的所謂“專屬經濟區中間線”以東海域進行能源勘探，其政界甚至出現要以艦艇為日本勘測船護航的主張。在中日司局長級磋商中，中國提出了“擱置爭議、共同開發”的建議，日本由拒絕接受逐步轉為有條件地接受。

經貿與民間交流“由熱轉涼”

2005年前8個月，中日貿易增幅只有10.3%，明顯低于中國外貿總額23.50%的增幅。日本政府誘導其企業向越南等國“分散投資風險”，部分日本企業出現了從中國撤資現象。據11月11日報道，德國西門子公司將向中國提供時速300公里、將于2008年運行于京津線路的60列高速列車，而川崎重工等日本企業聯合體卻未能得到這一項目。

4月9日起，中國一些城市發生了抗議小泉參拜靖國神社、反對日本“入常”的示威游行。2005年5月19日，日本政府決定，在截至9月25日的愛知縣萬博會期間，把旅游簽證發放范圍從中國3市、5省擴大到全國。日本政府還決定，將2006年定為“日中觀光交流年”。但據11月29日《新京報》報道，2005年5月份以來，受到兩國政治環境影響，中日旅游市場的旅游人數明顯減少。

中日關系的思考與展望

綜上所述，近來中日關系日益顯示出其特殊性和復雜性。

首先，中日是同處于東亞地緣政治、經濟地域的兩個大國，如今又都在強勢崛起，其大國意識都在高漲。雙方都面臨如何對待“兩強崛起”局面的課題，又都難以用實力壓服對方或以語言說服對方，出現了競爭與合作同步增長的局面。

其次，在中日同時“崛起”過程中，主要是由于日本急于突破中日關系底線，使兩國的利益呈現重疊性、排斥性和對抗性。當前，中國“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”，正處在一個經濟高速發展期，外交上堅持采取“韜光養晦”的低姿態。日本則在上世紀80年代以前就已完成對歐美的“經濟趕超”，已把工作重點轉向旨在改變“經濟巨人、政治侏儒”形象的“政治大國”戰略，采取了咄咄逼人、步步進逼的強硬姿態。

日本把未來10-15年視為抑制中國、爭取東亞主導權的戰略機遇期，認為中國強大起來后日本就會被邊緣化。因此，日方急于打破現狀，正面突破，向1972年形成的中日關系框架發起了沖擊，企圖修正和重新制定規范兩國關系的規則。因此，中日關系呈現出了“日攻中守”的基本態勢。

在歷史問題上，日本執政勢力把改寫侵華歷史、摘掉“戰敗國”、“侵略國”的帽子作為“重振日本精神”、“成為普通國家”的前提。為此，他們企圖以國內立法和首相參拜靖國神社來為甲級戰犯翻案，以“言論自由”、“學術研究”為幌子，依靠政府撥款和民間籌資大肆進行否定遠東國際軍事法庭裁決和侵華史實的活動。

在現實利益問題上，日本政府加大了“挾美制華”、干預臺灣問題的力度，并在釣魚島主權、沖之鳥島定性、東海海域劃界等問題上采取了改變現狀、步步進逼的強硬姿態。

在東亞區域合作問題上，日本處處與中國爭奪主導權，力圖阻止中國國際地位上升趨勢。其主要作法是：背靠美國，拉近澳大利亞和印度，用經濟援助、同盟觀念、西方價值觀來爭取東盟各國、韓國、俄羅斯、蒙古等鄰近國家。

在日本挑起的這場“零和”競爭中，有了日本的利益，就沒有中國的利益，中國在這些關鍵問題上沒有多少可退讓的回旋余地。

另外，中日都曾有過在東亞地區占據最強國地位的輝煌和曾被邊緣化的屈辱，雙方都有由優越感和自卑感交織而成的雙重歷史記憶。因此，中日關系中的民族感情對立色彩比中國與其他任何國家的雙邊關系都濃重得多。由于日本曾給中國帶來的災難過于深重，日本右翼勢力的歷史翻案動向勢必激起中國政府和民眾的強烈反應。而日本右翼勢力又以“中國對日本‘打歷史牌’”來誘導其輿論和民眾情緒，力圖把中國與日本右翼勢力的斗爭擴大為中日兩大民族間的對立。

可見，中日關系出現“政冷”局面，是兩國國力競爭、感情沖突、利益碰撞的產物，也是向新型雙邊框架過渡期間出現的震蕩現象。日本執政勢力在一系列關鍵問題上屢屢挑戰中日關系底線，中國對其做出相應反應，是“政冷”的主要根源。

21世紀初期，中國國力正在趕超日本，心態日益自信；日本處在優越感崩潰的焦躁感之中。

近年來，中國對轉型期中日關系規律性的認識不斷深化，對日政策調整逐漸到位，在對日關系上日益掌握了更多的主導權。

中日都想以自己的面貌塑造未來兩國關系和東亞秩序，因此在一定時期內勢必形成“兩強競爭”的格局。中日關系的轉型是國力、戰略、心理的調整過程，因此兩國形成新的戰略合作局面需要較長一段時間。對中國來說，強大國力和強者心態，加上強有力的決策與運作體系，包括政府與輿論、決策與實施、內政與外交的良性互動，是在對日工作中把握主導權的必要條件。

（本文責任編輯：劉萬鎮）