后冷戰時代東盟安全合作的現狀與前景

冷戰結束后，亞太地區的格局正發生急劇的變化，東盟的一體化進程成為世人關注的焦點。但隨著后冷戰時代的來臨，地區環境的變化，東盟一體化在不斷發展的同時也面臨許多困難，其中，如何推進安全合作正日益成為東盟一體化進程中的一個重要課題。

冷戰后東盟安全環境的變化

由于冷戰的終結，東盟地區的安全形勢發生了結構性變化。從外部環境來看，原來的美國和蘇聯兩個超級大國在這一地區的軍事對抗局面告一段落。由于兩個超級大國先后從這一地區撤出軍事力量，東南亞出現了所謂的力量真空。這使得東盟相對而言擺脫了對外部大國的依賴，主導自己的安全事務成為可能。從內部環境來看，冷戰時期曾出現的東盟內部國家集團之間的對抗和成員國國家內部安全問題也迅速消除。隨著東盟內外環境的根本改善以及在經濟、文化等領域合作的深入發展帶來的相互依賴和信任的增強，東盟各國在關心本國安全的同時，將區域安全問題提上了日程，為后冷戰時期東盟推進安全合作創造了良好條件。

與此同時，非傳統安全威脅大量涌現，對東盟的安全構成了巨大的挑戰。在后冷戰時代，安全的環境和概念正發生急劇的變化。軍事、政治等傳統安全因素影響下降，經濟、社會、環境等方面的非傳統安全因素對世界各個國家和地區的影響與日俱增。同樣，東盟也正面臨一個由非傳統安全構成的挑戰日益嚴重的安全環境。恐怖主義、資源爭奪、環境污染、跨國走私和販毒以及巨大的自然災害等新的安全問題日益突出，尤其是近些年來出現的非典、海嘯、禽流感等問題更是使東盟國家感受到了這些新的安全因素構成的巨大壓力。加強安全合作，進一步完善和推進東盟的一體化變得日益緊迫。

東盟安全合作的發展和現狀

東盟內部的安全合作其實在冷戰時期就已經存在，主要是一些成員之間的雙邊軍事合作。例如，印尼與馬來西亞、菲律賓與新加坡、文萊與馬來西亞等等都有軍事合作項目。東盟國家軍事力量較弱、疆域小，進行軍事合作的目的主要是共同抵御各種“低烈度威脅”，以合作實現優勢互補，提高軍隊的作戰能力。另外，冷戰時期東南亞地區安全形勢的變化，也是促使東盟成員國進行軍事合作的因素。如前蘇聯與越南在金蘭灣的軍事結盟，日本海軍規模的擴大等等。由于東盟成員國之間的軍事合作是防御性的，所以盡管冷戰時期就有這種合作，但從未有過東盟框架層次上的多邊軍事合作，而且在某種程度上，東盟還特意淡化安全合作。如，1968年第二屆東盟外長會議曾作出不在東盟內部發展多邊軍事合作的決定。

冷戰結束后，東盟的安全合作有了巨大的進步。1992年在新加坡舉行的東盟首腦會議對推進東盟國家的安全合作起了很大作用。首先，在東盟內部，成員國之間原有的雙邊軍事合作有了新發展，而且新老成員國之間也進行了積極的安全合作。例如，印尼和馬來西亞由原來的?？哲娛卵萘暟l展成海陸空軍事演習；越南加入東盟以后，同老成員國如菲律賓、馬來西亞以及新加坡等國舉行了多次軍事演習，增強軍事透明度和安全互信。除了在東盟內部加強安全合作外，東盟還與區域外部國家展開了廣泛的安全合作，最突出的例子就是東盟地區論壇(ARF)。

東盟創建和主導的東盟地區論壇，是目前亞太地區惟一機制化的政府間多邊安全合作組織。東盟創建論壇的一個重要原因是東盟國家都是弱小國家，其內部的安全合作并不能保障東盟各國的安全，需要更大范圍的屏障。所以該論壇的主要功能是保障東盟的外部安全，即通過與東亞各國及世界主要大國的安全對話建立互信，并在此基礎上建構亞太安全機制。根據1995在文萊舉行的東盟地區論壇第二屆會議，論壇有三個發展階段：第一階段是建立信任措施，消除大國威脅；第二階段是開展預防性外交；第三階段是將ARF機制化，使其成為解決地區沖突的手段。除論壇外，東盟還通過“10+3”和“10+1”等幾種形式開展安全對話與合作。另外，東盟還積極促進非官方的多邊安全對話機制，作為對官方的東盟地區論壇和幾種對話框架的補充。在非官方的多邊安全對話中，主要討論一些敏感問題，但對話的成果沒有約束力，僅可作為官方決策時的參考。其中比較具有影響力的是1994年初成立的亞太安全合作理事會(CSCAP)。

東盟地區論壇的運行起著極為重要的作用。它雖然是個缺乏效率的多邊安全對話機制，但不可否認，在一定程度上加強了成員國之間的信任與理解，對區域整體環境的改善和亞太地區的和平做出了一定貢獻。特別對于東盟來說，更是從這個論壇中得益不少。因為區域整體環境的改善本身就有利于東盟的安全，并且東盟通過種種程序確保自己在論壇中的主導位置，不僅提高了其應對復雜的區域安全環境的能力，也為其推行區域大國平衡戰略創造了良好的條件。東盟地區論壇包括了所有相關國家和大國，以《東南亞友好合作條約》為宗旨和基本原則，實行多邊制衡、協商合作，通過這一機制可以影響日本、中國等國家在亞太地區的行動，同時由于東盟的主導，排除了任何大國（包括美國）主導該地區安全機制的可能性。

東盟在冷戰后安全合作的新發展還體現在安全觀的轉變上。近些年來，東盟提出過綜合安全和合作安全的概念。這兩種安全觀的提出和上面提到的冷戰后東盟面臨的非傳統安全的挑戰有關系。東盟國家在加強傳統安全領域內的合作同時也越來越感覺到安全也依賴經濟發展和社會政治的穩定等多方面、綜合性的安全，所以強調分擔風險、共同參與。在新安全觀念的指導下，近年來東盟的安全合作出現的新動向在非傳統安全領域表現十分明顯。如，2003年9月，在東盟國家武裝部隊高層將領會議上決定加強東盟成員國間的反恐合作力度和情報交換，以進一步有效地提高對恐怖主義活動的打擊。此外，東盟國家在應對艾滋病、非典、海嘯、禽流感等方面的合作也正朝著制度化的方面發展。

東盟安全合作的前景

東南亞地區是世界上國際關系最為復雜、潛在的安全問題最多的地區之一。而東盟組織成員國之間在政治、經濟、宗教等方面的差異懸殊。東盟的安全合作自冷戰結束以來同以往相比，確實取得了不小的進步，但未來東盟的安全合作還是充滿了不確定性。因為東盟安全合作的前景受到諸多因素綜合作用的影響。

首先，東盟一體化發展的進程將會影響東盟的安全合作。在冷戰結束以來，東盟內部在經貿、文化等方面的一體化發展有了長足的進步，特別是去年１２月在吉隆坡舉行的首屆東亞峰會上，與會的東盟10國領導人審議通過了關于制訂東盟憲章的《吉隆坡宣言》，并將成立一個“高級工作小組”，負責起草東盟憲章。這是東盟一體化進程中極其重要的事件。因為著手制定東盟憲章既是對東盟過去一體化發展成果的肯定，又是對未來東盟一體化深入發展的一種信心的表示。這也表明了東盟的一體化在某種程度上在向歐盟看齊。東盟自身在經貿等領域一體化的程度對其安全合作有著重大的影響。越來越密切的經貿合作交流能使東盟國家之間鞏固和提高了互信，這為進一步的安全合作提供非常有利的條件。歐盟的一體化發展和安全合作所走過的路程也為之提供了參考。所以，從東盟內部的一體化發展趨勢來看，東盟未來安全合作的發展只能在穩步中提高。

其次，整個東南亞區域環境中出現的新的非傳統安全挑戰將會對東盟的安全合作產生重大影響?？植乐髁x、一些突發性災難，如非典、海嘯，包括現在的禽流感對東盟安全合作產生的影響已經在新的安全觀中有所體現。東盟為此簽訂了一系列條約。這正如學者阿查亞所言：“在過去的兩年中，恐怖主義和SARS相繼作為新的跨國安全威脅的出現，已經削弱了東南亞穩定的可信度?！薄皩|盟來說，2002年10月發生在巴厘的恐怖主義襲擊或者是SARS的爆發，在某些方面比一場常規軍事襲擊更具破壞性?！庇捎诜莻鹘y安全對各國構成的威脅越來越嚴重，為了應對這種更具有威脅性的敵人，東盟必然會越來越加強在安全方面特別是非傳統安全方面的合作。

再次，東南亞區域中的大國因素也會對東盟未來的安全合作產生重大影響。冷戰結束后，在整個東南亞區域中的大國主要是美國、日本、中國和印度。東盟不是一個強國組成的組織，而是一個由中小國家組成的組織，由于東盟對這幾股大國勢力都存在不同程度的戒心并且又不得不受到它們的影響，所以冷戰以來，東盟在安全方面奉行大國平衡戰略。一方面，繼續維持和支持美國在亞洲的軍事存在，以此來牽制區域內的中國、日本和印度等幾個大國；另一方面，東盟又力圖避免由此帶來的過分依賴美國，非?？粗刈约涸跂|盟地區安全論壇的主導地位。從近年來的發展趨勢來看，東盟的這種戰略考慮不會改變。而且冷戰后，受到能源等多方面因素的刺激，像有爭議的南海這樣的地區越來越吸引相關國家的注意力。大國因素介入后，這些熱點地區使大國之間以及大國與中小國家之間的關系變得非常復雜。對于東盟而言，要繼續維持大國之間的戰略平衡以及應對大國介入后更加復雜化的局面，必須加強自身的安全合作以及盡可能地推進同大國之間的合作。更何況現在的東盟地區論壇還是缺乏效率的論壇，加強論壇多邊合作的有效性也是促使東盟深入地進行安全合作的動力。

面對冷戰后的安全環境的變化，東盟在安全合作方面取得了很大的進步。鑒于東盟一體化發展和應對新的安全挑戰的需要，以及大國因素在東南亞地區的作用的影響，東盟的安全合作在可預見的未來將會再有穩步的提高。特別是東盟對東盟地區論壇的主導權的鞏固和加強是其展開內外安全合作的關鍵之處。

(本文責任編輯:劉萬鎮)