中國的改革開放與中美關系

1978年11月，中國共產黨第十一屆三中全會劃時代地決定中國將以經濟建設為中心，實行改革開放。隨后，于1979年初，中美兩國正式建立了外交關系。這不是偶然的巧合，而是緣于中國改革開放政策與中美關系發展之間的必然聯系。

改革開放推動中美關系發展

20世紀70年代在國際政治領域，最為引人注目的事件之一便是中美關系的解凍和正常化。1972年建立在《上海聯合公報》基礎上的中美關系開始緩和，并開始兩國在政治、經濟、文化領域的交流。中美關系解凍七年之后，兩國于1979年1月1日，正式建交。這雖然主要是由于中國在美國全球戰略中牽制和抗衡前蘇聯的戰略地位的提高，但中國的改革開放和美國對經濟因素的考慮也是一個很重要的方面。

與美國關系正常化是中國實行對外開放政策、邁向世界的關鍵性第一步。不僅因為可以通過與美國的戰略聯盟牽制前蘇聯以保障國內戰略的順利轉移；也因為美國是西方世界中唯一沒有承認中國的國家，是世界經濟的主宰者。中國實現對外開放與現代化戰略需要有良好的國際環境，需要包括美國在內的更多國家的關系正常化。

對美國而言，在決定同中國建交問題上，經濟因素起著相當重要的作用。中國當時雖然還不是經濟大國，但有著誘人的巨大發展潛力。美國商界早就期待著能夠分享中國這個巨大的市場。這種期待由于中國從1978年開始的戰略轉移和實現經濟現代化的努力而更強烈。中國實行從以階級斗爭為綱的社會主義改造轉向以經濟建設為中心的社會主義發展的重大國策，意味著中國的對外開放將要吸收更多的西方技術和產品。進入中國市場意味著美國與其他國家一起分享投資機會和商業利益。早在1977年9月30日，卡特總統在回答美國《農民報》記者采訪時說：“在過去的9個月，中國人從加拿大、阿根廷、澳大利亞購買了大量的小麥，我希望我們的農民也能分享中國的購買定單，我們要做我們能做的一切來達到這個目的。”

隨著中國的改革開放，建立在三個聯合公報基礎之上的中美關系在整個80年代穩步發展。美國政治界和學術界對中國的改革開放政策持肯定態度，認為這符合美國的長遠利益。特別是隨著80年代中期美蘇關系的改善，中美聯合反蘇的戰略利益地位在下降，雙邊經濟聯系正漸漸成為中美關系新的支撐點。1979年雙邊貿易只有24.5億美元，到1989年，兩國經貿額達123億美元，中美兩國的經貿往來飛速發展。

80年代的中美經貿關系雖然發展速度很快，發展勢頭很好，但經濟合作規模很小，與中美兩國的國力規模相比很不相稱，在中美關系中仍然處于從屬地位，從屬于兩國的政治與戰略關系。政治關系發展是否順利仍然決定著中美經濟關系發展是否順利。

中美關系在曲折中前進

前蘇聯解體后，美國戰略家們認為，在社會制度和意識形態上與美國對立的迅速發展中的中國，日漸對美國的國際地位甚至安全構成威脅。于是，“中國威脅論”的言論及政策主張成為美國對華政策制定的核心。這是90年代中美關系迂回曲折、大起大落、錯綜復雜的根本原因。從1989-1992年對中國施行的全面制裁、1993-1994年對華最惠國待遇與人權問題掛鉤的高壓、1995-1996年的臺海危機，直到1997-1998年中美兩國領導人的互訪，雙邊關系才有較大幅度的實質性改善和發展，并朝著“建設性戰略伙伴關系”的方向發展。但1997年“政治獻金案”、1999年“考克斯報告”、“李文和案”，特別是1999年5月美國轟炸中國駐南斯拉夫使館與2001年4月南海撞機等事件干擾著中美關系的改善和發展。

20世紀90年代中美關系并未退回到冷戰時期的那種對抗狀態，是因為經濟全球化背景下中國的改革開放仍然是推動中美關系發展的重要動力。對中國來說，與美國保持良好的關系符合中國的根本利益。這一點表現在中國對美政策的長期穩定性。對美國來說，與中國對抗也不符合美國的根本利益：一方面美國會失去中國這個新興大市場，另一方面如果對中國繼續冷戰時期的封鎖政策，不符合美國倡導并主導的經濟全球化。正是在這樣的背景下，與冷淡、緊張、大起大落的政治安全關系相反，經貿關系成為冷戰后中美關系發展最快、合作最有成效的領域。90年代以來，雙邊貿易、投資、技術等方面的合作規模增長在10倍左右。美國已成為中國的第一大出口貿易國，對美出口占我國出口總額的20%；中國成為美國第四大貿易伙伴國。美國對華直接投資額的協議金額也居各國對華投資首位。

如果說在80年代，改革開放只是發展中美關系的重要動力之一；到了90年代，改革開放則成了發展中美關系的最主要動力。中國的改革開放改變了中美關系史上經濟關系受政治與戰略關系支配與控制的狀態，使經濟關系的獨立性上升并影響甚至決定著政治關系的發展。

使90年代中美關系產生這種新特點的重要突破，是1992年鄧小平南巡講話和同年十四大的召開。其重大貢獻就是明確了中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，在資本主義與社會主義之間找到了在經濟發展中相似的一種運行體制。中國進一步擴大對外開放，為中國經濟融入世界經濟提供了制度保證。十四大后中美之間的貿易、投資、技術合作迅猛發展。

冷戰時期，資本主義體系和社會主義體系在經濟上幾乎沒有什么關聯，是兩種不同的體系。中國的對外開放和社會主義市場經濟在占世界五分之一人口的中國建立與發展，促進了經濟全球化在90年代的迅速發展；更重要的是，使兩種不同社會制度的國家有了更多的利益共同點。冷戰結束雖然改變了中美共同制約前蘇聯的戰略基礎，意識形態因素在90年代美國對華政策中突出，使1989年后中美之間的政治關系處于冷淡與起伏不定，但社會主義市場經濟體制的確立和中國進一步的對外開放，為中美之間貿易、投資、技術合作、人員往來等全面的經濟合作提供了制度保障，以市場為渠道進行的經濟交流和文化接觸成為冷戰后中美關系的主要內容，使經濟關系出現了與政治關系“雙軌道”現象，并牽制著政治關系發展，使中美關系屢屢在危險時刻能夠及時走向緩和。

中國反對將中美經貿關系“政治化”

隨著中國改革開放的不斷深入，經濟因素在中美關系中重要性的上升。美國在處理中美關系時呈現“經濟政治化”的趨勢。所謂經濟政治化，即用經濟手段達到政治目的，實質是經濟具有了對國家全局利益關系進行協調與支配的政治功能。“經濟政治化”傾向在20世紀80年代就已經出現，但尚未對中美關系構成影響。在1989年政治風波之后，美國政府將中美貿易關系與中國內政掛鉤，通過經濟手段制裁中國。“經濟政治化”傾向在冷戰后的中美關系中開始突出。最惠國待遇是一個純貿易問題，但在1989年以來的美國對華政策中卻被高度政治化，成為整個90年代美國國內有關對華政策斗爭的主要焦點。

美國對華制裁失敗后轉而實行的對華“全面接觸”政策。“接觸戰略”的基本內容和體現是發展同中國的經貿關系，把中國作為“十大新興市場”之一，鼓勵和支持美國企業界對華投資和貿易。這種以接觸為手段的戰略目標不僅是出于經濟利益的追求，還有長遠的政治目標，即通過經濟、文化和社會的全面接觸，依靠制度化的力量影響中國的政治方向，改變中國的政治制度和意識形態，讓中國融入以美國為主導的價值體系和國際秩序。事實上，中國國內現實和潛在的政治不穩定因素，如法輪功、民族分離主義、非法的宗教活動、非法政治組織活動、把香港作為和平演變中國的橋頭堡等等，無一不同美國的政治影響有關。

即使中美關系在2001年“9#8226;11”事件之后處于歷史最好合作期，但在雙邊關系和美國國內政治斗爭中，中國對美巨額貿易順差問題、人民幣匯率問題、知識產權問題等等常常被政治化。2003年12月溫家寶總理在紐約美國銀行家協會演講中明確提出關于發展中美公平貿易和經濟合作的五項原則，第一次鮮明地指出不要將經貿問題政治化。但是隨著中國的迅速發展，特別是近兩年國際社會對“中國和平崛起”問題的關注，“中國威脅論”又沉渣泛起。隨著中美貿易摩擦越來越頻繁，經貿問題政治化已成為中美關系中的常態。2006年2月13日發布的2006年美國《總統經濟報告》就直指中國的匯率管理問題，再次敦促中國進一步采取更加靈活的匯率政策。但美國的這些做法阻擋不住中美關系發展的大局。中國的和平發展與改革開放政策必將繼續推動中美關系向前發展。

(本文責任編輯：舒棟)