網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對傳統(tǒng)政治的影響

摘要：網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展必將導(dǎo)致政治文明的新變化，使得社會的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、政府的政治職能、行政管理模式，人們的民主觀念、社會的民主政治都將產(chǎn)生巨大的變化，這是我國政府面臨的新的挑戰(zhàn)，也是一個新的機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；政治；管理；民主；法制

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004－0544(2006)01-0085-03

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使得互聯(lián)網(wǎng)成為互動潛力巨大、具有全球交流能力的通訊手段，這種獨(dú)特的功能使它在最廣泛的程度上促進(jìn)了人類社會的信息交流。網(wǎng)絡(luò)使世界變成了“地球村”，使社會的交往方式產(chǎn)生了革命性的變化，呈現(xiàn)出全球性、多元性、互動性、直接性和便捷性的特點(diǎn)，為人們打開超時空的、全球性普遍交往的通道。

而互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實世界發(fā)生著真實而復(fù)雜的互動關(guān)系，并在這種互動中孕育和塑造著全新的人類經(jīng)濟(jì)模式、文化模式和政治模式。從政治學(xué)的角度來觀察，互聯(lián)網(wǎng)必然帶來政治資源的重新分配和活動方式的革命性變化，對傳統(tǒng)意義上的國家觀念和政府職能產(chǎn)生相當(dāng)大的沖擊，也給作為社會公共管理機(jī)構(gòu)的政府提供了前所未有的先進(jìn)高效的管理技術(shù)手段、動力和發(fā)展空間。本文就互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)政治文明的沖擊談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、網(wǎng)絡(luò)化必然導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而導(dǎo)致社會政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化

傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，下層眾多的管理機(jī)構(gòu)和人員都隸屬于上層少量的管理機(jī)構(gòu)和人員，管理權(quán)力由上到下層層遞減，管理信息層層傳遞，呈金字塔形。這是一個高度集權(quán)，等級森嚴(yán)，自上而下，垂直控制和管理的科層等級制度。

互聯(lián)網(wǎng)所帶來的最大的變化就是改變了權(quán)力的分配。網(wǎng)絡(luò)社會政府的組織結(jié)構(gòu)由科層制向扁平化發(fā)展，權(quán)力結(jié)構(gòu)由集權(quán)型向分權(quán)型發(fā)展，決策結(jié)構(gòu)由垂直式向交互式發(fā)展。我國過去一直強(qiáng)調(diào)的中央與地方的分權(quán)在網(wǎng)絡(luò)時代可以得到很好的實現(xiàn)。原因在于：第一，網(wǎng)絡(luò)組織的發(fā)展是橫向結(jié)構(gòu)。正如奈斯比特所說“網(wǎng)絡(luò)組織可以提供一種官僚組織永遠(yuǎn)無法提供的東西。”第二，網(wǎng)絡(luò)信息的快捷使得政府可以從中獲得更多更新的信息，從而促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，提高決策的靈敏性。但是這只是一種可能性，要使這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實性，還必須調(diào)整傳統(tǒng)的政治權(quán)力配置。中央政府應(yīng)該在保留重大權(quán)力的前提下，根據(jù)決策所涉及的范圍，賦予地方政府更大的權(quán)力，把相關(guān)的決策權(quán)下放給最適宜的層次，更好的發(fā)揮自己協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保障的作用，體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的功能。

田作高先生在《國外網(wǎng)絡(luò)政治研究現(xiàn)狀》中指出，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張必將導(dǎo)致電子政府的誕生，這在很大程度上促使了傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。他認(rèn)為，“首先，政府上網(wǎng)將使政府工作的透明度大大提高，網(wǎng)絡(luò)為公民了解政府的工作提供了經(jīng)濟(jì)而快捷的渠道。政策的制定、決策和執(zhí)行過程不再是神秘的東西。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠提供決策過程的透明度，從而有利于民眾的廣泛參與。民眾對決策的參與主要表現(xiàn)為集體決策取代個人決策，即決策過程廣泛吸納民眾意見。其次，政府上網(wǎng)使政府和公眾之間的溝通更直接、更便利。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)這條便利的渠道在更廣泛的范圍內(nèi)收集各種意見，獲得信息反饋。由于是以最直接的方式獲得信息，避免了因經(jīng)過多層過濾而使信息失真的情況發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)的快速信息傳遞同時也使公眾的信息反饋速度大大加快，并且與高層次政府官員的直接對話成為可能。順暢通達(dá)的電子訪問大大削弱了嚴(yán)格的科層制等級觀念，為平等自由的交流鋪平道路。”

二、網(wǎng)絡(luò)化必將導(dǎo)致民主觀念的改變。促進(jìn)民主政治的發(fā)展進(jìn)程

過去，由于我國地緣廣闊，加上交通的落后，通信技術(shù)的限制，使得信息傳遞受到很大限制，如果實行直接民主將會出現(xiàn)政治成本高、周期長的風(fēng)險，加上在特殊的革命時期我們黨沒有機(jī)會也不可能實行直接民主，在這種歷史背景和現(xiàn)實背景下，我們選擇了代議制，使之成為民主的主要形式。應(yīng)該說這種代議制民主的出現(xiàn)對我國政治制度的發(fā)展和民主政治的進(jìn)程產(chǎn)生了巨大影響，但也不可否認(rèn)它導(dǎo)致了我國公民無法實現(xiàn)人人參與政治的民主政治理想。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為傳統(tǒng)政治制度的改革創(chuàng)造了機(jī)遇，“電子民主”、“電子政府”、“電子選舉”、“電子投票”、“電子會議”等網(wǎng)絡(luò)時代民主政治的新形式將克服傳統(tǒng)政治制度的弊端，將在很大程度上降低民主的成本。國際電聯(lián)1998年底的報告指出，“橫跨大西洋的通訊光纜每話路分鐘的建設(shè)成本不超過1％美分，運(yùn)營成本較高的國際通訊衛(wèi)星每話路分鐘的綜合成本也不超過1美分，如果合理利用，傳輸單位成本隨著容量的擴(kuò)大趨近于零。”

隨著技術(shù)的提高，成本的下降以及家用電腦的普及，網(wǎng)絡(luò)將會越來越低廉，大大降低民主參與的成本，使直接民主越來越靠近現(xiàn)實的政治生活。網(wǎng)絡(luò)將會為我國公民“提供更多的民主，給與公眾參與主要決策的席位，使公眾更直接地參與那些直接影響人民生活和前途的生死攸關(guān)的決策。”在美國已通過網(wǎng)絡(luò)選舉總統(tǒng)，公民可以在網(wǎng)上進(jìn)行投票，西歐一些國家也正向這方面邁進(jìn)。互聯(lián)網(wǎng)所帶來的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)既為人們獲得信息提供了方便，也為人們表達(dá)自己的政治愿望、直接參與政治提供了可能。這樣，就出現(xiàn)了由代議制民主向直接參與民主發(fā)展的趨向，“電子民主”應(yīng)運(yùn)而生。這種民主方式的產(chǎn)生不僅使得我國的民主政治的發(fā)展趨向完善，也將對西方國家的代議制民主產(chǎn)生重大影響。

應(yīng)該說，網(wǎng)絡(luò)在很大程度上沖破了限制政治參與發(fā)展的瓶頸。網(wǎng)絡(luò)的普及給人們提供了一個虛擬的公共空間。由于溝通和聚會的更加自由，在網(wǎng)絡(luò)上即便進(jìn)行跨越國界的交流也相當(dāng)容易，因此，興趣愛好相投或意識形態(tài)取向一致的人們，甚至可以在網(wǎng)絡(luò)上組建自己的政黨，這將在很大程度上刺激人們政治參與的興趣。他們可以就對政府決策的看法，通過網(wǎng)絡(luò)與政府進(jìn)行對話，向政治體系輸入要求或支持，使得少數(shù)人的政治要求也能在政府的政策中得以體現(xiàn)，從而真正把民主平等原則完美的演繹出來，而使傳統(tǒng)的少數(shù)服從多數(shù)的原則受到挑戰(zhàn)，構(gòu)筑一個容納少數(shù)派的權(quán)力在內(nèi)的新的民主機(jī)制成為可能。

田作高先生指出，網(wǎng)絡(luò)“是一個可以用來施加影響的異乎尋常的工具。在互聯(lián)網(wǎng)時代，少數(shù)精通網(wǎng)絡(luò)的活動分子有可能在他們的家中向決策者施加壓力。這是一種全新的現(xiàn)象，新的擁有權(quán)力的人是那些受到信任和擁有廣泛的網(wǎng)上交往的人。這一情況使寡頭統(tǒng)治集團(tuán)的權(quán)力受到很大削弱。”因此，如何把握網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張對現(xiàn)代民主制度所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，制定相應(yīng)的對策，趨利避害，推動民主政治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，這是一個非常重要的課題。

三、網(wǎng)絡(luò)將使政府的管理職能發(fā)生重大的變化，改變政府宏觀調(diào)控的方式

進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代社會將變得更加復(fù)雜化，作為社會公意達(dá)成和公意授權(quán)的政府，如何適應(yīng)網(wǎng)上虛擬社區(qū)的要求，并采取積極的措施公正有效的實現(xiàn)公眾的需求和利益，是政府不得不面對的一個全新的課題，這就意味著我們要適應(yīng)社會潮流的要求建立電子政府或者相應(yīng)的職能部門，而電子政府意味著整個社會政治管理體系將煥然一新。西方學(xué)者在這方面取得了一些成就。其中，IBM主辦的電子政府學(xué)院的一些學(xué)者提出了新的電子政治學(xué)理論——“綜合政治學(xué)”。其立論基礎(chǔ)與通常的政治學(xué)和社會科學(xué)截然不同。它是借用生物學(xué)的理論，以新增長經(jīng)濟(jì)學(xué)和綜合理論為基礎(chǔ)建立起來的。它認(rèn)為在信息時代，社會變得越來越復(fù)雜，而且每一個社會單位為了自身的生存和發(fā)展，變化也日益頻繁，集中管理已無法奏效。我們?nèi)粝朐谶~向綜合時代的道路上穩(wěn)操勝券，就必須用數(shù)量相對較少的簡單規(guī)則來管理自己，這些規(guī)則之間的相互作用會自動產(chǎn)生出智能化結(jié)果。這些規(guī)則都是在每個自治單位即組成部分內(nèi)部起作用，而不是在中心起作用。這種管理系統(tǒng)會自發(fā)創(chuàng)造出不斷增長的群體秩序和智能化效果。由此看來未來的政府雖然起著中心的作用，但卻不再握有絕對的集中權(quán)，集中管理已不再完全奏效，而是依靠一些簡單的內(nèi)在規(guī)則進(jìn)行管理和控制，這正是宏觀調(diào)控的目的所在。

四、網(wǎng)絡(luò)化將有助于監(jiān)督體系的完善，促進(jìn)政府工作的透明化

行政監(jiān)督體系的完善與否在很大程度上影響到政府工作是否廉潔、高效。在我國社會轉(zhuǎn)型時期，盡管政府一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督體系，但是由于歷史的和現(xiàn)實的因素，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實際效力比較小，民主黨派的作用沒有充分發(fā)揮出來，公民的監(jiān)督更是以弱勢群體對抗強(qiáng)勢政府，司法機(jī)關(guān)的權(quán)力在很大程度上受到制約，新聞媒介也沒有成為很多西方學(xué)者所稱的“第四種權(quán)利”，使得我們的監(jiān)督機(jī)制并沒有能夠發(fā)揮多大的作用。而在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，由于政府擁有對社會資源的絕對支配權(quán)，這就誘使那些市場活動主體向政府官員行賄，以獲取更高額的利潤，而這恰恰迎合了經(jīng)濟(jì)收入與政治地位嚴(yán)重失衡的部分官員政治“尋租”的需求，導(dǎo)致了錢權(quán)交易、權(quán)力市場化，抑制了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭，也是腐敗產(chǎn)生的一個重要的根源。

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為公民了解政府的工作提供了經(jīng)濟(jì)而快捷的渠道。通過網(wǎng)絡(luò)公民可以最快、最真實、最全面地了解政府的工作進(jìn)程，政策的制定、決策和執(zhí)行過程不再是神秘的東西。美國白宮網(wǎng)頁自1994年開通以來，美國政府各部門已經(jīng)有幾十萬份文件在這里上網(wǎng)，每天有上萬人光顧該站點(diǎn)，獲取自己所需的信息。中國政府的一些部委、地方政府及其職能部門，也設(shè)立了面向社會公眾的網(wǎng)頁，提供各種信息和政策咨詢服務(wù)。

而且，我國政府目前正在積極修改和制定的《行政法》和《行政程序法》在這一方面也加大了力度。應(yīng)松年教授就曾在他的文章中指出，應(yīng)該把信息公開制度作為我國《行政程序法》的一個非常重要的制度加以確認(rèn)。

五、國家的司法權(quán)受到嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn)

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，我國的法制建設(shè)將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。正如尼葛洛龐蒂所言“每一種技術(shù)或科學(xué)的饋贈都有其黑暗面”。我們應(yīng)當(dāng)看到網(wǎng)絡(luò)所帶來的消極影響：首先，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展導(dǎo)致無限制的民主，可能助長絕對自由主義和無政府主義等極端民主化傾向。其次，網(wǎng)絡(luò)的濫用已經(jīng)對國家安全構(gòu)成威脅。再次，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為一些特殊利益集團(tuán)影響政治、控制政治，達(dá)到自己的政治目的，提供了便利的工具。如早前“法輪功”對我國衛(wèi)星信號的沖擊就是一個很好的例證。最后，網(wǎng)絡(luò)犯罪也成為一種新的社會現(xiàn)象。如2000年2月，計算機(jī)黑客先后狂襲美國雅虎網(wǎng)站、微軟網(wǎng)站、美國有限電視新聞網(wǎng)以及亞馬遜等新興電子商務(wù)網(wǎng)站。對于網(wǎng)絡(luò)犯罪，各國現(xiàn)有的司法打擊體系常常陷于十分尷尬的境地。這些所帶來的嚴(yán)重后果使得國家首先從內(nèi)部立法被提到日程上來。要以規(guī)范、明確的法律，保證政府快速有效地處理信息反饋和提供服務(wù)，以促進(jìn)政府和公眾在網(wǎng)上的雙向互動，這需要盡快創(chuàng)建適合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的法律法規(guī)。

他山之石，可以攻玉。中國政府可以借鑒一些西方國家的經(jīng)驗。從20世紀(jì)60年代起美國頒布了如信息自由法、個人隱私信息法等一系列法律法規(guī)，1996年又通過了“信息技術(shù)管理改革方案”。這樣，政府不僅能夠增強(qiáng)監(jiān)控并嚴(yán)厲打擊任何違法犯罪活動的能力，而且鼓勵各行業(yè)監(jiān)控自己的系統(tǒng)，從而提高整個信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的安全性。1970年德國數(shù)據(jù)保護(hù)法和1973年瑞典數(shù)據(jù)保護(hù)法頒布后，西方發(fā)達(dá)國家也先后頒布了有關(guān)法律，對涉及個人情報的數(shù)據(jù)庫的使用實行許可證制度，對有關(guān)個人數(shù)據(jù)的貯存和通訊的條件進(jìn)行限制。1995年歐洲議會和歐洲委員會頒布了《數(shù)據(jù)保護(hù)令》。隨后，歐洲各國建立數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)權(quán)力對數(shù)據(jù)處理員發(fā)布約束性命令。

六、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使國際政治斗爭形勢更加嚴(yán)峻

隨著網(wǎng)絡(luò)的越來越發(fā)達(dá)，我們要清醒的認(rèn)識到，資本主義國家必然利用網(wǎng)絡(luò)政治大做文章，使之成為其和平演變的重要的工具。現(xiàn)在有些西方學(xué)者宣揚(yáng)，“網(wǎng)絡(luò)政治”將使國家的地位和作用大大地降低，“在網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的高級階段，政府與公民的關(guān)系會發(fā)生重大的變化，國家只是承擔(dān)很少的作用；網(wǎng)絡(luò)政治將使政治全球化，網(wǎng)絡(luò)政治的作用將替代某些政府和國家的功能。”因特網(wǎng)的迅速發(fā)展將使民主更加具有活力，網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的最終方向就是使每一個人都享受“充分的民主”。但是，他們忘了，民主只能是相對的，沒有絕對的，過度的民主必將使國家受到嚴(yán)重的威脅。無論在現(xiàn)實社會政治還是在網(wǎng)絡(luò)政治中，絕對充分的民主是不存在的，即使在自詡民主高度發(fā)達(dá)的美國，其公民也只能享受到法律和道德規(guī)范范圍內(nèi)的民主，不可能享受超越法律和道德界限的民主。他們大肆宣揚(yáng)所謂的充分民主的目的在于通過網(wǎng)絡(luò)向我國進(jìn)行政治滲透，從而達(dá)到顛覆我國社會主義政權(quán)的企圖。

同時，網(wǎng)絡(luò)化將對國際格局產(chǎn)生巨大的沖擊。全球網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展將加劇國際經(jīng)濟(jì)中的兩極分化現(xiàn)象，從而對現(xiàn)有國際格局造成沖擊。互聯(lián)網(wǎng)的廣域傳輸和多節(jié)點(diǎn)改變了現(xiàn)實中國家的安全邊界，“主權(quán)國家被賦予一道看不見但又客觀存在的，同時又是難以捍衛(wèi)的‘信息邊疆’，這對保衛(wèi)國家的主權(quán)和安全提出了新挑戰(zhàn)。”美國等西方發(fā)達(dá)國家憑借其信息優(yōu)勢在全球大搞信息霸權(quán)，而大多數(shù)發(fā)展中國家則處在“信息貧困”之中，被“數(shù)碼鴻溝”分隔在另一邊。“美國學(xué)者羅斯科普夫就曾直言美國是世界上惟一僅存的軍事霸權(quán)國，也是世界上惟一僅存的信息霸權(quán)國，美國應(yīng)利用信息時代的工具向全世界推行其價值觀。”超級大國在網(wǎng)絡(luò)政治占有絕對優(yōu)勢，他們揮舞信息大棒對信息貧窮國家施加強(qiáng)大的政治壓力和心理壓力，肆意鯨吞他們的信息領(lǐng)域，使得國家的信息主權(quán)遭到蹂躪，國際政治斗爭愈演愈烈，如何縮小發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的信息鴻溝，擺脫信息霸權(quán)，進(jìn)一步維護(hù)國家的主權(quán)，加強(qiáng)國家在國際關(guān)系中的主體地位是發(fā)展中國家面臨的迫切問題。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給傳統(tǒng)政治文明所帶來的沖擊已經(jīng)越來越明顯，帶給我們的問題也越來越多，隨著現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展和科學(xué)文化事業(yè)的不斷前進(jìn)，我國要正視互聯(lián)網(wǎng)的沖擊和挑戰(zhàn)，著力從戰(zhàn)略上以及具體方法上做好應(yīng)對工作。

責(zé)任編輯 肖 利

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