改進精神文明創建工作的幾點思考

不斷總結基層和群眾的創造實踐，推動群眾性精神文明創建工作取得新進展，是２０多年創建工作的一個突出特點。結合近年來各地開展創建活動的新做法新經驗，我體會，適應落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會要求，改進、創新群眾性精神文明創建工作，要努力做到“六個更加注重”。

更加注重軟環境建設，著力提高公民文明素質和城鄉文明程度。構建和諧社會，離不開公民文明素質和社會文明程度的提高。和諧社會既應該有整潔的環境、完善的設施、有序的管理，更應該有良好的道德風尚、文明的生活方式、融洽的社會關系。而這一切最根本的都需要通過提高人的文明素質來實現、維護、鞏固和提升。不少地方在創建工作中，都會遇到這樣一些令人尷尬的事：小區的公共綠地被人挖掉種上綠油油的蔬菜，貓狗寵物四處溜達隨地大小便，剛買的住宅里有人就在陽臺上養雞，美化景觀路和市民廣場的鮮花、盆景經常被人拿走，商場的便民傘只見少不見多，公交車上年輕人占著橘紅色的老弱病殘專座毫無愧色，等等。這些問題說明精神文明創建工作僅僅抓硬環境建設是遠遠不夠的。近年來，各地在加強軟環境建設方面進行了積極探索，開展了形式多樣的活動。比如，北京市以迎奧運為主題開展了“共建和諧社區、實現人文奧運”活動，上海市以提升市民文明素質、文明行為、文明形象為主題推出了“迎世博文明行動計劃”，天津市河西區天塔街以融洽鄰里關系為主題舉辦了“鄰居節”，等等。這些活動，突出了軟環境建設，強化了對文明素質的要求，收到了很好的效果。

加強軟環境建設，關鍵是要抓住兩個環節：一是在開展活動時要突出和諧的主題。廣泛開展和諧城市、和諧村鎮、和諧社區、和諧單位創建活動，著力營造廉潔高效的政務環境、安全穩定的治安環境、誠實守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、文明禮貌的社會環境以及可持續發展的生態環境。二是在評價工作效果時要發揮好《全國文明城市測評體系》的導向作用。《測評體系》對保證創建活動沿著正確方向健康發展發揮了非常好的作用，產生了強烈的社會反響。我們一定要用好這個體系，引導各地將創建工作的重心放在提高人的素質上，放在提高社會文明程度上，放在軟環境的改善上。

更加注重綜合創建，形成相互配合、整體推進的局面。考察社會的文明程度，不僅要看城市，而且要看農村；不僅要看發達地區，而且要看欠發達地區；不僅要看單位，而且要看行業。改進和創新創建活動，必須把各項創建活動融合起來，把不同地區、不同行業、不同單位的創建活動結合起來，實現城市和農村之間、東部和西部之間、行業和行業之間共建聯動，整體推進，擴大創建活動的整體效應和規模效應。

近年來，不少地方在實踐中將三大創建活動結合起來進行區域連片創建，如河南創建“鄭汴洛文明風景旅游線”、遼寧開原開展“以城帶鄉、城鄉共建”、廣西創建“百里文明河谷”、海南創建“千里生態長廊”、甘肅創建“河西文明走廊”、寧夏創建“千里文明交通線”、福建創建“海峽西岸繁榮文明帶”、青海和西藏創建“軍民共建千里文明運輸線”等，這些活動，把一個地區的創建工作當作一盤棋來規劃實施，形成了創建活動的強大合力，大面積地提高了城鄉文明程度。

這些地方的經驗啟示我們，推進綜合創建，一是要抓好整體規劃。統籌規劃城鄉經濟社會發展，統一規劃綜合創建的具體目標任務，把綜合創建的規劃納入經濟社會發展的總體規劃，把經濟發展與社會進步聯系起來，把自然資源與文化資源聯系起來，把人的發展與環境的可持續發展聯系起來，科學規劃一批關聯程度高、操作性強的創建項目，使文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位及各種群眾性創建活動聯為一體，形成網絡，協調發展。二是要有效整合資源。把創建文明城市、文明村鎮、文明行業等各項活動的資源充分組織起來，使之相互補充、相互配合、相互支持，做到統籌兼顧、合理配置、資源共享。三是要實現共建共贏。共建是為了實現共贏，共贏能夠更好地促進共建。要充分發揮各單項創建活動的特長，調動方方面面的積極性，做到優勢互補、取長補短，使基礎好的項目得到更好的發展，使基礎薄弱的項目得到加強和改進，實現整體推進、共同提高。

更加注重滿足人們的需求，努力多為群眾辦好事實事。了解群眾的需求，多辦好事實事，實現好群眾的根本利益，是社會和諧的基礎，也是精神文明建設的重要原則。創建活動的實踐反復證明，努力為群眾辦好事實事，扎扎實實地解決群眾關心的熱點難點問題，就能贏得群眾的支持和信賴；反之，離開群眾利益和需求發號施令、只講空話，只能招致群眾的反感和厭惡。這幾年來，中央文明辦分別組織實施的“西部開發助學工程”、“百縣千鄉宣傳文化工程”和“電視進萬家”活動，在一定程度上改善了中西部文化設施落后的狀況，豐富了農牧民精神文化生活，為推動西部和貧困地區的發展起到了積極作用。各地在創建中也為群眾辦了大量的好事實事，使群眾享受到了創建的成果，體驗到生活環境、生活質量、社會風氣的巨大變化。特別是針對生活困難群眾開展的一系列扶貧濟困、送溫暖、獻愛心等活動，產生了良好的社會效果。

創建活動要滿足群眾需求，得到廣大群眾的支持和擁護，關鍵在于必須知其心、解其難、謀其利。一是要充分了解群眾的利益訴求。好事不僅要多辦，而且更要辦到“點”子上。要了解人們的興趣、愛好和習慣，把好事實事辦到群眾心坎上。青島市在去年春節前開展了“春節送‘福’”活動，給每戶家庭送去漂亮的“福”字和內容喜慶吉祥、積極向上的春聯。這個活動雖小，但找到了群眾需求與我們工作的契合點，受到廣大市民的普遍歡迎。由此可見，我們在工作中一定要注意研究群眾需要什么、我們應該幫群眾什么和用什么樣的方式幫群眾等問題，把工作做得更具人性化、更有人情味。二是要著力解決群眾迫切需要解決的突出問題。解決群眾生產生活中的困難問題，始終是我們工作的著力點。辦實事好事，不僅要錦上添花，更要雪中送炭，幫助那些最需要幫助的人，解決那些最需要解決的困難。“西部開發助學工程”從２０００年實施以來，共資助８５００多名特困大學生、６６００多名高中生，在西部引起極大反響，起到了“資助一千一，鼓舞千百萬；點燃一盞燈，照亮一大片”的作用。三是要堅持利為民所謀。無論是創建文明城市、文明村鎮還是創建文明社區、文明單位，都要把群眾的利益作為出發點和落腳點，凡是能給群眾帶來利益的事就積極去辦，凡是有損群眾利益的事堅決不能干。要通過扎扎實實的創建活動，給群眾帶來更多的利益，讓群眾得到更多的實惠。

更加注重發揮人的主觀能動性，激發群眾的參與熱情。以人為本，是落實科學發展觀、構建和諧社會的核心。在創建工作中堅持以人為本，就在于必須充分體現群眾的主體意識，充分尊重群眾的主體地位，充分發揮群眾的主體作用。群眾是創建工作的實踐者和受益者，他們當中蘊藏著巨大的積極性和創造力。只有始終相信群眾，依靠群眾，尊重群眾的首創精神，把群眾的積極性保護好、引導好、發揮好，把群眾動員起來、組織起來、團結起來，才能保持創建活動的旺盛生命力。各地普遍成立的“市民巡訪團”、“市民文明監督崗”、“村民道德評議會”、“社區議事會”，實施的“金點子工程”，開展的“市民論壇”、“文明熱線”等，使群眾真正成為創建活動的主體，使創建活動真正成為群眾自己的事情，從而極大地調動了廣大群眾的參與熱情和創造活力。

落實以人為本，激發群眾的參與熱情，一是要充分尊重群眾的首創精神。創建活動本身就是群眾在實踐中創造的，也是在群眾的實踐中不斷發展的。群眾的創造，是創建活動的活水源頭和不竭動力。要認真總結基層群眾的新實踐、新創造，推廣群眾的好經驗、好做法，形成推動創建工作的強大群眾力量。二是要保護群眾的主動精神。群眾的主動精神，是推動創建活動不斷前進的前提和基礎。要尊重群眾的“主人翁”地位，最大限度地激發和保護人民群眾投身創建活動的積極性主動性，把創建活動的過程變成群眾自我服務、自我教育、自我提高的過程，決不能自以為比群眾高明，對群眾指手劃腳，挫傷群眾的積極性，影響群眾主觀能動性的發揮。三是要堅持一切成果由群眾認可。衡量和檢驗創建工作，必須走群眾路線，堅持群眾標準，以群眾滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興為根本標準。看創建活動的成效，最終要由群眾說了算。各種創建工作先進單位的產生，要根據群眾的意見來決定。只有做到這一點，我們的工作才能得到群眾的擁護和支持，群眾的創造熱情和創造活力才能充分涌流。

更加注重向“社會人”拓展，積極營造融洽和諧的人際關系。勞動者就業結構和方式不斷變化，人員流動性大大加強，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”，這是當前我國經濟社會發展過程中出現的一個新特點。沒有“社會人”的參與，創建活動是不全面的；沒有“社會人”文明素質的提高，整個社會的和諧就難以實現。這就要求創建活動在做好“單位人”工作的同時，通過各種形式把越來越多的“社會人”有效組織動員起來。近年來，各地在這方面做了許多有益探索。比如，北京市在外地來京務工人員中開展了“來京務工人員與首都文明同行”活動，河南在外出務工人員中開展了“為當地作貢獻、為河南添光彩”活動，深圳市為幫助下崗職工和困難人群開展了“關愛行動”，大連市為幫助孤寡老人開展了“愛心門鈴”活動。這些活動的開展，擴大了創建活動的覆蓋面，拉近了不同社會群體之間的距離。

推進創建工作向“社會人”拓展，一是要選好載體。“社會人”的職業特點、文化背景、生活方式等差異很大，很難用一個標準來要求，用一種活動來涵蓋。必須根據不同群體的不同特點，有針對性地組織開展形式多樣、豐富多彩的活動。只有這樣，才能有效地把他們吸引過來、組織起來。否則，就很難得到他們的響應。二是要發揮行業協會的作用。行業協會是行業的自治組織，具有自我管理、自我教育、自我服務的功能，他們與廣大會員有著密切的聯系，在開展創建活動方面有著獨特的優勢。比如，個體私營者協會開展的“文明守法經營戶”活動等，對提高會員素質、轉變行業風氣發揮了很好的作用。三是要積極搭建社區平臺。“社會人”無論工作怎么變化、人員怎么流動，總是離不開社區的。要發揮社區居委會的作用，依托社區各種陣地和設施，整合各種資源，搭建有利于社區成員參加的創建活動平臺，努力把社區建設成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體。

更加注重與經濟社會工作和各項業務工作相結合，努力提高服務大局的能力和水平。圍繞中心、服務大局，是精神文明創建工作的中心任務和基本職責。改革開放以來的實踐證明，精神文明創建工作之所以能爭得主動、發揮優勢、贏得支持，就在于始終堅持推動發展這個黨執政興國的第一要務不動搖，堅持服從服務于改革發展穩定的大局不動搖。隨著構建社會主義和諧社會戰略任務的提出，中國特色社會主義事業的總體布局由“三位一體”變成“四位一體”，創建工作的服務領域更寬了，任務更重了，要求更高了。必須自覺地把創建工作與經濟、政治、文化和社會建設各項任務更加緊密地結合起來，使創建工作成為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要載體，為構建和諧社會發揮更大作用。十六大以來，各地圍繞落實科學發展觀、構建和諧社會開展了各具特色的創建活動，象“平安江蘇”、“誠信浙江”、“文明山東”、“和諧廊坊”等，這些活動都把和諧社會建設的各項任務具體細化分解到創建活動之中，有力地促進了經濟社會和人的全面發展。

適應構建和諧社會的要求，創建工作堅持圍繞中心、服務大局，要做到以下三個結合：一是與經濟建設相結合。構建和諧社會的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一，但首先還是要堅持以經濟建設為中心，離開了這個中心，就有喪失物質基礎的危險。因此，創建活動一定要選準選好切入點，緊緊圍繞經濟建設這個中心來開展工作。二是與社會建設相結合。創建活動要把完善社會管理、強化社會服務、保持社會穩定、救助社會困難群眾等社會建設方面的內容，擺在更加突出的位置，納入到工作的總體布局中，提出工作要求，策劃活動載體，精心組織實施，推動社會建設和管理水平的提高。三是與業務工作相結合。要從實際出發，把創建工作融入到各行各業的發展目標、生產經營和內部管理之中，把精神文明建設的要求貫穿到業務工作的各個環節、各個方面，做到統一規劃、統一部署、統一考核，以創建工作的實際成果推動各項業務工作的完成。

（作者系中央文明辦調研組組長）

責任編輯：鄒宏儀