在深化文明城市創建中構建和諧社會

１９９５年１０月，中宣部、國務院辦公廳在張家港市召開全國精神文明建設經驗交流會，開啟了全國精神文明建設新的里程碑，張家港市也以“兩手抓、兩手硬”、兩個文明協調發展聞名全國。１０年來，張家港市以此為新的起點，以全國文明城市創建為抓手，不斷拓展創建外延，豐富創建內涵，培育城市精神，凝聚發展力量，推動各項工作。１９９７年，張家港市被中宣部確定為全國文明城市創建示范點，１９９９年被中央文明委命名為首批“全國創建文明城市創建工作先進市”。２００５年１０月，在全國精神文明建設工作表彰大會上，被授予首批全國文明城市（區）榮譽稱號，成為江蘇唯一獲此殊榮的城市，也是全國唯一的縣級全國文明城市。１０年創建播下的精神文明建設的種子，收獲了全方位的成果，全市物質文明、政治文明、精神文明建設協調發展，加快了邁向和諧社會的步伐。回顧１０年的創建歷程，有著許多值得我們總結的方面。

從“兩手抓、兩手硬”到“兩個全面發展”

文明城市創建全面、系統、有機地融入經濟社會發展大局

在社會主義建設新時期，作為群眾性精神文明建設的一項重要內容，文明城市創建活動在目標、原則以及所要達到的成效等方面，既是加強精神文明建設的集中體現，也是促進經濟社會健康發展的必然要求。從這一認識出發，張家港市１０年來致力于把文明創建工作全面系統、有機有效地融入經濟社會發展大局，成功地走出了一條“兩手抓、兩手硬”，進而實現“兩個全面發展”的文明城市創建之路。

張家港市的文明創建起步于上世紀９０年代初的抓衛生、抓大環境整治的單項活動，這種創建很快就向體現著現代文明的各個方面拓展、深化：在內容方面逐步形成涵蓋全市經濟社會發展的“大創建”格局；在形式方面由單一性、突擊性、階段性轉向系統化、規范化、制度化的軌道；在工作機制方面，就是切實做到“一把手”抓兩手、“兩手抓、兩手硬”。１９９５年１０月，中宣部、國務院辦公廳在張家港召開全國精神文明建設經驗交流會，張家港市“一把手”抓兩手的經驗得到充分肯定并向全國推廣。

“一把手”抓兩手，不僅有效解決了對深化文明創建的認識問題，更重要的是把重視和加強精神文明建設與推動區域經濟社會全面、協調、持續發展有機地結合起來，并確立為工作的指導思想和工作方針。１０年來，張家港市始終堅持把精神文明建設和經濟社會發展作為一個整體統一規劃和推進。９０年代末，為了加快農村的發展，張家港市針對當時城鄉文明的較大落差，針對農村經濟發展要求和農民素質的矛盾，提出“以城市的理念建農村，以市民的標準育農民”的工作思路，在文明創建工作中，把社區建設引入農村，充分發揮社區在農村大環境改善中的“著力點”和農村文明創建中的“輻射源”的作用，有效地使農村“人居環境、人員素質、發展功能”實現與城市的對接。１０年來，張家港市堅持把全市各項工作納入文明創建范疇，納入各級“一把手”的職責，建立起符合實際、行之有效、科學規范的文明城市創建運行機制，包括：目標責任制、分工負責制、協調管理制度、檢查考核制和監督獎懲制等。全市各基層單位都能做到工作規劃無文明創建內容不能定，綜合性會議無文明創建不能開，年度任務無文明創建內容不能下，指標不完成年度獎金不能兌現，抓文明創建實績不佳者不能繼續任職等?！皟墒肿?、兩手硬”已經成為全市各級干部統攬全局工作的基本思維定勢和工作思路。

“兩手抓、兩手硬”使張家港市文明城市創建在提高三個文明建設的結合度和協調性上，充分發揮了龍頭、抓手作用，實現了以人的全面發展促進經濟社會全面協調可持續發展這“兩個全面發展”的目標。近年來，張家港市先后榮獲了全國文明城市、國家園林城市、中國人居范例獎、全國教育先進市、全國文化先進市、全國科技進步先進市、全國村民自治模范市等８０多項國家級榮譽稱號。２００４年全市完成地區生產總值５７６億元，實現財政收入８５億元，上交國家各項稅收１６８億元，分別是１９９５年的３．０２倍、１１．５４倍、２０．３倍。２００５年１－１０月，完成地區生產總值５７５億元、財政收入８８．８億元，分別比上年同期增長１８％、２４．７％。

從行政推動到全民參與在深化文明城市創建中凝心聚力促發展

人民群眾既是文明城市創建成果的分享者，也是創建的主體，是創建的主導力量。張家港市文明城市１０年的創建歷程最大的收獲就是從起步時的依靠黨委、政府的行政推動，到現在形成全民積極參與“大創建”的格局。怎樣才能凝心聚力，把文明創建化為全體市民的自覺行動呢？

行政推動，用成果解決認識問題。９０年代初期，為營造、維護良好的文明環境，市委、市政府采用行政力量革除市民行為規范上與城市文明相悖的長期以來形成的積弊。設立了維護文明環境的各種規定３０余個以及包括違規罰款、穿黃馬褂義務值勤在內的處罰措施，以“高壓”態勢維護城市秩序和文明，有效地解決了隨地吐痰、亂丟雜物、亂貼亂畫、亂停車輛、亂設攤點、砍樹毀綠等各種頑疾。在全國較早實現城鄉生活垃圾袋裝定點投放、收集，較早實現在會場等公共場所全面禁煙等等。如今，當初依靠行政強硬手段推動的硬“規矩”早已成為市民約定俗成的基本行為規范。城市變美了、環境變優了、秩序變好了、人際關系和諧了，所有這些變化都使市民實實在在地感受到、享受到創建的成果，不斷深化了對文明創建的認識，激發了人們積極參與、共同維護美好家園的熱情。

組織引導，用載體將全民納入文明創建。張家港市在創建活動中先后創設完善了“五大工程”，作為載體把群眾參與創建的熱情引導好、發揮好，把群眾參與創建的各自定位組織好。一是評選文明職工、文明學生、文明個體工商戶和文明家庭新風戶的細胞工程；二是創建文明達標單位、文明單位和文明示范單位的基礎工程；三是以“窗口”形象為重點，全面開展“滿意在張家港、滿意在單位”競賽活動的“窗口”工程；四是市、鎮機關部門分別開展“公仆杯”和“新風杯”奪杯競賽，在全市起表率帶頭作用的龍頭工程；五是在廠、村、校、店、街、小區這六個方面各培育和樹立十個高標準高檔次文明示范典型的“６１０”工程。１０年來，這五大工程隨著文明城市創建的目標和要求的提高，具體的細則和標準也不斷修訂和完善，使其與不斷發展的形勢、與張家港經濟社會發展的實際貼得更緊，把全市居民的生產、生活等方方面面置于創建的各個層面，具體實在，常創常新，年年都有新的道道。

民心工程，“實化”文明創建的成果。１０年來，張家港市始終把群眾對文明創建的認同度、參與度以及創建成果的分享度作為創建工作成敗得失的標志。從群眾的根本利益出發，把文明城市目標任務細化到有形的實事之中，圍繞群眾生活水平的提高、生活環境的改善、精神文化需求的滿足和自身發展能力的增強，每年都要確定全市十大實事工程。如對各類文化設施、基礎設施和公共設施的新建和改造，幫助困難戶完成了住房的改造等。在創建工作中，張家港市始終把堅持滿足人民群眾的內在需求作為深化創建的根本出發點和立足點，把開展創建活動的過程，變成廣大市民改善生活質量、轉變生活方式、增強實現自我價值能力的過程，變成替群眾辦實事、做好事、解難題的過程，努力讓全體市民在感受創建的實惠中激發更大的創建熱情，較好地實現了從“行政推動”變為群眾的“內需拉動”，文明城市創建由此得以不斷深化。

從“造城”到“造人”在深化創建中實踐以人為本理念

“７０年代造田，８０年代造廠，９０年代造城”，蘇南流行的這一順口溜反映了上世紀后３０年蘇南經濟社會發展的基本軌跡，張家港市自然也不例外。只是到９０年代中期，隨著城市化進程的加快，張家港市自覺確立起“文明人造文明城，造文明城育文明人”的理念，把“造城”和“造人”有機結合起來，通過育文明人造文明城。

努力培植城市精神。精神文明建設的根本任務就是要塑造一種精神，用這種精神凝聚人心，提高覺悟，為改革開放和現代化建設提供強大的精神動力?！皥F結拼搏，負重奮進，自加壓力，敢于爭先”的張家港精神，是張家港人民在多年創業實踐中形成的貼近時代、貼近實際的城市精神。１０年來，張家港市始終用張家港精神推動文明城市創建的不斷深入，同時又在深化文明城市創建中用張家港精神武裝群眾思想，用創建的各項成果詮釋張家港精神的豐富內涵。以無功即過的意識搶抓發展機遇，以超越自我的追求提升發展定位，以激勵競爭的機制營造發展氛圍等理念，已成為廣大市民抓好包括文明城市創建在內各項工作的自我要求和工作定位。張家港精神已經滲透到每一個工作崗位和每一項具體工作之中，有思想、有精神、有目標、有動力成為張家港市民的一個典型特征。

努力提升文明素質。在張家港市，城鄉一共建有５００多所市民學校，常年堅持對各級干部群眾開展“五愛、四有、三德、三禮”教育，開展文明市民行為規范教育，開展公民思想道德教育，每年全市市民接受文明知識教育率都保持在９５％以上；結合市民生產、生活的實際，創設各類載體，開展形式新穎、內容豐富的教育實踐活動；把中宣部倡導的科技文化衛生“三下鄉”深化為“三入戶”，在全市開展創建“三入戶”特色家庭活動，大力普及科學文化知識，倡導文明、健康的生活方式；常年開展科技早市、文化夜市、社區書市、服務街市全民教育“四市”活動。圍繞“建文明城、育文明人”，張家港市從大處著眼，小處著手，通過教育引導、環境熏陶、制度約束等多種措施和途徑，使市民素質在潛移默化中不斷得到提高和升華。

抓好新市民的教育。根據新型農民的心理特點和生產、生活需求，開展市場意識、城市意識、文明意識的教育引導，有針對性地對失地、失業農民進行政策法規、公民道德、創業技能培訓教育，倡導爭做“講政策、講道德、講創業”的張家港好市民；通過在外來人員集宿區建立道德法制學校，開展“講文明、講衛生、講法規”教育，倡導爭做“同處港城、共創文明”的新張家港人；認真貫徹落實《行動計劃》，開展“文明在我家”、“青春與文明同行，小手拉大手共進”等道德實踐活動，努力培養文明小市民。

文明城市創建是一個動態發展、漸進積累的過程，必須與經濟社會的不斷發展同步并進，必須與廣大群眾生產生活水平的不斷提高同步并進，必須與廣大群眾精神文化需求的不斷增長同步并進。２００５年１０月，全國精神文明建設工作表彰大會的召開，標志著文明城市的創建又開啟了新的里程，張家港市將以已有的榮譽為新的起點，努力促進文明城市創建更加符合科學發展觀的要求，更加符合經濟社會發展的需要，更加符合人民群眾的利益和愿望，整體推進三個文明與和諧社會的建設。

一是更加注重科學發展、促進和諧。認真貫徹十六屆五中全會精神，按照構建和諧社會的要求，深入開展和諧城市、和諧村鎮、和諧社區、和諧單位建設。圍繞統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的目標，加快文明創建向鄉村的延伸、向經濟社會各領域的拓展。按照“工業向園區集中、農民向城鎮集中、居住向社區集中”的思路，進一步調整優化鎮村布局，努力把城鄉社區建設成文化豐富多彩、人居環境舒適、社區服務便捷、基礎設施完善、社會風氣良好的文明社區，真正做到“生活在花園式社區，工作在現代化園區”。

二是更加注重彰顯特色、務求實效。繼續大力弘揚張家港精神，引導廣大干部群眾艱苦創業、富民強市謀發展，開拓創新、與時俱進攀高峰，爭先創優、團結拼搏鑄輝煌。圍繞全面提升城市綜合競爭力的原則，實現港口工業城市、生態園林城市和文明法治城市三位一體的城市特色；堅持抓好基層、打牢基礎，不斷提高文明村鎮、文明行業、文明單位等創建活動水平；突出思想道德內涵，開展豐富多彩的公民道德教育和實踐活動，全面提升市民素質。

三是更加注重健全機制、規范發展。全面提高各類文明創建活動的考核標準，完善考核體系，增強各級領導特別是“一把手”加強精神文明建設的責任意識。引導精神文明創建工作向基層、向社區一線延伸，形成同創共建的合力。加快各類城鄉社區建設，擴大網絡，完善功能，加強管理，發揮作用。切實加強公共安全、交通秩序、市場秩序和環境秩序的長效管理，不斷優化人居環境和創業環境。進一步創新投入機制，通過市場化運作和政府扶持相結合，確保文明創建活動有陣地、人才有保障、經費有著落、工作有實效。

文明城市創建，是推進社會科學協調健康發展的一項長期任務和有效手段，只有起點，沒有終點。作為首批全國文明城市，張家港市將以此為新的起點，不斷深化創建，為構建和諧社會作出更大的努力。

（作者系中共張家港市委常委、宣傳部部長）

責任編輯：鄒宏儀