充分發(fā)揮無職黨員的先進性

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向。貫徹落實這一重大決策，既需要各級黨政領(lǐng)導和有關(guān)方面作出艱辛的努力，更需要建設社會主義新農(nóng)村的帶頭人作示范。筆者通過對淮安市楚州區(qū)基層組織建設情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們通過創(chuàng)設“一崗三員”活動載體（黨員科技示范崗，致富幫帶員、民情信息員和村務監(jiān)督員），努力發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的先進性，為無職黨員在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮積極作用提供了用武之地。

與時俱進，對無職黨員發(fā)揮先進性重新定位

楚州位于淮安市的東南，面積１５００平方公里，下轄２７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，１２０萬人口。歷史上曾是古運河沿線上的四大都市之一，一代偉人周恩來就誕生在楚州城里。１９９０年，該區(qū)創(chuàng)設的發(fā)揮無職黨員作用的新載體“一隊五組”（黨員服務隊，黨員致富共富競賽小組、黨群共建文明戶小組、黨員決策參謀小組、黨員財務審計小組和黨員民事調(diào)解小組），因其形式新穎、效果顯著，曾受到原中共中央組織部長宋平的肯定，并在全國推廣。隨著形勢的發(fā)展，他們感到，無職黨員發(fā)揮先進性必須與時俱進，重新作以下定位。

首先，要當好科技致富的引路人。未來中國的農(nóng)民不會再是那種“面對黃土背朝天”、進行簡單重復再生產(chǎn)的農(nóng)民。未來的農(nóng)村也不會是單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的聚集。從那些經(jīng)濟社會發(fā)展相對較快的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)驗看，掌握了知識、提高了素質(zhì)、開闊了視野的農(nóng)民，在更大的程度上決定自己的發(fā)展模式，并由此影響了農(nóng)村的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在科技日益成為國際競爭焦點的２１世紀，要加快建設新農(nóng)村，必須推動農(nóng)業(yè)科技的大發(fā)展。但是，多數(shù)農(nóng)民科技水平不高，他們迫切需要科技致富的引路人。黨員要發(fā)揮先進性，就必須當好農(nóng)民科技致富的引路人。

其次，要當好文明鄉(xiāng)風的倡導人。“倉廩實，而知禮節(jié)”，這是千年古訓。但在農(nóng)村，還存在著許多與物質(zhì)文明格格不入的陳規(guī)陋習，封建迷信有日益盛行的趨勢。破解這一難題的重任自然落在了共產(chǎn)黨員的身上，黨員們要主動積極地擔起這一重任，從正面做好文明新風的倡導工作。

再次，要當好民主管理的代言人。目前農(nóng)村一些地方，在村務公開和民主管理中還存在著重形式、輕實效、制度不健全、決策不民主等問題。在楚州就有許多矛盾和上訪事件都與此有著密切關(guān)系。為切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村管理民主，就需要黨員維護群眾利益，反映群眾意見，當好群眾的代言人。

第四，要當好密切干群關(guān)系的聯(lián)系人。農(nóng)村面貌要更新，干部群眾必須心貼心。這就需要有群眾信得過的人為干部和群眾架好連心橋。而這樣的“架橋人”，由農(nóng)村的無職黨員尤其是曾從村組干部崗位上退下來的無職黨員擔任最為合適。

科學設崗，為無職黨員發(fā)揮先進性提供平臺

楚州區(qū)有４萬多名黨員，其中近３萬名在農(nóng)村。要發(fā)揮無職黨員的先進性，科學設崗非常重要。從實踐看，只有把新形勢下農(nóng)村無職黨員先進性的體現(xiàn)方式、黨組織對黨員的要求和人民群眾對黨員的期望有機融合為一體，通過因人設崗、因事設崗和以崗定責，才能使每一名無職黨員都能夠在其崗、干其事、盡其責。而他們通過開展“一崗三員”活動，不僅能滿足農(nóng)村無職黨員希望為黨工作的精神追求，更能使群眾看到整個黨員隊伍的先進性。

設立“科技示范崗”，致力于“生產(chǎn)發(fā)展”。建設社會主義新農(nóng)村，首要的是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，振興農(nóng)村經(jīng)濟。對此，楚州區(qū)通過設立科技示范崗，讓那些率先掌握了科技知識而走上富裕道路的黨員，干給群眾看，帶著群眾干，以黨員的率先垂范及其成功事實，帶動群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營。楚州區(qū)的席橋、平橋、蘇嘴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過科技示范崗的設立，縮短了農(nóng)民學用蔬菜種植和花木培育技術(shù)的周期，提高了農(nóng)民學用科技的質(zhì)量和效益。在家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖比較集中的流均、南閘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過設立家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等黨員示范崗，定期組織示范交流。溪河鎮(zhèn)黨員董和平是從德國留學歸來的碩士，他放棄了大城市優(yōu)越的生活，回到了家鄉(xiāng)種植出口花卉，通過科技示范，帶動上百個農(nóng)戶從事花卉種植，每年使群眾增收近千萬元。楚州區(qū)有很多無職黨員活躍在家畜養(yǎng)殖、蔬菜種植、花木培育、紙盒生產(chǎn)、教學具制造等各個行業(yè)，以自己的科技示范有力地促進了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富。

聘請“致富幫帶員”，致力于“生活寬裕”。建設社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵要有一批帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)，帶頭富、帶領(lǐng)富的“雙帶”型黨員干部。楚州區(qū)通過聘請“致富幫帶員”，激發(fā)先富黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的熱情，增強其使命感和責任感，讓無職黨員中先富起來的群體，發(fā)揮他們的特長和技術(shù)，在帶頭致富的同時，為困難農(nóng)戶增收搭臺子、指路子、出點子，充分發(fā)揮幫帶、輻射作用，努力走出一條先富幫后富、齊幫困難戶、共同走上致富路的新路子。在活動中，楚州區(qū)根據(jù)各行業(yè)黨員大戶的特點，由從事同一行業(yè)的黨員大戶牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立了行業(yè)協(xié)會，協(xié)會以一定的章程吸收群眾會員，通過協(xié)會幫帶農(nóng)民。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨員大戶牽頭，共建立了蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、紙盒加工、意楊種植、教學具生產(chǎn)等協(xié)會近２００個，參會的農(nóng)民會員已有８００００多名，在全區(qū)形成了“支部抓協(xié)會、協(xié)會帶農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。同時，根據(jù)每個黨員大戶所從事的產(chǎn)業(yè)、所具有的文化水平、特長及能力等實際情況，進行崗位活動管理、目標考評管理，明確規(guī)定每名黨員大戶須幫帶３至５戶困難農(nóng)戶，保證每戶年增收６００元。譚大明是涇口鎮(zhèn)的一位普通黨員、一位擁有幾項發(fā)明專利的高級工程師，由他創(chuàng)辦的眾智制造有限公司，為社會培養(yǎng)了１５０多名高級技工，許多年輕人從他這里起飛，成為南方一些大企業(yè)的技術(shù)骨干。

聘請“民情信息員”，致力于“鄉(xiāng)風文明”。建設社會主義新農(nóng)村，需要和諧的社會環(huán)境，需要廣大農(nóng)村無職黨員做“鄉(xiāng)風文明”的先行者、推動者。而在農(nóng)村，有一大批無職黨員，他們年歲高，在地方上有威望，深得群眾信任。為此，楚州區(qū)通過聘請“民情信息員”，充分發(fā)揮他們的作用。該區(qū)在區(qū)委書記聘請了１２０名民情信息員的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也都分別聘請了２０至３０名民情信息員。這些“民情信息員”遍布在楚州區(qū)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個村莊，活躍在社會的各個層面，他們時刻關(guān)注社會動態(tài)，敏銳捕捉各種信息，對各種信息的掌握比較及時、準確。他們通過書記免費信箱和“民情信息熱線”，及時向區(qū)委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映群眾關(guān)注的熱點、難點問題以及其他重大社情民意，并在認真調(diào)研的基礎上提出意見和建議。在收集信息的同時，他們還主動深入一線，當矛盾糾紛的調(diào)解員，做干部群眾的聯(lián)絡員。復興鎮(zhèn)的無職黨員季庭朝“上崗”后，發(fā)揮自己年齡長、輩份高的優(yōu)勢，積極化解社會矛盾，村組干部難以協(xié)調(diào)解決的矛盾，只要他一出面，問題都能迎刃而解。正是這些民情信息員，想民之所想，急民之所急，盡其所能地發(fā)揮著老黨員的余熱，共提供各類信息３０００多條，化解大小矛盾上萬對，為密切干群關(guān)系、促進鄉(xiāng)風文明作出了貢獻。全區(qū)２００４年也由省重點管理的信訪縣區(qū)，一躍成為信訪工作先進單位。

聘請“村務監(jiān)督員”，致力于“管理民主”。強化對農(nóng)村村務的監(jiān)督，是農(nóng)村建設社會主義民主政治的重要方面，是“讓群眾明白，還干部清白”的迫切需要。適應這一需要，楚州區(qū)讓那些有村級事務管理經(jīng)驗和財務工作經(jīng)驗的無職黨員擔任“村務監(jiān)督員”，并運用一定的監(jiān)督方式和手段，構(gòu)建科學的村務監(jiān)督機制，將村級有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的決策、涉及群眾利益的措施和事項、群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題和興辦社會事業(yè)的進展情況等，置于廣大群眾的監(jiān)督之下，有效地推動了村務公開和民主管理。現(xiàn)在，在楚州區(qū)擔任村務監(jiān)督員的黨員有近２０

００名，平均每個村達到５名以上。

注重實效，使無職黨員發(fā)揮先進性名副其實

楚州區(qū)在開展“一崗三員”活動伊始，就把能否促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民富裕、帶動鄉(xiāng)風文明和民主管理作為出發(fā)點

和落腳點，經(jīng)過幾年的努力，已經(jīng)取得了明顯的成效。

推動了生產(chǎn)發(fā)展。楚州區(qū)“一崗三員”活動開展以來，該區(qū)養(yǎng)殖戶增加了近１倍，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)增加了１００多家，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍增加了２０００多人，有效地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。實踐證明：科技示范崗的設立，提升了楚州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，整合了產(chǎn)業(yè)資源，使越來越多的農(nóng)戶不斷地收獲科技帶來的新成果和高效益。

增加了農(nóng)民收入。無職黨員上崗后，成了幫助群眾共同致富的貼心人、熱心人、推廣人，他們不僅在資金、技術(shù)等方面幫助群眾，主動把自身掌握的種養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)等傳授給父老鄉(xiāng)親，有的還直接把一些困難群眾吸收到自己的企業(yè)打工掙錢。據(jù)統(tǒng)計，由于無職黨員帶領(lǐng)群眾致富，農(nóng)民戶均年增加收入２０００元，而且這種幫帶效應還在擴大。

凈化了社會風氣。由于有一批“民情信息員”、“村務監(jiān)督員”活躍在鄉(xiāng)村田頭，哪里有不文明的行為，很快就會被他們發(fā)現(xiàn)和制止。又由于有了“致富幫帶員”，群眾的大部分時間都跟著他們忙著發(fā)家致富，也就沒有閑暇去無事生非。這就從源頭上有效地遏止了不良風氣的滋生蔓延。如今的楚州，賭博迷信之風日減，創(chuàng)業(yè)致富之風日盛。

促進了管理民主。“一崗三員”活動，有效地規(guī)范了農(nóng)村的村務、財務，公開了村級事務的辦事依據(jù)、過程和結(jié)果，較好地解決了村務、財務中老百姓關(guān)注的敏感問題。“民情信息員”們經(jīng)常性地收集和反映社情民意。尤其是“村務監(jiān)督員”，收集農(nóng)民群眾對村級組織在社會事業(yè)、經(jīng)費使用等方面的意見和建議，及時地向黨組織作出反映和提醒，促進和幫助村黨組織妥善解決農(nóng)民提出的問題，有效地化解了不少矛盾。

（作者系中共淮安市楚州區(qū)委常委、組織部部長）

責任編輯：夏玉蘭