和諧工作從“下訪”做起

近年來，姜堰市委、市政府把領導干部“下訪”制度作為貫徹落實“三個代表”重要思想、改變工作作風、提高執政能力的一項重大舉措，在全市廣泛推行，取得了明顯的成效。這項制度促進了姜堰市各級干部進一步將構建和諧社會的工作做到基層，為加強和改進新形勢下的群眾工作提供了新的思路。其基本做法是：

從嚴格執行制度入手，保持領導干部“下訪”的經常性。姜堰市委、市政府制定的《關于進一步完善信訪工作機制的意見》，就市、鎮、部門的下訪工作專門明確了定期下訪、跟蹤督辦、考核通報“三大制度”。市委、市政府下發了《關于建立鎮、局級領導干部“下訪工作日”制度的意見》，明確了下訪主體、下訪時間、下訪對象、下訪內容及下訪要求等。按照規定，市領導至少每半年集中下訪一次，各鎮、各部門每季度必須組織一次集中下訪活動，鎮領導每月至少有兩天時間下訪，部門領導每月至少有一天時間下訪，并將每次下訪的時間、地點、參加人、群眾反映的問題及處理結果等，如實、及時記載于市委組織部統一配發的《下訪工作手冊》，備查、備考、備忘，做到事事有回音、件件有結果，確保小事不出村（企業），難事不出鎮（部門），大事不出市。

從解決實際問題入手，提高領導干部“下訪”的實效性。一是重視解決熱點問題。對企事業單位改制、村組財務、涉法涉訴等熱點敏感問題深排細查，摸清情況，明確責任，及時化解矛盾。二是重視解決疑難問題。把矛盾多、困難大、問題復雜的鎮、村、企業以及信訪老戶、特困戶作為下訪的重點，采取聽證、評議和疏導等方法，梳理情況，解決問題。三是重視解決富民問題。把抓下訪和抓發展有機結合起來，通過下訪尋求富民之策，努力增加群眾收入，通過發展化解社會矛盾，做好群眾工作。

從提高責任意識入手，增強領導干部“下訪”的主動性。姜堰對干部下訪提出了“感情要‘深’下去、身子要‘撲’下去、工作要‘實’下去”及“責任到位、督查到位、考核到位”的要求，同時要求做到“三個必去”、“兩個公開”、“一個確保”。“三個必去”是，群眾反映問題多的地方必去、工作推進有難度的地方必去、重大決策出臺后可能引發利益大調整的地方必去。“兩個公開”：一是“下訪”活動要公開。在每次下訪前通過廣播、電視或通告等形式將“下訪”時間、地點、人員以及重點要解決的問題向群眾公開，便于群眾有針對性地反映問題。二是領導干部手機號碼要公開。從市委書記開始，全市１３９名正科職以上干部手機號碼通過媒體向社會和群眾公開，確保正常情況下２４小時開機。“一個確保”就是“下訪”時間要確保。

推行領導干部“下訪”制度，讓信訪的重心下移、關口前移，使下訪過程成為黨和政府密切聯系群眾的過程，成為對群眾進行思想引導，幫助他們分辨是非、理順情緒的過程，為人民群眾解決了大量問題和困難，順民心、合民意。其成效具體表現為：

化解了矛盾糾紛，解決了突出問題，促進了社會的和諧穩定。“下訪”時，領導干部帶著真情實感到群眾中間聽取意見和呼聲，沉下身子為群眾化解矛盾、排憂解難。去年市委主要領導到蔣垛鎮下訪調研時，發現一戶人家兩年之內病故３人，只剩下老奶奶和上小學的孫子，生活無著落。這位領導同志立即與鎮相關部門“對接”，將老奶奶一家納入低保，同時減免小孫子全部學雜費。該鎮黨委書記主動掛鉤幫扶了這戶人家。為徹底解決類似問題，市委領導帶頭在全市各地排查摸底，并探求解決的辦法。市委市政府決定盡快辦好設立教育特困基金、開展農村新型合作醫療等１０件實事。對困難戶，領導干部既真情關注，又真心教育，在盡可能予以幫助的同時，引導他們規范自己的行為，搞好家庭內部和鄰里之間的團結，積極落實創業致富項目。近年來，城市建設速度加快，房屋拆遷量比較大。拆遷之前，相關的干部都是先下訪，摸清拆遷戶的要求和困難，盡可能為他們準備好過渡房，幫他們解除后顧之憂，從而保證了拆遷的有序進行。

轉變了工作作風，提高了服務水平，增強了領導干部的工作能力。姜堰市在實施領導干部下訪制度中，逐步形成了“公布下訪事項—收集群眾意見—研究解決方案—帶著方案下訪”的工作模式，提高了基層思想政治工作的針對性和實效性。由于“下訪”必須直接面對群眾，解決難題，所以增強了各級領導干部的群眾觀念和工作能力。下訪必須做到的“三個必去”、“兩個公開”、“一個確保”，推動了各級領導干部改進工作作風、轉變工作方式。許多同志通過下訪，在基層聽到了真話，看到了實情，思想上受到了教育，心靈上受到了震撼，作風上受到了洗滌，公仆意識、服務意識、親民意識、使命意識大為增強。在“下訪”中，市政府領導同志聽到部分村民反映，一些鄉鎮迫于招商引資的壓力，引入污染嚴重的項目。市政府立即召開科學招商的協調會，提出要設立招商引資“綠色門檻”，探索綠色ＧＤＰ核算方式，建設“生態姜堰”。此后，市里共有總投資過億元的１０多個“低質項目”被一票否決。

密切了干群關系，凝聚了人心民力，促進了經濟的快速發展。領導干部“下訪”不僅努力化解矛盾，解決問題，還著意把群眾的注意力引到支持大局、創業致富、加快發展上來，使干群關系進一步和諧，社會風氣進一步好轉，也促進了經濟的快速發展。姜堰地處黃橋地區的五個鎮經濟相對薄弱，還有３０００多戶純農戶（多為貧困戶）。為了幫助這些純農戶脫貧致富，市里制定了掛鉤目標，落實了“一對一”掛鉤責任。２００４年５月２２日，全市６４個部門機關的近３０００名黨員干部開展“結窮親”活動，深入純農戶，了解實情，研究對策，送去了一筆筆資金，幫扶了一個個項目，解決了一個個難題，得到了廣大貧困戶的贊揚。一年后，這３０００多戶純農戶人均增收５９８元。隨著“下訪”工作的深入，各級干部正在進一步把心思用到幫助老百姓致富奔小康上，用到促進經濟社會發展上。

責任編輯：劉衛東