注重機會公平 激發社會活力

當前，我國進入了一個多元利益沖突加劇的階段。加強多元利益整合，維護社會公平，成為構建和諧社會的迫切需要。在以權利公平、機會公平、規則公平和分配公平為主要內容的社會公平保障體系中，權利公平是前提，規則公平是保證，分配公平是基礎，機會公平是核心。隨著改革的深入，發展中存在的許多社會不公平問題，越來越多地表現為發展機會的不公平。因而要解決社會公平問題，構建和諧社會，必須從解決機會公平入手。

機會公平是提高效率的重要途徑。我國已進入一個通過機會公平促進效率，又通過效率保障公平的階段。我們不但需要注重以物質利益為主的資源分配的公平，而且更需要注重增量改革，通過創造機會的平等、競爭的公平，給一切勞動、知識、技術、管理和資本以迸發活力的機會，使全體人民各盡其能、各得其所，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

機會公平是促進人的全面發展的一個必要條件。無論是從外在的經濟發展，還是從內在的人的需要來看，生存性的“基本的需要”正在逐漸讓步給“發展的需要”。促進人的全面發展，是現階段人們解決發展問題的必然選擇。人們不再僅僅滿足于狹隘的經濟利益，正對包括勞動權利、民主權利等在內的政治權利表現出越來越大的興趣；不再僅僅滿足于“坐享”財富的分配，正對平等地參與財富的創造、由此實現自己的人生價值表現出越來越多的關注；不再僅僅滿足于做法規所允許做的事，正對用以人為本的價值取向重新審視法規、運用投票選擇等多種手段參與社會事務、實現和爭取自己的合法權益表現出越來越多的自覺。政治權利的獲得和實現是人們主要在民主參與政治活動中完成的，人生價值目標的確立和實現是人們主要在勞動創造中完成的，因而機會公平已成為促進人的全面發展的一個不可或缺的條件。

機會公平是當前社情民意關注的一個焦點。人們的自主意識逐漸增強，對由強勢群體掌握和提供機會的生存環境日益感到不滿，強烈希望擺脫政治權力、生活傳統、種族性別、戶籍差異等政治、經濟、文化、社會因素形成的束縛，獲得通過競爭追求其利益目標的機會。人們關注的不僅僅是初始收入的差距，更包括機會不平等的“不公平”問題。人們在競爭意識逐漸增強的同時，越來越理性地渴望機會的公平。

當前，要實現機會公平，必須從以下三個基本方面作出努力：

其一，促進財富的公平分配。弱勢群體首先由于在經濟上處于弱勢，同時導致在政治和文化上也處于弱勢。促進財富的公平分配，可以縮小起點的不公平，可以有效地減少機會不公平現象存在的經濟基礎。弱勢群體、農村和中西部地區不僅要按照生產要素的貢獻平等地參與社會財富的分配，擺脫“發展資源的廉價供給者、發展成本的超高承擔者”的地位，共享發展成果，而且他們的發展還需要強勢群體、城市和東部地區為其“輸血”或“捐髓”。這既有利于弱勢群體、農村和中西部地區抓住機會，加快發展，又有利于強勢群體、城市和東部地區的產品、資金、技術開辟更廣闊的市場，從而實現優勢互補，為農村和城市、中西部和東部地區創造更多的互利共贏的發展機會。如果我們放任市場，由其調節發展機會，追求眼前的效率，其結果必然是弱勢群體和中西部地區發展機會的喪失，城鄉區域之間發展失衡的加劇。因此，要用政府這只“看得見的手”去引導市場這只“看不見的手”。當前重點是加大對分配政策和再分配政策的調節和監控力度，縮小收入差距，使人民群眾享受基本的經濟公平，創造保障誠實合法勞動和公平致富的良好環境。

其二，加強制度建設。從現象上看，社會的許多不公平問題，是由貧富懸殊而導致的發展機會不公平引起的。實際上，我們需要改革的一些原有制度安排及行政權力增加了原始的不平等，以致出現了某些“損不足以奉有余”的現象。市場經濟的機會均等的原則本就會使一些自然稟賦好的強者先富起來，但我們的一些制度卻片面地維護強者的利益，忽視或損害弱者的利益，使貧富差距進一步擴大。如，城鄉二元政策制造和強化了我國城鄉分割的社會結構，導致農村、農民、農業受到制度性歧視，不能平等地獲得發展的機會。再如，由于制度不健全，行政權力參與市場交易，剝奪了很多人參與市場公平競爭的機會。因此，通過制度創新，從根本上解決機會公平問題顯得尤為迫切。一方面，要加強以權利為基礎的制度安排，承認公民基本權利的平等，在制定政策時最大限度地兼顧不同群體的利益，努力在推進經濟社會發展中實現各方利益同步增長，使不同社會群體共享經濟社會發展的成果。另一方面，要制定公平的權力運行規則，承認社會利益高度分化的現實，對不同群體表達和追求自己的利益作出制度性安排，使權利和義務對等。

其三，實施積極的福利政策。所謂積極的福利政策，就是把社會公共投入傾斜于對人力資本、就業、社會資本、勞動技能具有促進作用的項目，實現經濟與社會政策的整合，提高人們共同參與經濟競爭和利益分配的能力。如大力發展義務教育、農村教育、職業教育和培訓；積極發展文化事業，加強精神文明建設；加快城鄉公共衛生體系建設等。通過這些努力，切實增強弱勢群體和欠發達地區把握機會的能力，縮小社會差距。

（作者單位：南京市江寧區行政服務中心）

責任編輯：丁和平