中心村——農(nóng)民幸福的新家園

編者按：根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，現(xiàn)將漣水縣王嘴中心村建設(shè)的調(diào)查刊介于后，供各地參閱。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是交通閉塞、遠(yuǎn)離市場的偏僻農(nóng)村，如何按照社會主義新農(nóng)村的要求，建設(shè)農(nóng)民的幸福家園？漣水縣王嘴中心村用生動的事實，給了我們深刻的啟示——抓住中心村（即行政村集中居住點）規(guī)劃、建設(shè)和管理這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增力，是建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新農(nóng)村的建設(shè)性嘗試。

新規(guī)劃帶來大變化

王嘴村地處漣水縣最北端，全村（并村聯(lián)組前）面積５０７５畝，其中耕地面積２３０３畝；村民３６５戶，１６５０人；全村自然村落３９個，其中５０戶以上的自然村落１個，其余為１０戶左右的零散村落。由于居住分散，資金困難，基礎(chǔ)設(shè)施無法配套，村民生產(chǎn)生活極端不便；由于地理位置偏僻，村民素質(zhì)較低，治安狀況惡劣；由于管理不力，各項工作開展困難，上訪集訪不斷。在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持、鼓勵和推動下，該村１９９９年開始編制和實施中心村建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)時，只有２４戶愿進(jìn)中心村，推進(jìn)中心村建設(shè)的難度很大，但就是在這樣的情況下，他們依然堅持示范、引導(dǎo)、自愿的原則，對農(nóng)民進(jìn)行耐心的說服教育，村支書王偉章不顧身患重癥，多次去做群眾的工作，終于打開了王嘴中心村建設(shè)的局面。目前，中心村已初具規(guī)模，建筑面積達(dá)１５．２萬平方米，集聚了２８７戶村民，占全村農(nóng)民戶數(shù)的７９％。中心村建設(shè)規(guī)劃的編制和實施，給王嘴村帶來了巨大的變化：

人居環(huán)境極大改善?，F(xiàn)代色彩的農(nóng)民居住樓，整齊地坐落在水泥街道兩旁，綠化點綴其間。供電、自來水、電話、電視等配套設(shè)施進(jìn)入了農(nóng)民居住樓，人均居住面積達(dá)５２．６平方米；中心村新栽風(fēng)景樹２００多棵，新建花池２６個、街心花園１個、公共廁所８座；鋪設(shè)了二縱三橫的中心村道路；村小學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、校舍翻新，教育水平相對提高，孩子上學(xué)更加方便；文化娛樂設(shè)施設(shè)立，基層黨校、青年農(nóng)民政治科技學(xué)校、老年活動中心建成并開展活動，農(nóng)民精神生活得到豐富；設(shè)立村級醫(yī)療點，實行合作醫(yī)療，使農(nóng)民醫(yī)療狀況得以改觀；設(shè)立公安警務(wù)區(qū)，治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速。王嘴村地處三縣交界，比較閉塞，生活服務(wù)極不方便。人口的集聚和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，使王嘴中心村成了一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化中心。２００２年元月，王嘴集市正式開業(yè)。這一年，這個新集市交易額達(dá)５００多萬元。進(jìn)入中心村建房的許多居民在王嘴集市做起了買賣生意，３年多來，王嘴村新增幾十戶個體工商戶，新增１００多個商業(yè)從業(yè)人員。２００４年，王嘴村又自籌１０余萬元，吸引外地老板投資５０多萬元，新建了長１２０米、寬８０米的農(nóng)貿(mào)市場。新市場的建成，又吸引了４０多戶在市場周圍蓋起了門面房。王嘴村正從普通意義上的村莊向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。

土地利用率提高。王嘴村在并村聯(lián)組前每個自然村平均有村民９．２戶，戶均占地１．２畝，宅基地占地０．８畝，通過中心村建設(shè)，戶均占地０．６２畝，宅基地占地面積降低到０．２畝，土地利用率提高６５％。全村可節(jié)約建設(shè)用地１５００畝，現(xiàn)已復(fù)墾土地３００多畝，已經(jīng)超過中心村建設(shè)的規(guī)劃用地。

基建成本大幅降低。中心村建設(shè)前，全村通水、通電等需要管線４０多公里，中心村建成后只需５公里。由于居住相對集中，作為農(nóng)村“六小工程”之一的農(nóng)村沼氣也將迅速上馬，不僅節(jié)約成本，方便群眾生活，還將帶動農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)的發(fā)展。

成功的實踐經(jīng)驗

“社會主義新農(nóng)村”是農(nóng)民自己的家園。王嘴中心村在建設(shè)過程中，始終堅持以農(nóng)民為本，研究農(nóng)民的現(xiàn)實需要，充分尊重農(nóng)民的意愿，著眼農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)景，立足當(dāng)?shù)氐木唧w條件，在積極、科學(xué)的引導(dǎo)下，讓農(nóng)民自己作主，其成功的實踐為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了一系列經(jīng)驗。

——中心村建設(shè)必須有一個堅強(qiáng)的基層組織。王偉章同志是經(jīng)全村黨員全票推選的村支部書記，他尊重群眾、理解群眾，為群眾著想，得到了村民的信任和支持。以他為“班長”的村支部是一個強(qiáng)有力的基層組織，有巨大的感召力，是建設(shè)王嘴中心村的關(guān)鍵力量。當(dāng)時淮安市試點建設(shè)的中心村有４６個，但多數(shù)因為土地調(diào)整、資金等問題而擱淺。以王偉章為首的村支部創(chuàng)造性地解決調(diào)地問題，積極籌措資金，為中心村建設(shè)作出了決定性的貢獻(xiàn)。

——中心村建設(shè)必須與發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。王嘴村基層組織順應(yīng)區(qū)域生產(chǎn)生活服務(wù)的需要，開集建市場；引導(dǎo)農(nóng)民走出家門，大搞勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍；帶領(lǐng)群眾搞稻麥、玉米的良種繁育，使全村人均增收１０００余元，等等。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了王嘴村的吸引力，大大加快了中心村的建設(shè)步伐。

——中心村建設(shè)必須持之以恒地穩(wěn)步推進(jìn)。王嘴的中心村建設(shè)規(guī)劃，是循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推動。把每一個需建房的農(nóng)戶都集中到規(guī)劃好的居住點，并在建設(shè)過程中不斷完善規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，歷經(jīng)６年時間，才達(dá)到目前的狀況。

——中心村建設(shè)需要政策配套和資金支持。在建設(shè)過程中，王嘴村通過村民自治的形式調(diào)整了建設(shè)用地，村集體投入４０萬元資金、村民自籌部分資金啟動中心村建設(shè)。市、縣財政及時配套支持１６０萬元資金，完善中心村基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了財政引導(dǎo)作用，為王嘴中心村建設(shè)注入了強(qiáng)大的動力。

尚需再探索的問題

王嘴村作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)崛起的農(nóng)民新家園，為我們提供了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的許多啟示。通過對王嘴村的調(diào)查，我們感到，要搞好今后的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，還有以下一些問題需要進(jìn)行探索：

一是中心村建設(shè)規(guī)劃問題。目前中心村是按照農(nóng)村社區(qū)模式規(guī)劃建設(shè)的，它帶來的一個問題就是村與村之間差別不大，每個村的特色不明顯。因此，在中心村規(guī)劃中應(yīng)突出各地特色，如歷史文化遺存、風(fēng)土人情、地形地貌的特點等，在滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的同時，賦予中心村不同的特色，防止“千村一面”。同時還要加大單體農(nóng)房的研究力度，組織科研設(shè)計單位推出一批適合農(nóng)村實際的社會主義新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)戶型，供到中心村建房的農(nóng)戶選擇，讓農(nóng)民居住樓既具有實用性，又具有觀賞性。

二是土地資源的合理利用問題。（１）中心村建設(shè)土地資源的整合利用。中心村建設(shè)牽涉到用地調(diào)整工作。中心村建設(shè)用地規(guī)劃可以以鄉(xiāng)為單位，依托老莊臺、大莊臺，將規(guī)模小的向規(guī)模大的并縮、經(jīng)濟(jì)條件弱的向經(jīng)濟(jì)條件強(qiáng)的并縮、交通區(qū)位差的向交通區(qū)位好的并縮、建設(shè)基礎(chǔ)差的向建設(shè)基礎(chǔ)好的并縮，留出中心村建設(shè)規(guī)劃用地。中心村建設(shè)占用的耕地，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)廢棄地和被撤并村土地的復(fù)墾來補(bǔ)齊，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田、耕地的總量平衡。行政村內(nèi)土地具體調(diào)整方案，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照《村民組織法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)條例》研究確定。

（２）城鄉(xiāng)建設(shè)土地資源的整合利用。當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村，城市反哺農(nóng)村，應(yīng)該建立一個省、市、縣、鄉(xiāng)、村及農(nóng)民全面互動的機(jī)制。以土地為例：可以由政府先加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃相對集中建設(shè)，多出的土地如果是宅基地，獎勵給農(nóng)戶耕種；如果是廢棄溝、塘、路，歸村集體所有使用，作為村集體經(jīng)濟(jì)來源。城市發(fā)展占用農(nóng)村復(fù)墾土地指標(biāo)的，每畝增加１至３萬元指標(biāo)成本，以市或縣為單位，３０％用于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投入，７０％返還鄉(xiāng)村用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步配套。如果一畝土地調(diào)劑價格收益１萬元，以淮安市為例，１００多萬畝收益達(dá)１００多億元，這樣，農(nóng)村就可通過資源換取城市資本，城市則通過資本換取向農(nóng)村發(fā)展的空間，進(jìn)而調(diào)動各級建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動及其優(yōu)勢互補(bǔ)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良性循環(huán)體系。同時借發(fā)展中心村的契機(jī)，鼓勵農(nóng)民對承包地采取轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式，使部分農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)；利用建中心村的機(jī)遇，鼓勵土地向能人、大戶集中，實行規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)田農(nóng)場化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村現(xiàn)代化。

（３）中心村建設(shè)資金的來源。蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，建設(shè)中心村，資金是個大問題。為此，要加大研究力度，摸索一條可持續(xù)的中心村建設(shè)資金籌措渠道。可以考慮建立中心村建設(shè)用地市場化運(yùn)作機(jī)制，允許復(fù)墾后增加的耕地，由村集體出租或轉(zhuǎn)讓，將生產(chǎn)經(jīng)營所得作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及長效管理基金。積極探索農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)村將中心村內(nèi)所有交通便捷、道口較好建設(shè)用地的使用權(quán)，實行競價拍賣，所籌資金用于中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村廢棄土地和零散村莊土地復(fù)墾成的耕地轉(zhuǎn)換成建設(shè)用地的指標(biāo)推向市場，將所得資金返還６０％以上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，用于中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷等各項支出。

（４）中心村的長效管理。如果疏于管理，忽視文化建設(shè)，臟亂差問題和陳規(guī)陋習(xí)依然存在，那么建設(shè)中心村的意義就會被抵銷。解決的辦法是，由村支部制定村規(guī)民約，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，對違反規(guī)定者處以罰款或以勞代罰；或把所有住戶分組，輪流值日，也可按戶分?jǐn)偣芾碣M(fèi)用，由專人負(fù)責(zé)；還可規(guī)定各家門前的路段及周圍由各家負(fù)責(zé)綠化和養(yǎng)護(hù)；對那些違反規(guī)定或破壞綠化者，可以通過罰款或令其修復(fù)等辦法來解決。此外，還要加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，建立健全文化娛樂、教育培訓(xùn)等設(shè)施，正面引導(dǎo)，杜絕陳規(guī)陋習(xí)、封建迷信，使農(nóng)民逐步向現(xiàn)代化的市民轉(zhuǎn)化。

中心村建設(shè)是一個系統(tǒng)的漸進(jìn)過程，切不可一哄而上。要探索其內(nèi)在規(guī)律，通過典型引導(dǎo)，摸索前進(jìn)。王嘴村作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個典型，在中心村規(guī)劃、建設(shè)與管理上的成功實踐，對今后以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有示范和引導(dǎo)意義。同時它也告訴我們，只有切實尊重和保護(hù)農(nóng)民利益，努力為農(nóng)民謀福利，并通過制度去實現(xiàn)和保障農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益，才能得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，才能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會文明的幸福家園。

責(zé)任編輯：金雯