提高政府行政能力與效率

黨的十六屆五中全會強調：“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。”“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，政府重任在肩，需要不斷加強能力建設，實現職能轉變，提高行政效率。惟有如此，政府才能在構建社會主義和諧社會中充分發揮主導作用。

加強環境適應能力，積極適應形勢需要。從政府產生的機理來看，政府源于社會的需要。正因為有社會的需要，才決定了政府的各項職能。但政府的職能不是一成不變的，因為政府存在的環境在不斷變化，其服務的對象在滿足需要的同時，要求在不斷提高。所以，政府在職能上應該積極轉變，以適應環境和服務對象的變化。政府職能轉變是政府改革的重要方面，是推進現代化政府建設的關鍵。在今天，政府更多的是要善于履行宏觀調控職能，變直接管理為主為間接管理為主，變微觀管理為主為宏觀管理為主。如果政府及其職能部門還是像過去那樣搞直接管理、微觀管理，就不可能充分調動基層和社會方方面面的積極性，就不可能很好地維護社會公共利益，而在無形中使人與人、人與組織、人與社會、人與自然等之間的矛盾加深。面對形勢的變化，政府應該積極適應環境，擺正自己的位置，調整自己的思維，及時轉變職能，提高社會管理能力和公共服務水平，協調宏觀利益與微觀利益之間的關系，為社會提供更多的公共產品，維護社會秩序，實現社會公共利益。

加強信息管理能力，提高科學決策水平。現代社會是一個高度信息化的社會。信息不僅是社會生存與發展的重要資源，而且成為影響社會進一步發展的重要因素。不注重信息管理的政府，難免出現管理缺位，無法最大限度地實現社會成員、組織與國家的利益。政府要加強信息管理能力建設，自覺樹立信息意識，重視對信息的搜集、處理和發布，并使之在生產實踐、社會實踐和科技創新中得到使用和優化配置，充分發揮信息資源的作用。當代社會的信息資源很多，怎樣從紛繁復雜的信息源和信息渠道中，準確、及時、客觀、全面地把握好各種信息，是對政府能力的考驗。這就需要政府安排專門人員對有關信息進行梳理、加工，針對各種不同的信息，根據自身的需要進行必要的選擇，經過研究分析，通過信息匯報與通報制度，把信息反饋給政府組成人員及相關部門，用于政府決策、政策完善、結果通報與業績考核。通過對信息充分合理的運用，不斷提高科學決策的水平。

加強依法行政能力，保證權力規范運行。現代社會是法治社會。社會主義市場經濟的建立與完善需要法制來保障，社會秩序的維護需要法制來調節，社會正義和公平的實現需要法制做后盾，社會生活的正常運轉離不開法制的支撐。法治是構建和諧社會的前提與保障。政府依法行政所依據的價值尺度，以及能否公平公正地調整社會關系，平衡社會公共利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設法治社會的目標，直接關系到構建和諧社會的成效。政府的責任包含有很多內容，其中法律責任是一個重要方面。法律責任是政府及其工作人員要承擔依法行政的責任和違法行政的后果。政府應該本著對人民高度負責的精神，更新執政理念，嚴格依法行政，改變陳舊的行政思維模式，變“權力屬于官方”為“權力屬于人民”，變政府“權力本位”為公民“權利本位”，變“無限政府、全能政府”為“有限政府、責任政府”，增強政府作為社會公共利益維護者和社會事務管理者的作用，避免法律責任的發生。實現依法行政的責任在政府，關鍵在領導，這就要求各級政府領導干部要帶頭學法、懂法、守法，特別是要加強對國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，不斷增強法律觀念，提高法律素質，將自己的一言一行自覺地置于法律約束之下。推行政府部門責任追究制，把目標具體化、責任明晰化，徹底根除行政執法中因為職能交叉而出現的推諉扯皮現象。監督是對行政權力實行有效制約的必備手段，只有加強監督，才能實現行政的效率與公正，才能實現社會的長治久安。所以，還必須健全監督體系，推進監督制度創新，建立機構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，形成規范協調、廉潔高效的行政管理體制。

加強預警應急能力，有效處理突發事件。改革開放２０多年來，我國已經取得了很大成就，社會各項事業發展較為順利。但在發展的同時，仍然蘊涵著大量的社會矛盾與問題。隨著改革的進一步推進，社會矛盾和某些沖突越來越顯性化，信訪量在持續上升，有組織的群體行動亦呈上升勢頭，改革開放進入“深水區”，這些都給構建和諧社會提出了更為嚴峻的挑戰性問題。政府在構建和諧社會過程中，應該注重建立健全社會應急預警機制，加強處理突發事件的能力。各級政府除了日常的接待上訪、處理人民群眾的來電來函外，還要定期對本地區社會發展的不穩定因素進行深入調研、排查，逐一分析社會各項不穩定因素產生的社會、歷史、現實根源以及表現形式、變化趨勢，形成處理類似問題的機制，對可能釀成群體性事件的矛盾構成因素，進行重點剖析，采取果斷措施，依靠群眾化解矛盾，將問題解決在萌芽狀態。同時，政府應該樹立危機意識，做好多方面的準備，平時應該多做一些演練，遇到突發事件，及時啟動應急預警機制，迅速有效地解決問題。

（作者系常熟市副市長）

責任編輯：丁和平