外資并購風險防范不可少

近幾年來，外商在中國投資方式發生明顯變化，呈現獨資化加快，大型投資項目增多，工業領域外資集中度上升，外資并購內資重點企業(主要是國有企業)案例越來越多。

中國工業報近幾個月來在《裝備工業合資變局》特別策劃中，深度報導了裝備工業中十多個重點企業在與外商合資過程中遇到的或已經出現的種種問題。特別是其中有幾個發展勢頭很好的重點企業、行業排頭兵企業被外資收購、控股，從此失去了自主權，丟掉了優良資產、品牌和市場，多年積累的技術能力也付諸東流，這些都值得我們深思。在這里再舉一例:

2005年10月25日，徐州工程機械集團(簡稱徐工)被跨國公司凱瑞集團以3.75億美元收購85%的股份。

徐工無論是資產總額、年銷售額，還是汽車起重機等主要產品的市場競爭力，在我國機械工業中都是名列前茅的。徐工不僅僅是工程機械行業的排頭兵企業，也是包括工程機械行業在內的機械工業的龍頭企業，其在機械工業所占的位置和份量是非同一般的。因此，當徐工被外資收購的消息一經傳開，就引起有關方面和業內人士的紛紛議論：

有的說徐工因企業改制缺錢，要償還債務，被迫賣給外國人了；有的說讓金融性外國資本收購比讓產業性外國資本收購要好，因為金融性外資對企業原主要領導人和管理團隊可以保持不變動；也有的說有外資為什么不用，等等。

在此同時還有更為重要的議論:有人嘆息道，徐工人辛勤經營幾十年取得的豐碩成果，現在發展勢頭也很好，就被某些人賣給外國人了!有人不理解的說，徐工那么大一筆資產，按85%股份計算，怎么才賣了僅30億人民幣?更有人不滿的說，如果按徐工的做法，我國政府一再提出要注意產業安全、經濟安全，振興裝備制造業，豈不是一句空話?

盡管有關方面和有關人士有種種理由讓徐工被外資控股，但是像徐工這樣一個發展勢頭好、又是對行業影響很大的龍頭企業，應該堅守一條底線，就是利用外資(不論是金融資本還是產業資本)必須堅持中方控股，堅持自主權，掌握供銷權，保持自己的品牌，防止市場被外方壟斷。這個原則應該不可動搖。只有這樣，才可保證我國對產業發展的主導權，保護產業安全和經濟安全，我國裝備制造業的振興才有希望。

為此建議我國應盡快建立外資并購內資企業風險防范機制，一方面要加緊完善和制訂《反不正當競爭法》和《反壟斷法》等相關法律；另一方面要建立適合我國國情的外資并購行為的評價體系和標準，內容包括：

1．被并購的內資企業當前經營和發展情況，在行業中的地位、作用和影響，外資并購對產業安全和國家安全的影響;

2．被并購的內資企業生產的主要產品在國內市場所處的地位，其產品的產量、質量、技術水平、價格是否起著主導作用或有重要影響，外資并購對市場影響的程度，有沒有可能形成壟斷;

3．被并購的內資企業生產的產品其技術是否處在高端或較高水平，外資并購對產業結構升級是否會造成影響；

4．被并購的內資企業現有資產的實際情況，是如何評估的，由誰評估，外資收購的價格與內資企業凈資產的比較，有沒有造成流失。

同時建議在政府主管部門內要有專職機構，組織評估和辦理審批手續。國有企業要先經各級國有資產監督管理部門評估和審核。并確定超過一定限額(例如1億美元)的外資并購項目要上報國務院主管部門組織評估后予以審批。