春風化雨潤民心

2005年湖北省人民政府對百姓承諾的8件實事都圓滿兌現了。從2006年開始實施的湖北“十一五”規劃中，最醒目的、也是最暖民心的條款，就是“以改善城鄉人民生活為根本出發點，努力構建和諧湖北”。這一條直接關系到百姓切身利益的新農村建設、城鄉人民收入、就業、醫療、住房、社會保障、社會救助等等方面，其中每件事都有具體指標，清清楚楚地寫入規劃。

新農村 新藍圖

堅決防止農民負擔反彈。“十一五”期間，確保農民人均純收入每年平均增長200元以上。

到2010年，全省使用沼氣的農戶增加到300萬戶，解決農村飲水安全和飲水困難人數新增500萬人以上。

在糧食主產區建成1000萬畝高標準農田，全省糧食產量穩定在460億斤左右，水稻和小麥優質率達到60%以上。大力實施棉花、油菜、果茶、蔬菜、畜禽、水產和林特等優質產業工程。

省財政每年籌集10億元，加強農田水利建設。更新改造60座大型排澇泵站，對32對大型灌區進行續建配套和節水改造。水稻、小麥生產的機械化水平提高到55%。

以推進100個重點鎮和1000個示范村建設為重點，加快全省小城鎮建設與發展。全面完成農村公路、通信、廣播電視等三個“村村通”工程。以實施“萬村千鄉”工程為重點，大力發展鄉鎮超市、村組便民店和農資連鎖店。

加大農村義務教育投入，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，農村師資免費培訓，兩年內做到農村學生免收雜費。全面推行新型農村合作醫療制度，對“晚血病人”救治率達到100%。“十一五”期間，省財政用于鄉鎮農業技術推廣、計劃生育、文化事業、中小學公用經費的投入量增長一倍。

擴大就業 民生之本

千方百計擴大就業。實施積極的就業政策，大力發展就業容量大的產業和各類所有制的中小企業，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。建立健全市場導向的就業機制，完善企業用工激勵機制，規范企業裁員行為。認真落實和完善扶持再就業的政策，促進下崗失業人員再就業。進一步消除農民進城就業的體制性障礙。全面落實勞動合同制度，加強勞動保障監察，依法維護勞動者合法權益。2006年城鎮新增就業70萬人，到2010年全省新增城鎮就業崗位350萬個左右，實現“零就業家庭”至少有一人就業。

加強農村勞動力轉移培訓。加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，增加經費投入，大力發展職業技能培訓。在全省農村富余勞動力較多、轉移就業服務需求較大的縣市區，建立和完善農村勞動力轉移就業職業技能培訓基地，加大農村勞動力轉移培訓力度，力爭每年培訓轉移80萬人以上。

完善就業服務體系。強化政府促進就業的公共服務職能，規范勞動力市場，健全公共服務體系，基本建成覆蓋全省、資源共享的就業和社會保障網絡系統，為勞動者提供方便快捷的各項勞動保障公共服務。加強就業基本數據庫和崗位供求信息采集、發布、監測系統建設，培訓設施、設備及培訓信息發布系統建設，職業介紹、就業指導體系建設。建立穩定的免費就業服務和免費再就業培訓體系，對困難人員實施就業援助。

增加城鎮居民收入

不斷提高人民群眾收入水平。每兩年調整一次最低工資標準。建立職工收入與經濟效益同步增長的機制。建立工資支付保障制度，有效解決拖欠農民工工資問題。指導企業完善工資集體協商制度，建立規范的公務員工資制度和工資管理體制。保持居民消費價格基本穩定，控制城市房價過快增長。認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女上學等困難問題。

合理調節收入分配。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。以共同富裕為目標，加大收入分配調節力度。著力提高低收入者的收入，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入。

社會保障、社會救助和社會福利

加快完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，堅持擴大社會保險覆蓋面，強化基金征繳，逐步提高基金支撐能力。完善養老保險制度，逐步做實個人賬戶，建立省級養老保險調劑基金，改革機關事業單位養老保險制度。完善城鎮職工醫療、工傷、失業、生育保險制度，解決困難企業職工的大病醫療和工傷保險問題，積極發展企業補充保險和商業保險。加強社會保障工作銜接，做到政策相互對應、標準相互銜接、對象不留空檔。完善被征地農民基本生活保障政策，適時開展農村社會保險工作。認真解決進城務工人員、靈活就業人員的社會保障問題。增加財政的社保投入，多渠道籌措社保資金。參加城鎮企業職工基本養老保險人數達到1040萬人。

增加社會救助能力。建立覆蓋城鄉的社會救助體系，提高城鎮低保水平，探索建立農村最低生活保障制度，建立災害應急救援系統。完善農村五保供養和城鄉困難群眾重大疾病醫療救助制度，逐步建立教育、醫療、司法、住房等專項扶助制度，逐步提高救助標準，規范救助管理。爭取國家在湖北建設中南區域災情評估中心和救災物資儲備中心，提高社會救助能力和水平。

提高社會福利水平。加強社會福利機構建設，推進社會福利社會化，發展慈善事業。建立以公辦社會福利機構為示范，民辦福利機構為骨干，居家供養為基礎的社會福利服務體系，力爭城鄉各類社會福利機構床位數保持較快增長，各市州建設一所綜合性福利服務機構，提升老年人、殘疾人和孤殘兒童福利服務和保障水平。積極發展殘疾人事業，加強殘疾人服務設施建設，全面改善基層殘疾人綜合服務能力。重點建設農村福利院、兒童福利機構、公共養老機構等社會福利設施。

提高人民健康水平，加強公共衛生服務，逐步解決看病貴、看病難

疾病預防控制。加強對重大疾病的預防和控制，切實做好血吸蟲病、艾滋病、結核病及人畜共患疾病等重大疾病的防治工作。對艾滋病人全面實施“四免一關懷”政策，全面實施現代結核病控制策略。全面實施兒童免疫免費接種計劃，免疫接種率達到95%以上。加強碘缺乏病、地方性氟中毒和麻風病等地方病防治工作。完善慢性非傳染性疾病監測網絡，提高心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤等重大慢性病綜合防治水平。加強精神衛生防治工作，重視解決兒童、青少年心理行為問題。基本建立職業病防治體系，職業病危害監測覆蓋到全省縣市。大力開展愛國衛生運動，切實改善城鄉公共衛生環境。

婦幼保健。消除新生兒破傷風項目和母嬰安全活動，完善婦幼衛生服務網絡，提高孕產婦住院分娩率，改善兒童營養狀況，降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。開展婚前保健、產前診斷和遺傳病診斷、新生兒疾病篩查工作。

醫療衛生資源配置。優化衛生醫療資源配置，建立和完善疾病防控、應急指揮、醫療救治和衛生監督體系，提高醫療保健水平。全面推進農村衛生服務體系建設，基本完成鄉鎮衛生院、縣醫院、婦幼保健醫院、中醫院設施改造，建立和完善村組衛生室。調整城市醫療服務結構，構建綜合醫院、專科醫院和社區衛生服務機構分工合理、配合密切、互相補充、雙向轉診的新型城市醫療服務體系。引導社會力量投資興辦護理院、老年醫院、康復醫院等醫療機構，為群眾提供多層次、多功能的醫療衛生服務。加強中醫藥基礎研究和示范中醫院、中醫重點專科建設，扶持農村中醫藥事業。加強社區和農村基層醫療隊伍建設，探索建立城市醫療衛生機構支援農村衛生事業的途徑和辦法。在試點的基礎上，逐步在城市建立“惠民”醫院，改造建設城市社區衛生服務機構，完善困難群眾醫療救助制度，逐步解決群眾看病難看病貴的問題。

改善居民消費狀況

促進消費結構升級。推進公眾營養改善行動，優化居民膳食結構。健全以普通商品住房為主、社會保障性住房為輔的城鎮住房供應體系，基本實現城鎮居民戶均一套住房，逐步解決進城務工人員住房問題。繼續推動通信、計算機等的普及，鼓勵節能環保轎車進入家庭，促進教育、健身、文化、旅游等服務消費和休閑消費。鼓勵產品和服務創新，滿足多層次、個性化的消費需求。

增加即期消費。通過健全公共服務、擴大社會保險覆蓋面、發展商業保險等措施，引導消費預期，努力解除居民擴大消費的后顧之憂。通過促進進城務工人員逐步在城市定居落戶，壯大城市消費群體規模。

改善消費環境。完善消費政策，加強對教育、醫療、住房等產品和服務的價格監管，遏制價格過快上漲。繼續發展消費信貸，鼓勵持卡消費、網上購物、電話購物等。落實帶薪休假制度，完善法定節假日休假制度。