以項目開發(fā)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

浠水縣是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點縣，多年來堅持高效農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，實施“連片集中”和“綜合治理”的方略，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。2005年，該縣投資1012萬元，開發(fā)袁港存量項目、東堤港增量項目兩個土地治理項目，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有了較大的改善，農(nóng)業(yè)綜合效益有了較大的提高。

該縣的主要做法是：科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅持因地制宜，推行擇優(yōu)選項，競爭立項，集中連片，規(guī)模開發(fā)。一是嚴(yán)格執(zhí)行項目申報條件，“寧可少些，也要好些”。對把關(guān)不嚴(yán)、濫竽充數(shù)、申報不優(yōu)的一律“拿下”。二是科學(xué)規(guī)劃。在項目安排上，以水系流域為主進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計；聘請有資質(zhì)的市水利設(shè)計院和縣水利局總工程師等參與設(shè)計，編制擴初設(shè)計概算，做到設(shè)計有圖紙、有負(fù)責(zé)人，項目執(zhí)行中不走樣。并聘請了工程造價公司進(jìn)行工程預(yù)算、決算，設(shè)計方案一經(jīng)審定，就嚴(yán)格執(zhí)行，不隨意變更，不搞“照顧項目”、“人情項目”。三是創(chuàng)新模式。在項目區(qū)實施稻鴨共養(yǎng)、頻振殺蟲，以蟲養(yǎng)鴨，以鴨除蟲，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收。

健全機制，創(chuàng)新管理。加強資金運行和項目建設(shè)全程管理，確保項目工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)等農(nóng)發(fā)資金有效使用。一是堅持項目建設(shè)“五統(tǒng)一”原則。即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗收，保證了開發(fā)項目建設(shè)高起點、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。二是堅持項目建設(shè)因地制宜、分類指導(dǎo)原則。在加快工程進(jìn)展上，采取大兵團作戰(zhàn)和專班施工相結(jié)合。對機耕路、開挖溝渠、平整土地等土方工程集中突擊；對于技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高的工程，實施招標(biāo)及擬標(biāo)承包制，承包給專業(yè)隊伍施工，達(dá)到了質(zhì)量好、工期短、材料省、確保工程建設(shè)質(zhì)量。三是堅持項目建設(shè)目標(biāo)管理原則。在施工質(zhì)量把關(guān)上，組織有技術(shù)專家參加的工程技術(shù)督辦指導(dǎo)小組，分片住在每個項目區(qū)，對工程建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，及時解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題；同時在施工管理上，先規(guī)劃設(shè)計，后按圖施工，先完成土方工程，后做好硬件配套。每一單項工程完工后必須進(jìn)行驗收，驗收合格后結(jié)賬付款；每一單項工程必須落實一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人，實行定時間、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定投資、定獎懲的目標(biāo)管理。四是實行工程監(jiān)理制，加強質(zhì)量的跟蹤檢查。該縣聘請縣水利局高級工程師以及各鎮(zhèn)水利人員參加工程監(jiān)理。對砼管渠，還聘請縣質(zhì)檢所進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量檢測和驗收。五是實行大宗物資政府采購制。袁港項目區(qū)目前在建的近4公里預(yù)制砼管渠的網(wǎng)管集中政府采購，把住了質(zhì)量關(guān)，節(jié)省了投資成本。六是嚴(yán)格落實管護(hù)責(zé)任制，建管結(jié)合，發(fā)揮項目永續(xù)效益。2005年兩個項目區(qū)根據(jù)實際情況制訂了項目工程管理，鎮(zhèn)、村兩級分別簽責(zé)任書，落實管護(hù)責(zé)任人，明確管護(hù)責(zé)任，確保項目工程永久發(fā)揮效益。七是實行“浠水縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金公示”。公示開發(fā)任務(wù)、投資規(guī)模、開發(fā)效益、項目名稱、建設(shè)時間、建設(shè)地點及主要建設(shè)內(nèi)容、資金分配使用情況等。八是按項目管理資金的原則，實行縣級報賬制；嚴(yán)格執(zhí)行“三專制度”，充分發(fā)揮資金使用效益。

突出重點，增強質(zhì)效。堅持集中資金辦大事，突出重點抓關(guān)鍵。充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民會種蔬菜和養(yǎng)魚的優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；花大力氣，采取抬田改土、降低地下水位，裁彎取直港道，改善了生產(chǎn)條件；加固港堤，進(jìn)行田間格局配套建設(shè)，使這里旱澇保收，成為高產(chǎn)示范區(qū)；修建渠道、提水泵站和排水泵站等設(shè)施。從而，整體提升了農(nóng)發(fā)質(zhì)效，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，為發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)，建設(shè)抗災(zāi)農(nóng)業(yè)起到了樣板作用。

領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力。對于一個農(nóng)業(yè)大縣來說，推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不僅是解決“三農(nóng)”問題的突破口，也是對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大支持。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與規(guī)劃，深入每個項目區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)；始終把項目建設(shè)工作抓在手中，身體力行，與項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)林水工程技術(shù)人員到現(xiàn)場作規(guī)劃、提要求、促進(jìn)度，協(xié)調(diào)、解決實際問題；全縣上下擰成一股繩，勁往一處使，有力地保證了項目的如期實施和良好效果。

（作者：浠水縣人民 政府副縣長浠水縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主任）