破解“三農”難題 加快湖北省新農村建設

湖北作為農業大省和糧食主產區，做好“三農”工作的任務更為艱巨，同時機遇也更加難得。怎樣把中央的方針落到實處？結合湖北近幾年的實踐和探索，需要我們切實地作好各項工作，來促進“三農”問題的有序解決和新農村的加速建設。

“十一五”規劃高度重視“三農”問題，做出了建設社會主義新農村的重大部署，把統籌城鄉經濟社會發展、推進現代農業建設、全面深化農村改革、大力發展農村公共事業、千方百計增加農民收入，確定為新時期解決“三農”問題的重要舉措。湖北作為農業大省和糧食主產區，做好“三農”工作的任務更為艱巨，同時機遇也更加難得。怎樣把中央的方針落到實處？針對當前農業生產水平低，農村就業門路窄，農民收入增長慢；城鄉分離，農民得到公共服務少，農村生產生活設施差；基層財力弱，機構運轉難，事情無人辦等實際問題，結合湖北近幾年的實踐和探索，我們感到需要突出抓好以下四個方面的工作，以促進“三農”問題的有序解決和新農村的加速建設。

一、推進現代農業建設，提高綜合生產能力

建設社會主義新農村，首要任務是推進現代農業建設和繁榮農村經濟。提高農業綜合生產能力，是促進糧食增產和農民增收的結合點。湖北省委、省政府歷來重視以水利為重點的農業基礎設施建設，使農業生產條件不斷得到改善。在農業生產方面，累計投資3.8億元，先后實施了商品糧和商品棉基地縣市、優質糧示范工程、糧食自給工程、種子工程等四大建設項目。推廣運用了一批農業特別是糧食生產的實用技術，提高了耕地的產出能力。在水利工程建設方面，全省累計安排水利基本建設投資244億元，主要用于大江大河堤防加固整險、病險水庫整治，特別是在中央支持下，完成了長江干堤加固，基本解決了湖北的“心腹之患”。在農村小型水利建設方面，近十年來省級及以下財政每年投入1億多元，2004年群眾投資13億元、勞動積累工7億個，完成農田水利工程20萬處，以新建大中型泵站為主的基建項目34處，新增、恢復、改善灌溉面積500萬畝，新增、恢復除澇面積600萬畝，發展節水灌溉面積70萬畝。在農業綜合開發方面，全省累計投入資金33.5億元，改造中低產田665萬畝，植樹造林84萬畝，修建水庫416座，購置農機1.5萬臺套，新增和改善灌溉面積488萬畝，除澇面積323萬畝。經過多年建設，全省農業綜合生產能力不斷提高，主要農產品產量居于全國前列。

近幾年，省委、省政府進一步加大了對農業的投入、建設和保護力度。一是認真落實“三補一免”政策。2005年全部免除農業稅，全省直補糧農的資金達到6億多元。二是自2004年起，每年籌措5億元資金，在20個水稻主產縣建設高產農田，并逐年增加投資，逐步擴大到46個主產縣市進行建設。同時設立小型農田水利補助專項資金，對農民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助。三是支持區域化布局、專業化生產、規?；N養。每年預算安排6000萬元資金用于優勢、特色農產品板塊基地、出口基地建設和綠色食品標準化開發；省有關部門安排5000萬元，用于支持龍頭企業技術引進和改造、興建出口加工基地；加大農業科技推廣力度，重點推廣優質高產良種應用技術、高產高效模式技術等十項重大技術。2005年全省糧食播種面積穩定在5800萬畝左右，糧食總產達到436億斤，比上年增加16億斤，增長3.8%，為近五年來的最高年份。

穩定提高農業綜合生產能力，仍是當前和今后一項重大而緊迫的戰略任務。從湖北實際出發，需重點提高五個方面的能力：一是嚴格保護耕地特別是基本農田，提高農業可持續發展的基礎能力；二是抓好農業結構調整和產業化經營，提高產業升級能力；三是加快農業科技進步，提高科技支撐能力；四是加強以水利設施為重點的農業基礎設施建設，提高農業抗災能力；五是加強農業服務體系建設，提高保障能力。為此，“十一五”期間，圍繞調整農業生產結構，轉變農業增長方式，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，全省將在糧食主產區建成1000萬畝高標準農田，使全省糧食綜合生產能力保持在500億斤左右，實際產量穩定在460億斤左右，水稻和小麥優質率達到60％以上；推進農業產業化經營，大力發展有比較優勢的家禽、食用菌、蜂產品、魔芋、茶葉等八大特色農產品加工產業，重點加強龍頭企業和產業板塊基地建設，進入農業產業化體系的農戶擴大到80%；實施“星火富民工程”，組織一批重大農業科研專項，推廣一批增產增效的實用技術；改造60座大型排澇泵站和32處大型灌區；大力推進農業機械化，水稻和小麥生產的機械化水平提高到55％。同時加強農業公益性服務體系建設，在良種繁育、農技推廣、質量安全、動植物保護、信息服務、資源與生態保護等方面取得顯著進展。

二、推進小城鎮建設，擴寬農民經營發展領域

小城鎮是連結城鄉的橋梁，起著傳播現代文明、拓展農民生存發展空間、促進農村生產生活方式改變等多重作用。近年來，按照重點建設縣城和一批基礎較好、發展潛力較大的建制鎮，使之成為農村人口和農村經濟的集聚地，成為農村城鎮化的主要載體和統籌城鄉經濟社會協調發展重要紐帶的工作思路，我省小城鎮建設得到較快發展，一批各具特色的新型小城鎮迅速崛起，有力地促進了全省經濟和社會的全面發展。一是城鎮化加快推進，城鎮體系不斷完善。截至2004年底，全省有小城鎮2406個，鎮區人口573.44萬人，城鎮化水平達到43.7%。二是小城鎮經濟快速增長，在縣域經濟發展中的支柱作用日益顯現。涌現出了一批產業支撐強、規模效益突出、各具特色的小城鎮。仙桃市彭場鎮堅持把發展特色產業與小城鎮建設扭在一起抓，目前全鎮有無紡布相關生產企業116家，年出口交貨值22億元，約占全國無紡布制品出口的40%，成為全國最大的無紡布制品加工出口基地。三是小城鎮基礎設施不斷完善，服務功能不斷提升。重點加強了道路、給水、排水、綠化、垃圾污水處理等基礎設施的配套完善，到2004年底，全省城鎮道路總長達到14993公里，城鎮用水普及率達到84.98%，人均綠地面積達到3.4平方米。

適應新形勢新要求，省委、省政府做出了進一步加快小城鎮建設的決定，明確了今后一個時期我省小城鎮建設的目標要求。這就是：堅持以人為本，做到科學規劃、合理布局、創新機制、強化管理；堅持以“百鎮千村”示范工程為重點，加快重點鎮的建設，推進示范村建設；堅持“產業興鎮”，大力提升小城鎮功能，改善小城鎮生產生活環境，推動農村勞動力轉移，切實改變農村面貌，促進全省城鄉經濟社會協調發展。以道路建設、電網建設、信息化建設和綠色通道建設為重點，切實改善農村基礎設施條件和農民居住環境，全面完成農村公路、通信、廣播電視三個“村村通”工程。實施商貿流通“萬村千鄉”工程，大力發展鄉鎮超市和村組便民店。以“三改一建”（改水、改廁、改圈和建沼氣池）為重點，實施農村綠色生態家園建設，到2010年，全省使用沼氣的農戶增加到300萬戶，解決農村飲水安全和飲水困難500萬人，村鎮綠化率明顯提高。為了抓好產業興鎮工作，“十一五”期間，省里重點抓好100個鄉鎮工業園區和產業集群的發展工作，經過3-5年的努力，在全省形成100個年營業收入過20億元，50個年營業收入過30億元的小城鎮，在全省造就一批規模大、檔次高、叫得響的小城鎮產業經濟板塊和集群。

城鎮建設和城鎮經濟的發展，對于農民轉產就業，促進農村社會轉型，從根本上解決“三農”問題具有決定性意義。這一點，各級各界已有廣泛共識。但也不能因為是必由之路而急就冒進、遍地開花，必須有重點、分步驟地進行。“百鎮千村”示范工程就是推進我省村鎮建設有序有效發展的一項重大舉措，通過加快全省100個重點鎮的建設步伐，增強對農村地區傳導、輻射和帶動作用，促進重點鎮真正成為縣（市、區）域經濟發展的副中心；通過全省1000個示范村的建設，探索我省村莊建設新模式，切實改善農村的生產生活條件和發展環境，促進農業生產力的發展，提高廣大農民群眾的生活質量和健康水平。因此，必須集中精力，優先做好。

三、推進公益事業建設，改善農民生產生活條件

建設社會主義新農村，絕不只是加快農村經濟發展，反哺之義也不止于增加農民收入。按照十六屆五中全會大力發展農村公共事業的要求，必須認真解決農村公共服務嚴重滯后問題，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍。這方面我省近年來進行了積極探索。按照“財力下移，缺口上移”的思路，省對市縣實行財政優惠政策。對貧困縣(市)上交省的收入增量全額返還，對市州本級和其他縣(市、區)，以2003年為基數，2004-2006年新增上交省的收入增量也予以全額返還。2004年省財政返還市縣2.25億元。把農村教育擺在優先發展的戰略地位，重點建立和完善以政府投入為主的農村義務教育經費保障機制。2005年省級新增4.7億元，用于增加各縣的教育支出基數，支持農村義務教育發展；籌措2億元，對全省84萬名農村中小學貧困生實行“兩免一補”；籌措2億元，完成農村中小學D級危房改造103萬平方米。加強農村醫療衛生工作，全省參加新型農村合作醫療的農民已達到467萬人；籌集5000萬元，對部分農民實行重大疾病醫療救助；籌措2400萬元資金，對晚血病人實施免費治療；安排?？?000萬元，解決血吸蟲疫區4萬農戶的沼氣建設和廁所改造。對農村艾滋病患者及家庭實行“四免一關懷”，2004年全省共投入1300萬元資金用于艾滋病防治。加快農村公路建設，2005年安排3.2億元建設通村公路6000公里，安排8億元建設通鄉公路2000公里。加大扶貧開發和幫扶農村困難群眾力度。2004年解決了20萬貧困人口和30萬返貧人口的溫飽問題，2005年又解決20萬貧困人口的溫飽問題和50萬低收入人口的基本脫貧問題，并籌資5000萬元，對5萬貧困人口實行搬遷式扶貧。對農村特困群眾救助50萬人，每人每年補助120元。實施“福星工程”，將愿意集中供養的“五保戶”全部納入福利院集中供養，對自愿分散供養的，按每人每年800元標準落實供養待遇。加大農村改水力度，2004年共解決貧困地區24萬多人的飲水困難，2005年又解決40萬人的飲水安全問題。加大農村科技投入，對46個糧食主產縣，省財政補助每個鄉鎮3萬元，專項用于農業科技推廣。從2004年開始，省里實施“陽光工程”，有針對性地對農村勞動力進行了轉崗引導性培訓。2005年完成轉崗引導性培訓農民30萬人、技能培訓15萬人，新轉移農村勞動力50萬人。加強農村基層文化建設，保證農村公益文化事業的投入。在有條件的地方探索建立農村居民最低生活保障制度，全省已有9.2萬人納入保障范圍。增撥政法機關人均經費支出基數7844元，建立縣級政法機關最低經費保障機制，杜絕公檢法的“創收”。省、市、縣繼續組派農村小康建設工作隊駐村幫助發展農村經濟社會事業，推進基層民主政治建設，努力構建農村和諧社會。

四、推進綜合配套改革，加強農村發展的組織指導

建設社會主義新農村，需要強有力的工作指導和組織保證。但當前一個很現實的問題，是在農村稅費改革后，基層組織出現了與農村工作指導不相適應的情況，突出表現在機構職能和人員素質與新形勢不相適應，老辦法不能用，新辦法不會用；人員過多，財力過弱，負擔過重，運轉困難。針對這些情況，湖北堅持以深化改革解決改革中出現的新問題，從2003年起穩步推進鄉鎮綜合配套改革。改革的指導思想和內容主要包括:從緊設置鄉鎮工作機構，合理控制人員編制，精簡黨政領導職數，實行交叉任職，精簡工作人員；推進鄉鎮事業單位改革，變“以錢養人”為“以錢養事”，探索興辦農村公益事業的新機制、新途徑、新辦法；推進基層民主政治建設，擴大鄉鎮領導選拔任用中的民主，依法規范鄉鎮干部行政行為，強化民主監督；推進鄉鎮領導干部職務消費改革，實行限額管理或貨幣化管理。在實際工作中注重把握四個原則:一是堅持分步實施，先易后難。二是堅持統一政策，包括機構編制政策、鄉鎮事業單位轉制政策、社保政策等。三是堅持規范運作，做到公開、公平、公正，依法依規辦事。四是堅持試點先行，各市州選擇一兩個縣市，各縣市選擇部分鄉鎮，層層開展試點。省里確定了7個試點縣市區，在全面推進鄉鎮機關改革的同時，重點抓好事業單位轉制和人員參保工作。省財政專門對試點縣市區安排1.2億元資金，對全省各縣、市安排12億元資金，用于事業單位分流人員的養老保險。目前，7個試點縣市區改革已取得初步成效。這次全省鄉鎮綜合配套改革行政、事業編制共計核定203728名，比原定編制減少27476名，精簡12%；全省鄉鎮共有7萬多人通過改革面向市場、轉換機制，走上企業化、市場化、社會化服務的路子。

（作者單位：湖北省人民政府研究室）