鐵肩柔情擔道義

她，2002年榮膺第三屆中國“杰出青年法學家”稱號，當選為2003年度《中國婦女》時代人物，2005年入選“中國當代法學名家”。中央電視臺《東方之子》欄目、《法制日報》、《人民法院報》等全國媒體都曾專題報道過她，她就是現任湖北省高級人民法院副院長，兼中南財經政法大學法學院教授、民商法博士生導師、武漢大學環境資源法博士生導師，并任中國法學會環境資源法研究會副會長，全國普通高校人文社會科學研究基地——環境資源法研究基地學術帶頭人的呂忠梅。

在法學理論界和司法領域，呂忠梅的名字已廣為人們熟悉。她，1984年畢業于北京大學法律系，獲法學學士學位；1987年畢業于武漢大學法學院，獲法學碩士學位；2001年獲武漢大學法學博士學位。現任湖北省高級人民法院副院長，兼中南財經政法大學法學院教授、民商法博士生導師、武漢大學環境資源法博士生導師。并任中國法學會環境資源法研究會副會長，全國普通高校人文社會科學研究基地——環境資源法研究基地學術帶頭人。2002年榮膺第三屆中國“杰出青年法學家”稱號，當選為2003年度《中國婦女》時代人物，2005年入選“中國當代法學名家”。中央電視臺《東方之子》欄目、《法制日報》、《人民法院報》等全國媒體都專題報道了這位中國法學界的報春紅梅。

創新性的法理探求

學術的生命源于創新和批判。呂忠梅在治學方面就具有鮮明的批判和創新特色。這種角色定位正好與環境資源法的學科特點相符。嶄新的、邊緣性的環境資源法，需要的恰是對傳統法律理論的反思甚至革命。環境法研究是一門全新的領域，呂忠梅緊緊圍繞環境問題，首先把批判和創新的重點放在環境法基礎理論上，認真運用法學基本原理和“法言法語”進行環境法研究。中國的環境法研究一般是以環境科學、環境管理學和環境政策解釋環境法現象和建立環境法理論體系，既無法解釋環境法何以成為一個法律學科，也無力解決環境法與傳統法律的矛盾與沖突，使得環境法長期不能得到法學界的認可，“環境法無理論”成為中國法學界的普遍評價。這種狀況一方面是由于傳統法學部門對環境法的不了解，更大程度上則是環境法學者沒有真正從法律的基本理論出發進行環境法研究的直接結果。呂忠梅致力于改變過去對環境法研究熱衷于構建龐大的空洞理論體系和滿足于對法律條款的簡單解釋的狀況，從環境法的基石范疇、基本權利及其運行法律入手，將環境法作為法律的分支來進行“法言法語”的研究。這種以法學方法和法學理論所創造的理論體系更能體現環境法作為一門法律學科的本質屬性，是對“以政策解釋法律”、“以其他學科理論解釋法律”的研究方法和內容的超越。其所進行的環境權理論研究、環境法調控機制研究等，不僅得到環境法學界的高度認同，而且為法理學、民法學、行政法學的學者們所認同，促進了環境法與相關學科的交流與融合。

她在《論公民環境權》、《再論公民環境權》等系列論文中對環境權理論進行了較為充分的探討，以“環境權”作為環境法的基石范疇，確立了環境法的邏輯起點，并通過梳理環境權與公民私權、國家公權之間的關系，使環境權從宣言式的權利轉化為具體的權利，從一種理念轉化為一種制度。其后，她在《論環境物權》、《論環境使用權交易制度》、《關于物權法的綠色思考》、《綠色民法典的制定——21世紀環境資源法展望》等論文中，不僅論證了環境權具有真正的具體權利的要素和行使條件，而且將一種全新的理念引入民法領域，為我國綠色民法典的起草提供了系統的理論支撐。目前，這一代表世界最前沿的理論視角已成為民法學界和環境法學界關注、討論的熱點。

她于2000年出版的《環境法新視野》，2003年出版的《超越與保守——可持續發展視野下的環境法創新》，2005年出版的《溝通與協調之途——公民環境權的民法保護》等著作是其環境法理論研究的概括、系統和深化，在確立環境權理論作為研究環境法理論的邏輯起點的同時，建立了一種新的研究方式，以法學家的眼光來研究環境法，具體提出了環境法的原則、制度、機制等有關理論，認為環境法應是公法和私法溝通與協調的產物，提出了“溝通與協調”的理論，并且創立了“溝通與協調”的制度體系。這些著作已被多所大學和研究機構作為碩士生、博士生的必讀教材。《環境法新視野》獲得教育部“全國高等院校人文社會科學科研成果二等獎”。

呂忠梅在經濟法領域的研究也取得了創新性成果。《論經濟法的邊緣》、《論經濟法的體系》等論文在二十世紀的中國法學研究中占有一席之地，并得到了學術界的充分肯定，成為中國經濟法理論研究領域青年學者中的佼佼者，處在同齡學者中的領先地位。在《經濟法的法學與法經濟學分析》、《經濟法學》等著作中，她突破了過去經濟法研究的調整對象說，提出了有關經濟法學科體系劃分的新觀點，為經濟法的獨立提供了比較有力的理論支持。她作為第一作者的《規范政府之法——政府經濟行為的經濟法研究》，據了解是目前國內惟一從經濟法的角度研究政府經濟行為的專著。

由于在科研領域的突出貢獻，她獲得省、部級以上科研成果獎近20項。

法官教法官樂為人梯

從教授到法官、從法律批評者到法律實施者、從教學管理到審判管理，能否迅速實現思維、角色與行動的轉變，至關重要。作為學者型法官，如何發揮其長期學術研究與理論積淀的優勢，使司法活動更加忠誠于法律，實現司法公正與效率，是她考慮得最多的問題。

呂忠梅認為，法官作為最有代表性的法律家，其任務是完成法律從知識理性到實踐理性的轉化。這種轉化分成三個方面：一是把條文的法律轉化為生活的法律；二是把抽象的法律轉化為具體的法律；三是把社會上的各種矛盾和沖突轉化為技術和程序。司法在中國社會主義市場經濟體制中的功能與作用要求實現法官職業化，徹底改變法官大眾化的法官隊伍現狀。對于職業化的法官，她用三句話進行了概括：法官是一種特殊職業；法官是一個技術工作者；法官是一名藝術家。

作為分管法官教育培訓的副院長，她認為法官必須具備較高的法律素養。為此，她積極采取多種措施，組織法官培訓；充分發揮其法學理論與審判實踐結合的優勢，積極探索法官教法官的審判技能和培訓路徑，親自講授法官培訓的重點課程，開發了法官培訓課程體系與教學模式。同時與福特基金會合作，出版了《法官審判技能培訓系列教材》。這套教材以其全新的法官職業培訓理念，緊密結合法官職業化的需求，解決了法學理論與司法實踐的結合問題，為法官提供了辦案實際需求的司法技術和技能，受到全國法院系統的廣泛贊譽，并應邀去講學。她在法官教育、法官職業化建設、法官思維等方面的研究成果也受到最高人民法院的高度重視，被最高法院多次邀請參加法院系統的國際研討會，并成為少數幾個受到世界法律家協會邀請出席世界法律大會的法官之一。

直面“權”與“法”的較量

俗稱“民告官”的行政訴訟是中國三大訴訟中最有特色也是最難的審判。呂忠梅也分管行政審判工作，幾乎處理每起官司，都會面臨難以想象的壓力阻力，然而她總能在輕言細語中迎刃而解，其要義在于：公平和正義。

2001年9月21日上午，湖北省某縣法院正準備審理一起民事糾紛案。突然，縣公安局刑警大隊的民警沖進法院，向原告王某某出示了逮捕證，旋即押著他就走。在場的法官及原告的家屬沖上前去阻攔，雙方發生激烈爭執后，王某某在法院被執行逮捕。

此事很快報告到市中級人民法院和湖北省高級人民法院。當時分管行政訴訟的湖北省高級人民法院副院長呂忠梅審閱了上報材料后極為憤慨。為了維護法律的尊嚴和公民的合法權益，嚴肅法紀，她積極敦促有關部門對此案進行調查，并及時向省委有關領導匯報了案情，受到高度重視，責令嚴辦。于是，省公安廳組成了調查組，對此案進行了深入調查。

根據調查，在湖北省高級人民法院審判委員會的案情分析會上，呂忠梅認為：“這是由于執法人員法制觀念淡薄和嚴重的‘以警自居’的特權思想所造成的違法案件。這種行為違反了《行政訴訟法》的有關規定，影響了行政訴訟案件的正常審理。”

呂忠梅及時提出處理意見。市公安局責令縣公安局立即退還收取原告王某某的保證金，并向當事人賠禮道歉。此案負責人引咎辭職，違法辦案的民警由所在單位依法作了處理。

呂忠梅深知，在中國這樣一個具有長期的“官本位”傳統文化的國家，行政機關對于自己成為法庭上的被告、與老百姓處于同等的訴訟地位難以接受，行政審判的發展對司法環境的影響較之于其它審判有更大的依賴性。因而呂忠梅以抓行政審判司法環境的改善為突破點，積極爭取省委、省人大領導的支持與監督，與行政機關主動溝通，一方面大力宣傳依法行政與行政審判基本理念，另一方面嚴把案件質量關，依法履行人民法院對行政機關的具體行政行為進行司法審查，維護行政行為相對人合法權益的法定職責，形成了黨委和人大支持、政府理解接受、政協和社會積極參與的良好的行政審判司法環境，案件質量不斷提高，行政審判維護和監督行政機關依法行政、保障相對人合法權益的功能得到充分發揮。湖北省高級人民法院行政庭作為全國法院系統改善行政審判司法環境的典型，兩次在全國行政審判工作會議上專門介紹經驗。呂忠梅也因“不唯權、不唯上、只唯法”的當代法官形象而接受中央電視臺《東方之子》的專訪，并以此作為提名理由，經全國公眾投票選舉為2003年度“海內外有影響力的《中國婦女》時代人物”。2005年，經人民日報等六家媒體提名，呂忠梅榮獲“中華英才”稱號。

情系百姓調研維權

作為一名熱愛生活、關注社會的法學工作者，呂忠梅有著強烈的社會責任感。

2003年，呂忠梅當選為第十屆全國人大代表。她積極履行代表職責，建言獻策，反映人民心聲。第一次參加全國人代會，她就提交了修改《行政訴訟法》和《法院組織法》等6個議案，她希望通過立法能夠突破地方保護壁壘，讓行政審判這一老大難問題變得容易，更好促進行政機關及其工作人員依法行政，切實維護公民權利。全國各地大量群眾向她來電、來信反映問題，請求她以人大代表身份予以關注、呼吁，幫助解決，她都不厭其煩予以回復或轉交有關部門辦理。

2004年全國人大會前夕，她經過一個多月的調查，專門準備了一份《為“三農”問題說幾句實話》的發言稿。對農民的所思、所想、所怨、所盼用“三怕、三怨、三盼”進行了概括：怕“圈地風”、怕“胡子工程”、怕“一刀切”；怨農村科技隊伍的“倒金字塔”現象、怨經常“背黑鍋”、怨待遇不平等；盼干部轉變作風，盼責任有單位承擔，盼能解決農村教育難問題。招商引資是一件好事，但有的地方一招商就圈地，結果是商沒有招到，地卻荒了，農民不但沒有受益，反而越招商越窮。“科技興農”難落實，大部分農業科技人員不在農村，都集中在省、市（區）一級。消費者吃不到真正地綠色農產品。農田污染、水質污染等不能單靠農民去解決。因病、因災、因支付子女教育費用返貧在農村很突出。她認為，對于國家和社會來說，一個文盲等于增加一個永遠的負擔，缺乏基本生存能力的孩子小則需要社會供養，大則產生違法犯罪等社會問題，需要支付維持社會秩序、建造監獄等更大成本，“不拿錢辦教育，就要花錢修監獄”，這是必須記住的道理。

呂忠梅曾經擔任了兩屆省政協委員，作為湖北省政協第八屆常委、社會和法制委員會副主任，她全面參與了社會和法制委員會的專題調研、視察和評議、學習考察、專題座談等活動。就重災區社會治安、法院執行工作、農民負擔、打擊車匪路霸、司法改革、加入世貿組織與湖北省有關法律問題及對策、城市貧困群體問題等16個專題開展了調研，形成了16份調研報告，其中9份引起了國務院領導和省委、省政府領導的重視，并分別作了批示。在1998年湖北戰勝特大洪水后，她和其他委員經過深入細致的實地調研和視察，反復討論修改形成《災區社會治安發展趨勢及對策》的調查報告，上報全國政協，全國政協辦公廳以專題報送國務院領導，溫家寶同志高度重視并作了重要批示，要求湖北省有關領導“采取措施妥善處理”，要求有關部委“要給予關心和幫助”。還就公安機關開展“三項教育”、法院系統開展“教育整頓”、檢察系統隊伍建設等6項專題進行了視察和評議，形成了6份報告。另外，還辦理了全國、省、市、縣政協委員們的大量來信來訪。

作為中國農工民主黨中央常委、農工黨湖北省委副主委，在為中共中央政治局起草關于長江三峽環境調研報告的工作小組中，她的意見受到高度重視。針對醫患矛盾十分突出，醫療糾紛日漸增多的現象，她率農工黨湖北省委提案委員會的工作人員深入到湖北省衛生廳、人民醫院、中醫院和武漢市中心血站進行了實地調研，并走訪了一些重大醫療糾紛案件的當事人，查閱了法院大量的有關案卷材料，運用法律基本理論與調研情況相結合的方式，對醫療糾紛增多的原因、立法中存在的問題以及基本對策等進行了分析論證，明確提出了必須理順關系、規范行為，依法防范與有效處理醫療糾紛的提案。該提案于2000年1月先后提交湖北省第八屆政協第三次全會和全國政協大會，受到廣泛關注和重視，《人民政協報》等七家報紙全文刊登提案并組織了討論，中央電視臺、湖北電視臺對此作了專訪。全國人大、衛生部、最高人民法院先后對此進行了答復，對于提案所提出的對策建議進行了充分的肯定，并在有關文件的制定與修改中予以吸收。

作為省政府咨詢委員會委員和法律專家，呂忠梅參與了國家和地方的多項立法活動。早在1985年就開始參與《中華人民共和國環境保護法》的起草和論證工作，后來又陸續參與了《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》的起草、調研和論證工作。2000年接受水利部的邀請參與《中華人民共和國水法（修正案）》的起草、調研和論證工作，2001年5月作為唯一的法學專家，受國務院法制局的委托，為提交給國務院辦公會討論的《水法（修正案）》進行了專門論證；2001年12月，依然作為唯一的法學專家，接受全國人大法律委員會、農業委員會、環境資源委員會的委托，為《水法（修正案）》進入人大常委會二讀程序后的修改進行了專題論證。2004年12月，她接受全國人大常委會的邀請，列席了十屆全國人大常委會第十三次會議，參加了對《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（修正案）》的二審，她提出的將“保障生態安全”作為立法宗旨或者基本原則、將“限期治理”的決定權賦予環境保護部門和重視農村的固體廢物污染問題，采取適當方式對農村的環境問題進行規定的三點建議，都被采納。尤其是把維護生態安全作為一項立法宗旨，將維護生態安全寫進法律，在我國是首次，具有特別意義。另外，她受水利部長江水資源保護局委托，主持《長江流域水資源保護條例》的立法研究工作；受全國人大環境資源委員會的委托，參與《清潔生產法》的立法研究工作。在湖北省，她主持了《湖北省促進高新技術產業化條例》、《湖北省水政監察條例》等地方性法規的起草論證工作。這些工作，對于中國和湖北省的法制建設起到了積極的推動作用。

溫馨的“自然美”之家

提起女法官，人們很容易聯想起不茍言笑、冷靜嚴肅的典型女強人形象。呂忠梅卻不這么認為：“法官這個職業，要求對人性、對社會、對生活有透徹的理解，不懂生活的人，不理解社會的人，是做不好法官的。”“自然就是美”，是她一貫的人生信條，從容面對生活是她一貫的處世作風。

身為女人，呂忠梅無疑是幸福的。由于工作的原因，沒有很多時間顧及家務，但有理解和大力支持她的親人們。她說：“我與丈夫可以說是青梅竹馬，一直非常默契。在日常生活中，他做了大量的家務，兩個孩子的教育也幾乎由他‘全權負責’。平時父母和孩子的姑姑也常來‘幫工’。一對雙胞胎兒子很小就寄宿學校，一方面是讓他們自然地成長，培養他們的自理能力和自立精神；另一方面也確實是我們太忙，特別是我。一到寒暑假，正是集中精力思考問題、處理大型課題的‘黃金季節’，這時孩子往往被雙方父母帶走，與我們實行‘隔離政策’。前年，一個兒子骨折，躺在醫院里兩三個月不能動。陪他做完手術后，我就只能抽空去看他一下，而不能像別的母親們朝夕陪護。盡管他毫無怨言，可還是背著我對她姑姑說‘要是媽媽能陪著我就好啦’。雖然平時心‘硬’慣了，但聽他姑姑說后，我還是歉疚地流淚了。”

在生活與事業之間，在理性與感性之間，呂忠梅完美的把握住了平衡點。她說：“每個女人的機遇或許不同，但不管成功與否，人生都可以很豐富，要有從容面對生活的態度，就能追求和諧的人生。”

這就是呂忠梅，一位事業有成的執法者，一位堅定執著的知性女子，一位柔情似水的賢妻良母……在屬于她的人生畫布上，她已經揮灑出了最美麗的色彩，而且，還將更加絢麗……