村級集體經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查

村級集體經(jīng)濟，是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的物質(zhì)基礎(chǔ)。最近，筆者結(jié)合推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就村級集體經(jīng)濟的發(fā)展工作，有重點地深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行調(diào)研，對當(dāng)前村級集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀深入的調(diào)查和思考。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有20％左右的村集體經(jīng)濟發(fā)展較好，比如興國縣的瀲江鎮(zhèn)南外村、高興鎮(zhèn)新圩村等近30個村的年集體收入都在10萬元以上。但是，仍有大部分村集體經(jīng)濟非常薄弱，有的連維持正常的運轉(zhuǎn)都較困難。據(jù)調(diào)查分析，其主要原因有六：一是思想認(rèn)識有偏差，困擾發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟，特別是個私經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不少人甚至一些黨員干部都普遍認(rèn)為現(xiàn)在大氣候是鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟，再講發(fā)展集體經(jīng)濟已不合時宜，自覺不自覺地把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與發(fā)展個體私營經(jīng)濟對立起來。二是資源優(yōu)勢不明顯，制約發(fā)展。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，大多數(shù)地方統(tǒng)少分多，土地、水面、山林等集體資產(chǎn)大都被“分解”到戶；加上近幾年來，有些地方為了償還各種債務(wù)和受發(fā)展私營經(jīng)濟大氣候的影響，又對僅存的一些集體資產(chǎn)進行了“改制”。同時，大多數(shù)地方特別是一些山區(qū)村區(qū)位優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無規(guī)模、無特色，可供開發(fā)利用的資源少，缺乏發(fā)展村級集體經(jīng)濟的優(yōu)勢資源。三是村級負(fù)擔(dān)較沉重，無力發(fā)展。由于一些群眾的歷年老欠難以回收等原因，大部分村都存在相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)，難以騰出資金用于新上項目，發(fā)展集體經(jīng)濟。四是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，阻礙發(fā)展。一些地方因為交通不便、電力不足等方面原因，導(dǎo)致許多山林資源、一些建筑石料資源等難以開發(fā)利用。五是部分班子不夠強，無心發(fā)展。少數(shù)村級班子整體素質(zhì)不高，缺乏奉獻意識和開拓精神，無心為集體、為群眾服務(wù)。特別是稅費改革后，村級收入減少，待遇下降，一些村級班子成員工作積極性不高。一些村級班子的向心力和號召力不強。六是外部環(huán)境不夠優(yōu)，影響發(fā)展。各級組織對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟思想上有所忽視，研究少、部署少、指導(dǎo)少、扶持少，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的氛圍不夠濃厚。

村級集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)狀，已在一定程度上影響了農(nóng)村的發(fā)展，特別是在當(dāng)前深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，無論是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)的扶持壯度，都需要大量的資金配套投入。在財政投入有限、農(nóng)民支持困難的情況下，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是當(dāng)務(wù)之急，只有發(fā)展村級集體經(jīng)濟，公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入才有源頭活水，新農(nóng)村建設(shè)推進才有堅實的基礎(chǔ)保障。

1、要加強引導(dǎo)，營造良好氛圍。要充分利用會議、廣播、電視、板報等各種形式，大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要意義，使廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟不僅是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要，而且更是增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，鞏固農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的前提和保障。引導(dǎo)各級組織和干部切實增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的責(zé)任感和緊迫感，自覺地把這項工作擺上重要議事日程，并當(dāng)作一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重中之重的工作來抓，積極營造“不發(fā)展村級集體經(jīng)濟的班子不是個好班子，不發(fā)展村級集體經(jīng)濟的干部不是個好干部”的濃厚氛圍。

2、要創(chuàng)新思路，拓寬發(fā)展空間。集體資產(chǎn)存量不足，已嚴(yán)重影響了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。要實現(xiàn)村級集體的發(fā)展壯大，不僅要切實加強現(xiàn)有集體資產(chǎn)的管理，確保保值增值，而且更要因地制宜，挖掘資源，努力在激活增量上下功夫。一是要依托產(chǎn)業(yè)做文章。引導(dǎo)各地圍繞各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、銷售服務(wù)、管理服務(wù)等社會化有償服務(wù)組織。既可為群眾提供有償服務(wù)，又可為企業(yè)提供有償服務(wù)。如興國縣在水稻制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，種業(yè)公司按0．2元／斤的標(biāo)準(zhǔn)向制種村給付服務(wù)費，僅此一項，可為全縣增加村級集體經(jīng)濟收入90多萬元，有12個制種大村每年的服務(wù)費收入達2萬元以上。二是要依托資源做文章。要充分利用現(xiàn)有土地、水面、荒山、林地等資源，積極發(fā)展創(chuàng)辦農(nóng)莊、林場、果園、養(yǎng)殖場；要充分利用好有些地方沙石資源、粘土資源豐富的優(yōu)勢，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極興辦“撈沙場”、“沙石場”、“機磚廠”等集體項目。三是要依托區(qū)位做文章。地處城鎮(zhèn)的，要積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，如我縣瀲江鎮(zhèn)筲箕村，依托地處縣城的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)辦了“筲箕賓館”；地處城鎮(zhèn)郊區(qū)的，可積極發(fā)展服務(wù)城鎮(zhèn)需求的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和城鎮(zhèn)務(wù)工等產(chǎn)業(yè)；地處公路沿線的，可發(fā)揮便利的交通優(yōu)勢，積極發(fā)展收購、販運等產(chǎn)業(yè)。四是要依托公共需求做文章。如發(fā)展幼兒教育、商貿(mào)服務(wù)、中介服務(wù)、組建搬運隊、建筑隊等。五是要依托外力做文章。要充分利用土地、山林等資源優(yōu)勢，通過招商引資，借助外力助發(fā)展。如興國縣古龍崗鎮(zhèn)江湖村通過村集體出土地、外商出資金興辦了“江湖農(nóng)莊”，每年可獲利潤分成2萬多元。六是要在創(chuàng)新經(jīng)營模式上做文章。只要是法律法規(guī)沒有明文禁止的，只要是有利于村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，一切行之有效的運作模式都要給予積極鼓勵和大力支持。既可承包、租賃，也可通過各種形式實行股份經(jīng)營。同時，還要完善制度，進一步規(guī)范集體資產(chǎn)的經(jīng)營，加強資產(chǎn)管理，從源頭上嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失。

3、要完善機制，建強村級班子。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，村級班子建設(shè)是關(guān)鍵。一是要調(diào)減職數(shù)，配強班子。大力推行書記、主任一肩挑，支部、村委成員交叉任職的運作模式，嚴(yán)格控制班子職數(shù)。同時，拓寬選任渠道，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理，敢于開拓，甘于奉獻，秉公辦事的人選進班子，對無合適人選的，要采取公開考選、易地任職、機關(guān)下派等各種形式，不拘一格選賢任能。特別是要選準(zhǔn)配強村黨支部書記。二是要加強培訓(xùn)，提升素質(zhì)。通過集中辦班、電教培訓(xùn)、建立考學(xué)制度等形式，著重加強村級班子的政治建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，特別要注重加強市場經(jīng)濟知識的培訓(xùn)，努力提高村級班子駕馭社會主義市場經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。三是要創(chuàng)新機制，科學(xué)管理。一方面，要加強人員管理。積極探索“人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)”的管理機制，科學(xué)設(shè)崗，明確責(zé)任，建立科學(xué)的工作業(yè)績考核考評制度和結(jié)構(gòu)工資制度，并將工資待遇與工作實績掛鉤，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。另一方面，要加強村級財務(wù)管理。積極推行村級財務(wù)“零戶統(tǒng)管”制度，村級帳務(wù)、村級集體現(xiàn)金均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實行報帳制和重大事項報告制度，從根本上堵塞村級財務(wù)管理漏洞。同時，要高度重視并區(qū)別情況，采取清欠還債、核銷減債等有效措施，積極化解村級不良債務(wù)。

4、要齊抓共管，形成強大合力。一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃當(dāng)中，做到有規(guī)劃、有部署、常研究、嚴(yán)考核，特別是要把村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子及其班子成員政績考核的重要內(nèi)容，并對村級班子實行村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況任期目標(biāo)和年度目標(biāo)單項考核。二是要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要緊緊抓住中央調(diào)整投資方向的有利契機，合理調(diào)整投資重點，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，加快農(nóng)村“四改”(改水、改路、改廁、改燃)步伐，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是要制定出臺一整套扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，從土地利用、資金幫扶、稅費減免等方面加大扶持力度。如，近幾年來，興國縣把部分煙葉特產(chǎn)稅返回到村，用于扶持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。四是要建立齊抓共管的良好機制。要進一步強化組織、村建、宣傳、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)等所涉部門的工作職責(zé)，形成齊抓共管的良好格局。同時，要結(jié)合幫扶新農(nóng)村建設(shè)、下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員等工作的開展，進一步強化包扶單位、部門和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中的責(zé)任，并把其作為一項重要指標(biāo)進行嚴(yán)格考核。