突出扶貧重點共奔小康路

宜春“十五”扶貧開發，在市委、市政府的正確領導和省扶貧辦的關懷指導下，經廣大干群的共同努力，貧困地區農民的生產生活條件得到了明顯改善，生活水平得到了顯著提高。村容村貌有了很大改觀。

一

“十五”期間，我市有15個鄉、32個村被省定為扶貧開發重點鄉和重點村。這32個行政村有．468個自然村，總戶數為17496戶，其中低收入戶7662戶，貧困戶5945戶；總人口72273，其中低收入人口31473人，貧困人口24255人；總耕地面積62474．6畝，林地面積301065．8畝，人平耕地0．86畝。

二

1、“一體兩翼”的決策非常正確。國務院扶貧辦和省扶貧辦總結“八七”扶貧經驗和結合新時期扶貧開發出現的新情況、新特點，提出“一體兩翼”扶貧開發新思路、新舉措，我們認為非常正確，既抓住了重點，又抓住了關鍵，也取得了明顯成效，深受群眾滿意和擁護。

整村推進。整村推進是以扶貧開發工作重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎設施、發展社會公益事業、改善群眾生產生活條件為重點，以促進經濟社會文化全面發展為目標，科學規劃、整合資源、集中投入、規范運作、分批實施、逐村驗收的扶貧開發工作方式。經過國家“八七”扶貧攻堅以后，農村貧困人口絕大多數解決了溫飽，面臨的問題是如何發展生產、增加收入、脫貧致富，群眾迫切需要的是改善生產生活條件，強化基礎設施建設，只有集中資金、整村推進才能滿足群眾要求；二是符合新階段扶貧開發工作要求。進入新階段以來，扶貧開發工作目標是促進農村協調發展，建設和諧農村，整村推進正是促進這一目標實現的有效形式；三是符合黨中央提出的社會主義新農村的建設要求。只有整村推進、整村發展，才能談得上建設社會主義新農村。

產業化扶貧。產業化扶貧是新時期扶貧開發的一項新的探索，也是加快貧困群眾脫貧致富的有效途徑。四年來，我市重點圍繞省定16家農業產業化龍頭企業和市定10個主導產業開展產業化扶貧工作，共投入扶貧貸款10130萬元支持農業產業化龍頭企業發展。實踐證明，通過龍頭聯基地、基地聯農戶的做法是行之有效的，解決了農民的生產、加工、銷售的后顧之憂。

勞動力轉移培訓。我市在這方面加大了工作力度，主動與有資質的培訓部門協調，積極開展勞動力轉移培訓，共投入財政扶貧資金140．6萬元。目前，我市貧困戶平均每個在外務工人員年收入達7000元以上。實踐證明，一戶貧困戶有一人在外務工基本可以擺脫貧困。

2、群眾的迫切愿望得到解決。群眾的迫切愿望就是要盡快改善生產生活條件。“十五”期間，我市32個重點村共投入財政扶貧整村推進規劃資金2050萬元，實施規劃項目434個，絕大部分用于改善生產生活條件，項目達336個，資金1849．481萬元，占資金總額的90．2％。其中交通建設項目115個，投資1035．216萬元，占總資金的50．5％，新修維修公路144條，總長488公里，修橋42座，解決了19．8萬農民行路難的問題。農田水利項目122個，投資377．872萬元，占總資金18．4％，維修水庫16座，新修渠道19條，總長21533米，水圳6條，總長4000米，水陂5處，建水電村站4座，改造低產田1200畝，解決了17557畝農田灌溉問題，接飲水工程38處，打井31眼，解決了1614戶農戶飲水問題，其中32個重點村有15個重點村通了自來水，占重點村的46．9％。同時，還安排資金新建維修了學校，解決了部分農戶照明用電，為部分農戶安裝了有線電視等，有效的改善了群眾的生產生活條件。

3、貧困農戶的生活明顯改善。通過這幾年的努力，到2005年，我市貧困人口人均年純收入達到1457．5元，超額完成了重點村扶貧開發規劃年度目標，比2001年的人均778．2元的純收入接近翻一番，大大高于全市農民人均純收入的增幅水平。幾年來，我市按照省辦要求，在重點村全面實施了“三清三改”工程。據統計，安排財政扶貧資金197．266萬元，實施項目40個，共清理垃圾6444噸、清污溝7645米、改路105條15315米、改水6處、改廁1008所、建水塔4個、建沼氣池250個，使貧困村物質文明、政治文明、精神文明得到了協調發展，一舉改變了窮、破、臟、亂、差的面貌，取得了明顯成效。

三

1、突出規劃項目的落實。落實扶貧開發規劃項目是“一體兩翼”整村推進的主體，是貧困地區和貧困人口脫貧致富的引擎。“十五”期間，我市32個省定扶貧開發工作重點村共規劃項目434個，到2005年底已全部竣工。為了高質量實施扶貧開發項目，使國家扶貧資金產生更大的經濟效益和社會效益，我們主要采取了以下幾項措施。一是組建項目干事隊伍。在市、縣、鄉、村四級扶貧開發工作領導小組的領導下，在各個扶貧開發工作重點村成立村民議事會和監事會，搞好扶貧開發項目落實。二是民主規劃扶貧開發項目。各重點村扶貧開發項目，由村民小組群眾提出，交議事會討論篩選，村扶貧開發領導小組確定報縣、市扶貧開發領導小組審核、立項，報省扶貧辦備案。在項目規劃中，我們把重點放在一家一戶難以辦成，而又關系到貧困地區群眾生產生活的基礎設施項目上。“十五”期間，32個村共規劃基礎設施項目339個，占總項目的78％。同時，認真抓好“三清三改”工程，共實施項目40個，一舉改變了臟、亂、差的面貌。三是堅持工程項目招投標制度。嚴格規定市、縣扶貧系統干職工和鄉村干部不準插手扶貧工程項目，凡是建設工程項目，一律實行招投標，由村扶貧開發領導小組確定標底和組織招標，充分發揮村扶貧開發議事會和監事會在招投標中的積極作用，擇優選定施工單位。“十五”期間，全市32個村的工程項目，經驗收合格率達100％，優良率達98％。四是堅持扶貧資金財政報帳制度和在村公示公告制度。“十五”規劃以來，我們一改以往扶貧資金直接到鄉分發的做法，實行扶貧資金使用一分一厘都到縣財政局憑稅務發票支取現金的制度，杜絕了亂用濫支扶貧資金的現象。

2、突出產業化扶貧。產業化扶貧是“一體兩翼”的重要一翼，是促進貧困人口增收、企業增效、財政增長的扶貧開發有效途徑。近年來，我市把產業化扶貧作為新階段扶貧開發工體的重要措施來抓。一是積極支持配合發展農業產業化。緊緊圍繞市委、市政府“心圈廊”經濟發展戰略。積極配合抓好車城華英禽業、樟樹藥業、萬載有機農業、高安牛業和袁州油茶等全、市五大產業的發展，動員有關縣市區的貧困群眾積極發展水禽養殖、肉牛養殖、中藥材種植、油茶低政和有機農產品生產，依托主導產業增產增收，實現脫貧致富。二是因地制宜在貧困地區重點培植了一批鄉村主導產業。全市爭取國家扶貧貼息貸款1．013億元，扶持了22個龍頭企業。被扶持的企業在購銷等方面采取優惠貧困戶的措施，把國家貼息部分扶助給貧困戶，使廣大貧困戶得到實惠。

3、突出勞動力轉移培訓。近年來，我們把勞動力轉移培訓作為促進貧困人口自我發展的重要措施來落實。一是制定轉移培訓計劃。以市級勞動力轉移培訓為示范，以縣級勞動力轉移培訓為主體，以鄉村勞動力轉移培訓作補充，市、縣、鄉、村分級制定勞動力轉移培訓計劃，對貧困地區16歲以上60歲以下的勞動力普遍進行了一次以上培訓，達到貧困戶每戶有一名以上勞動力轉移創收。二是積極與有關培訓機構聯合創辦培訓基地。市扶貧辦分別在宜春中心城區和萬載縣城創辦了宜春市縫紉培訓學校和萬載縣聯創職業培訓學校兩個勞動力轉移培訓示范基地，并被省扶貧辦認定為“省級貧困地區勞動力轉移培訓基地”。各縣市區扶貧辦都與相關學校合辦了勞動力轉移培訓中心，各扶貧開發重點鄉村把鄉鎮農民技術學校作為勞動力轉移培訓場所，統一安排，集中培訓，把提高勞動力綜合素質和勞動技術作為重點，基本上達到了培訓一批轉移一批的目的。三是建立“輸出基地+培訓基地+轉移基地”的鏈接模式。以鄉村為輸出基地，通過調查摸底掌握勞動力轉移基本情況，組織好勞動力轉移隊伍，分村造冊，交鄉鎮統一報縣扶貧辦。經過不懈努力，全市“十五”期間共舉辦勞動力轉移培訓70余期，共培訓轉移勞動力10268人。宜春市市定扶貧開發工作重點鄉高安市藍訪鎮成立了藍坊鎮外出務工創業者協會，把勞務信息、勞力培訓、勞力轉移、為勞動力轉移家庭排憂解難作為協會主要職責，四年來舉辦培訓班40批次，培訓人員5000余人次，提供用工信息2000多條，輸出務工創業人員1．4萬余人，全鄉每年寄回勞務收入1億余元。

4、突出社會扶貧工作。社會扶貧是國家專項扶貧的補充，是扶貧開發工作中深具潛力的重要方面。我市高度重視社會扶貧工作尤其是干部扶貧幫困工作，堅持把社會扶貧工作作為扶貧工作的重點緊抓不放。在全市城鄉廣泛、深入、持久地開展了干部結對幫助貧困戶活動。活動開展以來，全市有19574名各級干部結對幫扶，幫助農村貧困戶栽種楊樹52萬株。萬名干部扶貧幫困活動，不僅幫助大批貧困戶走出了貧困，而且密切了黨群干群關系，為構建和諧宜春作出了重要貢獻。