推進新農村“六化”進程

建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務。根據十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合我市實際，筆者認為，要按照科學發展觀和統籌城鄉發展的要求，以“六大工程”為載體，以和諧平安為主線，以規劃為龍頭，以環境整治為突破口，以產業為支撐，以提高農業綜合生產能力為重點，以提高農民素質為根本，以體制機制創新為動力，扎實推進社會主義新農村“六化”進程，加快城鄉一體化步伐。

一、著眼于生態環境友好的新面貌，實施“家園”工程，以規劃啟動，推進人居環境生態化

建設新農村，要從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的自然村整治建設抓起，在治理整頓臟亂差現象上取得突破，凈化、綠化、美化村容村貌，讓農民盡快享受新農村建設的成果，充分調動農民參與新農村建設積極性。一要規劃先行。要真正發揮規劃的龍頭作用，按照“規劃，后建房”的總原則，加強村鎮規劃管理，確保規劃科學有序。二要加快村鎮環境整治。要以小城鎮建設為中心，輻射帶動行政村、自然村的社會主義新農村建設。要以功能完善為重點，按照“六改、四普及”(改房、改欄、改水、改廁、改路、改環境，普及沼氣、普及有線電視、普及電話、普及太陽能)的要求，切實加強村莊生活配套建設。今年我市重點抓好梅林、尚在、洛市3個中心鎮、5個示范村、4個中心村和200個重點村的建設。三要著力抓好生態工程建設。大力發展農村沼氣，推廣“豬一沼一果(菜、魚)”的生態模式。今年新增沼氣用戶2000戶，每個鄉鎮建成一個沼氣用戶數達70％以上的沼氣試點村。大力發展既有生態效益，又有經濟效益的平原綠化。

二、著眼于農民生活水平的新提高，實施“富民”工程，以產業促動，推進農村經濟結構多元化

推進新農村建設，必須以生產發展為首要。只有農民富裕了，才有真正意義的新農村；只有發展主導產業，農民增收致富才有保障，才可以支撐真正意義的新農村。一要深化農業結構調整。要立足資源優勢，瞄準市場，突出特色，強化標準，打選品牌，不斷深化農業結構調整，做活山、水、田三篇文章、著力構建“一鄉一業”、“一村一品”的發展格局。今年重點建立10個年養殖規模如萬羽以上的標準化養殖小區，新增省級無公害生產基地2個，通過無公害或綠色食品認證2個，培育水禽水產市場、廣州華南糧食交易中心豐城分市場、花卉苗木市場三大專業市場，壯大糧食、畜牧水產、油茶苗木三大主導產業，其中畜牧水產業產值占農業總產值的比重達70％。力爭用3年時間，培育5個以上省級名牌產品，把豐城打造成中國水禽之鄉、中國羽絨之火建成全省乃至江南糧食交易中心糧食加工中心。二要大力推進農業產業化經營。要以劍南農產品加工示范園區、閣里揚糧食加工示范園區、江西生態農業高新技術示范園區三大園區為平臺，力促一批投資上億元的大項目全面達產達標，打選一批“農字號”航空母艦，力爭今年新增省級龍頭企業2個，農業龍頭企業總產值達12億元。通過2—3年努力，打選1個以上國家級農業產業化龍頭企業，5個以上省級農業產業化龍頭企業。要引導和鼓勵農民在自愿的前提下，以產品和行業為紐帶，組建各類專業合作組織，形成共同開拓國內外市場的行業合力。三要發展二、三產業，拓寬農民增收渠道。組織和引導農村富余勞動力向非農產業轉移和向城鎮有序流動，以小城鎮建設為依托，引導外出務工者回鄉創業，使更多的農民從單純的勞動生產者變成投資經營者，走勞動和資本相結合的創業之路，推進打工經濟向業主經濟轉化，推動農村二、三產業的發展，不斷擴大農民的工資性收入。今年農民人均純收入比上年增長6％，力爭達到10％。

三、著眼于農村生產力的新發展，實施“命脈”工程，以項目拉動，推進農業現代化

推進現代農業建設，是新農村建設持續快速健康發展的基礎。要以項目為載體，加強農業基礎設施建設，促進農業綜合生產能力的提高，促進農業增長方式的轉變。一要加強農田水利基韋甸建設。在加大跑項爭資力度的同時，按照“產權改革、多元投入、分級管理、有效管護”的原則，加快形成水利建設投資的新機制。今年啟動總投資規模4．15億元的豐東灌區項目，加快實施中小型水庫的除險力p固工程項目，用3年時間基本完成全市大中型水庫除險加固。二要嚴格保護耕地。堅持一手抓耕地保護，一手抓土地整理，確保耕地占科平衡。嚴格落實“一戶一宅”的規定，從嚴控制各類非農建設占用耕地，三要加快農業科技推廣體系。實施農業科技入戶工程，組織動員廣大科技人員深入農村開展技術推廣服務，切實做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人，力爭使良種良祛覆蓋率達95％以上。

四、著眼于城鄉交通網絡的新格局，實施“通達”工程，以上下聯動，推進鄉村道路全面硬化

建設新農村，要加快農村公路建設，著力解決農村經濟社會發展的“瓶頸”制約，構建城鄉便捷的交通網絡體系。一要加快農村公路建設步伐。進一步加大政府扶助力度，拓寬籌資渠道，堅持建設標準，加強質量管理，迅速掀起新一輪農村公路建設的新高潮。二要建立健全養護機制。實現縣道市養為主、鄉(鎮)財政適當補貼。鄉道鄉(鎮)養護為主、市財政適當補貼，村道村養為主、鄉(鎮)財政適當補貼。建立專門的養護管理機構和專職養護隊伍，真正做到建養并舉，充分發揮已建公路的作用。

五、著眼于現代文明進步的新風尚，實施“陽光”工程，以培訓推動，推進農民知識化

農民素質是農村經濟社會發展、農村文明程度提高的重要標志，也是新農村建設工作深入推進的關鍵。一要大力開展農民素質教育培訓。切實抓好市鄉兩級培訓教育基地建設，建立完善農民教育培訓體系，提高農民整體素質。從2004年起，用五年時間培訓農民工20萬余人，今年培訓農民工4萬人。二要積極倡導鄉風文明。廣泛開展各種富有鄉村特色、寓教于樂的群眾性文體活動，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，大力倡導文明、科學、健康的生活方式。

六、著眼于依法民主管理的新體系，實施“固本”工程，以機制驅動，推進基層管理民主化

農民是社會主義新農村建設的主體，是主要參與者和直接受益者。只要把農民群眾的物質利益和民主權利實正落到實處，新農村建設就能得到廣泛群眾的擁護和支持。一要建立健全激勵保障機制。要著力轉變鄉村組織職能，深入開展“三培兩帶”、鄉村干部“聯點聯產、無職黨員設崗定責等活動，增強農村基層組織的凝聚力、號召力和戰斗力。我市要在全面實行村(社區)書記社會基本養老保險和養老津貼制度的基礎上，逐步建立健全村干部養老保險和養老津貼制度，解決村干部后顧之憂。二要逐步完善農村社會保障制度。健全以農村五保、農村特困救助為基礎，以臨時救助、社會互助為補充的社會救助體系。全面啟動新型農村合作醫療試點，建立完善個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，增強農民抵御大病風險能力，緩解農民群眾因病致貧、因病返貧現象的發生。在落實生育政策的同時，全面完善和落實“獎、優、扶、免、幫”的利益導向機制，使越來越多的計劃生育家庭經濟上得實惠，生活上受幫助。三要推進村民依法自治。總結規范村民理事會的運作模式，讓農民群眾享有充分的知情權、參與權、管理權、監督權，充分調動廣大農民新農村建設的積極性、主動性、創造性。