浙江省人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例（草案）》的審議報告

省人大常委會：

收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例(草案)》(以下簡稱條例草案)議案后，省人大財政經(jīng)濟委員會即將條例草案印發(fā)11個設(shè)區(qū)的市人大常委會和12個省級有關(guān)部門征求意見。2月上旬開始，財經(jīng)委又會同省人大法制委和省中小企業(yè)局的同志赴臨安、安吉、永康、臺州、瑞安、杭州等地進行調(diào)研，分別聽取當(dāng)?shù)卣块T、人大代表、中小企業(yè)等的意見，并走訪了中小企業(yè)和擔(dān)保機構(gòu)。后又召開省級有關(guān)部門座談會，聽取意見。期間，由葉榮寶副主任帶隊赴外省學(xué)習(xí)考察了中小企業(yè)立法工作，并就條例草案中的有關(guān)問題專門與省人大法制委和省中小企業(yè)局交換了看法。在此基礎(chǔ)上，財政經(jīng)濟委員會對各方面的意見進行了研究，并在3月lO日召開全體會議，對條例草案進行了審議，現(xiàn)將審議情況報告如下：

改革開放以來，我省中小企業(yè)迅速發(fā)展，已成為我省國民經(jīng)濟的重要組成部分和經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。2002年《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》(以下簡稱中小企業(yè)促進法)頒布實施后，我省進一步加強了對中小企業(yè)的服務(wù)和扶持，促進了中小企業(yè)的發(fā)展。但在新形勢下，我省中小企業(yè)在發(fā)展中還存在著融資難、擔(dān)保難、用地緊缺、服務(wù)體系不健全等問題。為充分發(fā)揮我省體制機制優(yōu)勢，大力推進中小企業(yè)的不斷發(fā)展，認真貫徹實施中小企業(yè)促進法，不斷改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，盡早制定一部切合浙江實際的促進中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)是十分必要的。

財政經(jīng)濟委員會認為，省政府提請審議的條例草案符合上位法規(guī)定和我省實際情況，總結(jié)了多年的工作實踐經(jīng)驗，吸收了各方面意見，內(nèi)容基本可行。現(xiàn)就條例草案提出以下意見和建議：

一、關(guān)于中小企業(yè)工作部門的職責(zé)問題

條例草案第四條對中小企業(yè)工作部門的職責(zé)作了規(guī)定，但該規(guī)定過于簡單，為了更有利于中小企業(yè)工作的開展，建議條例草案對該條文內(nèi)容進行充實修改。一是中小企業(yè)工作部門的職責(zé)要與中小企業(yè)法和我省的三定方案相銜接，明確其為中小企業(yè)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的主要職責(zé)。二是將第三條第二款內(nèi)容移作該條文的第二款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為中小企業(yè)服務(wù)的職責(zé)與縣級以上人民政府的職責(zé)相銜接。

二、關(guān)于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持問題

條例草案第二章創(chuàng)業(yè)扶持對中小企業(yè)的市場準入和發(fā)展都作了規(guī)定，總體上講這些規(guī)定有利于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展，但都比較原則。調(diào)研中市縣普遍反映，規(guī)定不夠具體，可操作性不強，特別是對中小企業(yè)建設(shè)用地，條例草案第十條規(guī)定的內(nèi)容過于籠統(tǒng)。對于“鼓勵投資建設(shè)多層標準廠房”的規(guī)定，各地反映，由于中小企業(yè)生產(chǎn)類型不同，生產(chǎn)廠房層高、層次要求都不相同，如僅建設(shè)標準廠房難以滿足中小企業(yè)的需求。而且根據(jù)我省塊狀經(jīng)濟的特點，迫切需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)多層廠房，才能適應(yīng)中小企業(yè)個性化的廠房需求。為解決中小企業(yè)用地緊缺的問題，還要多方著手，統(tǒng)籌用地。條例草案除規(guī)定建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)特點的多層廠房外，還需從充分利用土地、提高土地利用率、進行土地置換、統(tǒng)籌使用閑置土地等方面加大工作力度，才能緩解中小企業(yè)用地的困難。因此建議對中小企業(yè)用地的條文作相應(yīng)較具體的修改完善。另外，在創(chuàng)業(yè)準入方面條例草案第七條規(guī)定“對上述類型的初創(chuàng)小企業(yè)，可以按照行業(yè)特點降低注冊資金限額。”由于修改后的公司法已大幅度降低了公司設(shè)立的準入條件，且此表述也不符合公司資產(chǎn)法定的原則。因此建議將該規(guī)定修改為“其注冊資金按照國家規(guī)定的最低限額執(zhí)行”，同時刪去“具體辦法另行制定”的規(guī)定。

三、關(guān)于中小企業(yè)資金支持問題

條例草案明確了省級財政預(yù)算中應(yīng)當(dāng)安排扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金。但各地反映，一是希望比照中小企業(yè)促進法，在預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，保證扶持中小企業(yè)專項資金的安排。二是希望在安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)財政收入增長的情況，專項資金能逐步有所增加。三是希望除財政安排專項資金外，還可以廣泛吸納捐贈等社會資金，扶持中小企業(yè)發(fā)展。因此，建議條例草案根據(jù)以上反映作修改補充。同時對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，在條例草案第十三條第二款中規(guī)定“財政充裕的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金并制定使用、管理的具體辦法。”因“財政充裕”很難從量上界定，所以建議刪去“財政充裕”，由于上款已規(guī)定“其使用、管理的具體辦法由同級人民政府財政部門會同中小企業(yè)工作部門制訂，報同級人民政府批準。”故該款可刪去“并制定使用、管理的具體辦法”一句。

四、關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保問題

目前我省中小企業(yè)仍存在融資難問題，除了引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)通過項目融資、債券發(fā)行等途徑融資，緩解資金短缺外，建立擔(dān)保和再擔(dān)保體系是解決中小企業(yè)融資難的根本途徑。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》第十三條提出的“鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性信用再擔(dān)保機構(gòu)”的要求，建議條例草案中增加逐步推進落實以上意見的內(nèi)容。同時由于我省中小企業(yè)數(shù)量多，擔(dān)保機構(gòu)又處于建立發(fā)展期，為加大對中小企業(yè)的扶持，建議條例草案增加“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)信用擔(dān)保專項資金用于擔(dān)保機構(gòu)的建立、風(fēng)險補償或獎勵”的內(nèi)容，積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，切實解決中小企業(yè)融資難問題。

五、關(guān)于中小企業(yè)市場開拓問題

中小企業(yè)不斷增強開拓國內(nèi)外市場競爭力是企業(yè)生存發(fā)展的條件，在國內(nèi)外市場競爭日趨激烈的新形勢下，建立與大企業(yè)的配套協(xié)作關(guān)系，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進中小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，促進生產(chǎn)向精、特、新發(fā)展的重要途徑。同時，中小企業(yè)要通過增強自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，不斷提升企業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，才能在市場競爭中發(fā)展壯大。建議條例草案第六章市場開拓方面增加以上相關(guān)內(nèi)容，并強調(diào)大企業(yè)為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。

條例草案第三十四條還規(guī)定了政府采購向中小企業(yè)購買產(chǎn)品和服務(wù)的原則，但按照“同等優(yōu)先”的要求，中小企業(yè)較難獲得優(yōu)先，因此建議刪去“同等”二字，修改為“政府采購應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、優(yōu)先的原則，向中小企業(yè)購買產(chǎn)品和服務(wù)”，以體現(xiàn)政府采購對中小企業(yè)的扶持。

六、關(guān)于職工培訓(xùn)問題

我省中小企業(yè)多數(shù)是民營企業(yè)，其經(jīng)營管理者整體素質(zhì)還不是很高，因此不但要加強對企業(yè)職工的培訓(xùn)，更需加強對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)。條例草案僅對職工培訓(xùn)作了規(guī)定，未對經(jīng)營管理者培訓(xùn)作出規(guī)定，因此，建議增加相關(guān)內(nèi)容。同時條例草案對培訓(xùn)經(jīng)費的轉(zhuǎn)引規(guī)定，一是規(guī)定不具體，不易操作；二是反映提取的教育經(jīng)費，用于培訓(xùn)的不多，用于考察學(xué)習(xí)的比較多。因此建議增加依法提取和專款專用、按實列支的規(guī)定內(nèi)容，以落實培訓(xùn)經(jīng)費，保障中小企業(yè)整體素質(zhì)的提高。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，培訓(xùn)的方式方法也要不斷改進，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，多形式多渠道地開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，建議在條例草案中增加相關(guān)內(nèi)容。

七、其他

調(diào)研中，各地反映條例草案內(nèi)容比較全面，但也反映一是不夠具體，缺乏可操作性；二是規(guī)定比較原則，缺乏扶持力度；三是文字表述中“鼓勵”太多，貫徹執(zhí)行會有一定難度。建議條例草案借鑒兄弟省市已出臺的相關(guān)規(guī)定，按照中小企業(yè)促進法關(guān)于制定實施辦法的要求，細化規(guī)定的內(nèi)容，增強條例草案的針對性和可操作性。

以上報告，請予審議。