關(guān)于《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告等

關(guān)于《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告

于國(guó)強(qiáng)

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2005年11月，省十屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議了省人民政府提請(qǐng)的《浙江省實(shí)施(中華人民共和國(guó)道路交通安全法)辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)。會(huì)后，法制委員會(huì)開展了一系列調(diào)查研究工作。首先將草案在地方立法網(wǎng)上公布，并印發(fā)各市、縣(區(qū))人大常委會(huì)、省人大代表、地方立法專家?guī)斐蓡T和省級(jí)有關(guān)部門征求意見。同時(shí)在省人大常委會(huì)盧文舸副主任帶隊(duì)下，赴部分市、縣(區(qū))調(diào)研，先后召開6個(gè)綜合性座談會(huì)和以交通事故處理、非機(jī)動(dòng)車管理及機(jī)動(dòng)車駕駛員管理為主題的3個(gè)專題座談會(huì)。會(huì)上，直接聽取了相關(guān)部門、省人大代表、律師及保險(xiǎn)公司、專業(yè)運(yùn)輸公司、電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)代表、市民代表、殘疾人代表、駕駛員代表等不同單位和人員的意見和建議。此外，法制委員會(huì)還就自行車是否需要登記以及如何登記的問題，對(duì)近10個(gè)銷售單位及車輛管理所進(jìn)行了電話調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，法制委員會(huì)選擇意見比較集中的機(jī)動(dòng)車號(hào)牌有償使用、電動(dòng)自行車公告管理、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私逃C(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、道路交通事故社會(huì)救助基金等13個(gè)問題在杭召開專家論證會(huì)，進(jìn)行了深入的法理探討。此后又召開了15個(gè)省有關(guān)部門參加的座談會(huì)，對(duì)不同意見進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，取得了共識(shí)。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，制定實(shí)施辦法既要落實(shí)上位法的規(guī)定和精神，又要從浙江實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方立法的補(bǔ)充性和可操作性，著重貫徹嚴(yán)格管理、科學(xué)管理和依法管理的理念。草案在上述思想指導(dǎo)下，根據(jù)委員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和其他有關(guān)方面意見作了多次研究、修改。3月15日，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)草案修改稿進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于道路交通安全管理體制

草案總則根據(jù)道路交通安全法確立了我省的道路交通安全管理體制，征求意見過程中沒有爭(zhēng)議，但表述比較繁瑣，建議簡(jiǎn)化，主要強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府、公安機(jī)關(guān)交通管理部門和交通、建設(shè)等部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理職責(zé)，增強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)改善鄉(xiāng)村道路安全通行條件的責(zé)任(草案修改稿第三條)。此外，根據(jù)委員的意見，增加了教育行政管理部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)學(xué)生學(xué)習(xí)期間出外鍛煉時(shí)交通安全措施的規(guī)定(草案修改稿第四條)；根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的意見，明確了農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)及其駕駛?cè)说墓芾砺氊?zé)(草案修改稿第九十六條)。

二、關(guān)于車輛和駕駛?cè)斯芾?/p>

(一)關(guān)于機(jī)動(dòng)車號(hào)牌號(hào)碼有償使用。草案第二十四條規(guī)定部分小型客車號(hào)牌號(hào)碼可以采用公開競(jìng)價(jià)的方式實(shí)行有償使用。征求意見過程中，多數(shù)部門和地方認(rèn)為，小型客車號(hào)牌號(hào)碼屬于公共資源，為了籌措社會(huì)救助基金，可以實(shí)行有償使用，比例控制在百分之二十以內(nèi)是合適的，我省部分地區(qū)的實(shí)踐情況總體是好的，但也要防止暗箱操作，并對(duì)公開競(jìng)價(jià)所得價(jià)款的用途予以規(guī)范。為此，建議增加兩方面規(guī)定：一是公開競(jìng)價(jià)的號(hào)牌號(hào)碼應(yīng)當(dāng)公示；二是公開競(jìng)價(jià)所得價(jià)款全部用于建立道路交通事故社會(huì)救助基金(草案修改稿第十七條)。

(二)關(guān)于自行車登記。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行自行車登記制度。隨著形勢(shì)的發(fā)展，這項(xiàng)制度的弊端漸顯，主要是登記成本較高，實(shí)際成效很小，要求取消登記的呼聲漸多，一些省份已不再要求登記。在此背景下，草案沒有規(guī)定自行車需要登記。審議和征求意見過程中，不同地區(qū)不同人群要求登記、取消登記的意見兼而有之。經(jīng)反復(fù)研究，我們認(rèn)為，為節(jié)約公民的上牌成本，參考兄弟省市的做法，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)自行車可以不做行政性的登記。同時(shí)，為有利于查處自行車失竊案件，解決自行車所有權(quán)糾紛，滿足公民對(duì)物權(quán)穩(wěn)定的心理預(yù)期，可以由自行車銷售單位在銷售時(shí)按規(guī)定對(duì)自行車統(tǒng)一編號(hào)、敲印、登記，定期報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案(草案修改稿第二十二條)。對(duì)此，自行車銷售單位、車輛管理部門及其他有關(guān)方面認(rèn)為是基本可行的。

(三)關(guān)于電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車的公告管理制度。草案第十二條規(guī)定電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車應(yīng)當(dāng)經(jīng)省經(jīng)貿(mào)行政管理部門組織安全技術(shù)鑒定合格并予以公告，對(duì)公告的產(chǎn)品申領(lǐng)非機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以登記。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出，公告制度增加了不必要的管理環(huán)節(jié)，加重了行政相對(duì)人的義務(wù)。但省經(jīng)貿(mào)委和省公安廳認(rèn)為，電動(dòng)自行車速度較快，在實(shí)踐中有輕摩化傾向，存在較大安全隱患，實(shí)行公告制度有利于加強(qiáng)源頭管理，是必要的。省政府法制辦舉行聽證會(huì)，各方面意見也是認(rèn)可的。我們研究后贊同保留公告管理制度，同時(shí)建議將省經(jīng)貿(mào)行政管理部門修改為省人民政府授權(quán)的部門(草案修改稿第二十三條)。

(四)關(guān)于對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕逃２莅傅谌畻l規(guī)定，駕駛營(yíng)運(yùn)客車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税l(fā)生交通事故負(fù)有責(zé)任或者駕駛其他機(jī)動(dòng)車發(fā)生死亡事故負(fù)有責(zé)任尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)接受為期兩日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的教育。征求意見過程中，一些部門和地方認(rèn)為將教育對(duì)象限于發(fā)生人身傷亡交通事故負(fù)有同等及以上責(zé)任的駕駛?cè)溯^為合適，草案據(jù)此作了修改(草案修改稿第二十七條)。草案第三十一條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谝粋€(gè)記分周期內(nèi)累積記分未達(dá)滿分的，可以申請(qǐng)參加道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)教育，每次可以減少其累積記分二分，但一個(gè)記分周期內(nèi)安全教育的減分不得超過四分。對(duì)此，大多數(shù)部門和地方表示贊同，也有少數(shù)意見認(rèn)為減分教育不符合上位法關(guān)于一個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)記分達(dá)滿分，要對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉M(jìn)行強(qiáng)制教育的精神。法制委員會(huì)認(rèn)為，這項(xiàng)制度有利于鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)酥鲃?dòng)接受安全教育，是對(duì)強(qiáng)制教育制度的補(bǔ)充，建議予以保留(草案修改稿第二十八條)。有的委員提出，當(dāng)前群死群傷事故頻發(fā)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)防性教育，為此建議增加相應(yīng)內(nèi)容(草案修改稿第二十九條)。

三、關(guān)于道路通行條件和道路通行規(guī)定

草案第三章和第四章是關(guān)于道路通行條件和道路通行規(guī)則的規(guī)定，這兩章集中體現(xiàn)了道路交通管理技術(shù)規(guī)范，科學(xué)性要求較高。法制委員會(huì)會(huì)同省公安廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門進(jìn)行了研究，主要修改完善了以下內(nèi)容。一是加強(qiáng)重點(diǎn)路段的管理。明確規(guī)定對(duì)橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，應(yīng)當(dāng)定期檢查、重點(diǎn)維護(hù)，確保安全、暢通(草案修改稿第三十一條第一款)。二是明確交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志和交通標(biāo)線的設(shè)計(jì)制造應(yīng)當(dāng)遵循安全合理、方便群眾的原則(草案修改稿第三十一條第二款)。三是合理限速。為提高道路通行效率，根據(jù)省交通廳的意見，建議同方向劃有兩條以上機(jī)動(dòng)車道但沒有限速標(biāo)志、標(biāo)線的公路，最高時(shí)速?gòu)陌耸锾岣叩骄攀?草案修改稿第四十三條)；根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的意見，建議將拖拉機(jī)的最高時(shí)速?gòu)囊宦梢?guī)定為四十公里修改為手扶拖拉機(jī)最高時(shí)速為二十公里，其他拖拉機(jī)最高時(shí)速為四十公里(草案修改稿第四十四條第一款第一項(xiàng))；另外根據(jù)各部門意見增加規(guī)定，運(yùn)載危險(xiǎn)物品的機(jī)動(dòng)車在普通公路上最高時(shí)速為六十公里，在高速公路上行駛時(shí)最高時(shí)速為八十公里(草案修改稿第四十四條第一款第四項(xiàng))。

四、關(guān)于交通事故處理

草案第五章關(guān)于交通事故處理的規(guī)定內(nèi)容豐富，層次較多，相對(duì)復(fù)雜，建議將其分為現(xiàn)場(chǎng)處理、調(diào)查認(rèn)定、事故賠償三節(jié)，并按照以人為本、嚴(yán)格管理、依法管理的立法思想予以適當(dāng)修改完善。

(一)關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)處理。有的委員提出，發(fā)生交通事故時(shí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)迅速出警、迅速搶救傷員并迅速疏導(dǎo)交通。為此，建議明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到交通事故報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)。交通警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要進(jìn)行下列工作：(一)立即組織搶救受傷人員；(二)對(duì)交通事故進(jìn)行調(diào)查，全面及時(shí)地收集有關(guān)證據(jù)；(三)在不影響事故現(xiàn)場(chǎng)勘查取證的情況下立即允許過往車輛通行，或者在到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后即予引導(dǎo)繞行；(四)其他工作(草案修改稿第五十三條第一款)。增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)在交通事故處理中的職責(zé)，規(guī)定任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得推諉、拒絕需要救治的交通事故傷員，對(duì)無法救治的傷員應(yīng)當(dāng)經(jīng)必要的處置后護(hù)送到具備救治條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治(草案修改稿第五十四條)。

(二)關(guān)于第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。草案第六十一條規(guī)定本省實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額為四萬元。征求意見過程中，多數(shù)地方和部門認(rèn)為四萬元的責(zé)任限額過低，在交通事故賠償中的作用不大，建議提高。草案修改稿。。度改為五萬元。但今年3月上旬，國(guó)務(wù)院原則通過機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例，規(guī)定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的責(zé)任限額，責(zé)任限額分為死亡傷殘賠償限額、醫(yī)療費(fèi)用賠償限額和財(cái)產(chǎn)損失賠償限額三類，具體由保監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定。為與上位法銜接，建議本辦法不規(guī)定具體的責(zé)任限額(草案修改稿第五十九條第一款)。

(三)關(guān)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥税l(fā)生交通事故的賠償責(zé)任。草案第六十一條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)搿⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任，但有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥素?fù)全部責(zé)任的，減輕機(jī)動(dòng)車一方百分之九十的賠償責(zé)任。有的委員提出，應(yīng)根據(jù)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的具體情形和過錯(cuò)程度不同，分別確定賠償比例。為此，建議規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥素?fù)有全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任或者次要責(zé)任時(shí)，機(jī)動(dòng)車一方分別承擔(dān)百分之十至百分之二十(最高賠償限額五萬元)、百分之三十到五十、百分之六十、百分之七十到九十不等的賠償責(zé)任(草案修改稿第五十九條第三款)。

(四)關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金。草案第六十條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，并明確了基金的用途。征求意見過程中，各方面對(duì)設(shè)立基金表示贊同，但建議適當(dāng)明確基金的來源。為此，建議根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例，結(jié)合本省實(shí)際，規(guī)定基金的來源包括：(一)按照機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；(二)對(duì)按照規(guī)定未投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款；(三)救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；(四)救助基金孳息；(五)小型客車號(hào)牌號(hào)碼公開競(jìng)價(jià)所得價(jià)款；(六)其他合法來源(草案修改稿第六十條)。

(五)關(guān)于小額物損直接向保險(xiǎn)公司索賠。草案第六十三條規(guī)定，當(dāng)事人自行協(xié)商處理的未造成人身傷亡的交通事故或者僅造成自身車輛損失的單方交通事故，可以直接向保險(xiǎn)公司索賠。有的委員和省保監(jiān)會(huì)提出，當(dāng)事人直接索賠易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在數(shù)額上作必要限制。為此，建議將物損價(jià)值限制在三千元以下(草案修改稿第六十三條)。

(六)關(guān)于道路以外的交通事故處理。有的委員提出，對(duì)車輛在道路以外發(fā)生交通事故應(yīng)有所規(guī)范。為此建議增加相應(yīng)內(nèi)容(草案修改稿第六十四條)。

五、關(guān)于限制行政管理權(quán)力

一些委員提出，在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理、科學(xué)管理的同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)依法管理，特別是強(qiáng)調(diào)對(duì)政府及公安機(jī)關(guān)交通管理部門的權(quán)力監(jiān)督。為此，草案修改稿增加了四個(gè)方面內(nèi)容。一是在“執(zhí)法監(jiān)督”一章中增加一條，規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立公開辦事制度、執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度和執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，并接受社會(huì)和公民的監(jiān)督(草案修改稿第六十五條)。二是進(jìn)一步限制公安機(jī)關(guān)交通管理部門的自由裁量權(quán)，對(duì)大部分道路交通安全違法行為設(shè)置了明確的定額罰款，防止執(zhí)法中偏輕偏重。三是就政府、公安機(jī)關(guān)交通管理部門和其他有關(guān)道路管理部門及其工作人員的違法或不當(dāng)行為，用三個(gè)條文分別規(guī)定了法律責(zé)任，以加強(qiáng)監(jiān)督和制約(草案修改稿第九十一條、第九十二條、第九十三條)。四是明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線而沒有設(shè)置或者沒有及時(shí)變更，致使通行的人員、車輛及其他財(cái)產(chǎn)遭受損失的，負(fù)有相關(guān)職責(zé)的單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任(草案修改稿第九十四條)。

在審議過程中，一些委員提出，法律責(zé)任中違法行為較多，篇幅過大，建議刪減。我們研究后認(rèn)為，根據(jù)道路交通安全法及其實(shí)施條例的規(guī)定，目前，我國(guó)共確立244類(333種)道路交通安全違法行為，上位法對(duì)這些行為只作了原則規(guī)定，授權(quán)省一級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況規(guī)定罰款的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。本次立法主要是對(duì)上位法規(guī)定的近70類(100多種)違法行為明確了具體的罰款數(shù)額，并根據(jù)本省實(shí)際增加了若干違法行為，從而構(gòu)成了一個(gè)較完整的體系。總體上這些規(guī)定各有所指，是維護(hù)道路交通有序、安全、暢通所必需的。同時(shí)，我們已根據(jù)委員意見，對(duì)行人不按交通信號(hào)指示通行、橫過道路未按規(guī)定通行和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛非機(jī)動(dòng)車時(shí)單手離把等處罰作了適當(dāng)刪減，并再次強(qiáng)調(diào)了處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)于那些情節(jié)輕微，未影響道路通行的違法行為，可由交通警察指出并給予口頭警告后放行(草案修改稿第七十一條第一款)。

在審議過程中，一些委員提出，草案對(duì)醉酒駕車、發(fā)生交通事故后逃逸、擅自改變電動(dòng)自行車結(jié)構(gòu)、超速、超載等違法行為的處罰太輕，應(yīng)當(dāng)加重。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，草案關(guān)于醉酒駕駛行為的處罰(草案修改稿第七十九條)與道路交通安全法第九十一條的規(guī)定是一致的；草案關(guān)于逃逸的規(guī)定(草案修改稿第八十六條)，是對(duì)道路交通安全法第一百零一條的補(bǔ)充和細(xì)化，與全國(guó)人大常委會(huì)法工委的答復(fù)是一致的；草案對(duì)擅自改變電動(dòng)自行車結(jié)構(gòu)行為的處罰(草案修改稿第七十三條)與道路交通安全法第八十九條的規(guī)定是一致的，上述規(guī)定不宜在法外另行加重處罰。草案根據(jù)超速、超載的輕重程度規(guī)定不同數(shù)額的罰款，比較合理，且情節(jié)較為嚴(yán)重的行為的罰款額已達(dá)到上位法規(guī)定的上限(草案修改稿第八十條至第八十三條)，也不宜再加重處罰，為此建議上述內(nèi)容也不作修改。

此外，根據(jù)委員、有關(guān)專門委員會(huì)和各方面的意見，對(duì)有關(guān)條文的文字和順序進(jìn)行了修改和調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《浙江省實(shí)施(中華人民共和國(guó)道路交通安全法)辦法(草案)》經(jīng)多次的研究、協(xié)調(diào)、修改，各方面意見趨于一致，內(nèi)容已比較成熟，符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，切合浙江實(shí)際，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

《浙江省實(shí)施(中華人民共和國(guó)道路交通安全法)辦法(草案修改稿)》和以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

關(guān)于《浙江省宗教事務(wù)條例(修訂草案)》審議結(jié)果的報(bào)告

鄭造桓

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2005年11月，省十屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議了省人大民族華僑委員會(huì)提請(qǐng)的《浙江省宗教事務(wù)條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱修訂草案)。會(huì)后，法制委員會(huì)將修訂草案印發(fā)各市縣人大常委會(huì)、省有關(guān)部門、省人大代表和地方立法專家?guī)斐蓡T廣泛征求意見。同時(shí)，法制委員會(huì)調(diào)研組與省政府民宗委的同志一起到杭州、溫州、臺(tái)州等地調(diào)研，并赴貴州省調(diào)研考察。省人大常委會(huì)盧文舸副主任還率調(diào)研組到義烏等地進(jìn)行立法調(diào)研，聽取基層政府、有關(guān)部門、人大代表和宗教界人士的意見。3月1日，召開省有關(guān)部門座談會(huì)，聽取10多個(gè)部門的意見。3月9目，召開專家論證會(huì)，邀請(qǐng)法學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)和公共管理學(xué)等方面的專家，就宗教事務(wù)的法理、法條及宗教活動(dòng)的管理等問題作了進(jìn)一步論證。

根據(jù)委員的審議意見和各方面提出的意見，法制委員會(huì)對(duì)修訂草案進(jìn)行了多次研究、修改，并與省人大民族華僑委員會(huì)作了溝通。3月15日，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)修訂草案修改稿進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于政府職責(zé)。修訂草案規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)支持宗教團(tuán)體培養(yǎng)愛國(guó)愛教、遵守法律法規(guī)、有較高宗教造詣的宗教教職人員。有的委員提出，依法管理宗教事務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，對(duì)宗教事務(wù)的管理關(guān)系到黨的宗教信仰自由政策的落實(shí)、社會(huì)穩(wěn)定等，應(yīng)當(dāng)增加各級(jí)政府依法維護(hù)宗教界合法權(quán)益等方面的職責(zé)。為此，根據(jù)國(guó)務(wù)院條例精神，在總則中增加了一條，對(duì)政府的職責(zé)作了規(guī)定(修訂草案修改稿第七條)。

二、關(guān)于擴(kuò)建、遷建宗教活動(dòng)場(chǎng)所的審批。修訂草案第二十三條規(guī)定了擴(kuò)建、遷建宗教活動(dòng)場(chǎng)所的審批手續(xù)。根據(jù)委員和有關(guān)部門的意見，對(duì)擴(kuò)建、迂建寺觀教堂和擴(kuò)建、遷建其他固定宗教活動(dòng)處所，區(qū)別不同情況，對(duì)前置報(bào)批的部門和程序等作了相應(yīng)規(guī)定(修訂草案修改稿第二十四條第一款、第二款)；為與規(guī)劃、建設(shè)、文物保護(hù)等相協(xié)調(diào)，還增加了一款：擴(kuò)建、遷建宗教活動(dòng)場(chǎng)所的申請(qǐng)獲批準(zhǔn)后，再依法辦理基本建設(shè)工程等審批手續(xù)(修訂草案修改稿第二十四條第三款)。

三、關(guān)于與宗教活動(dòng)場(chǎng)所有關(guān)的游覽參觀點(diǎn)的門票問題。根據(jù)有關(guān)部門和地方的意見，參考國(guó)家發(fā)改委2005年12月下發(fā)的有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，就與宗教活動(dòng)場(chǎng)所有關(guān)的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的制定、調(diào)整以及對(duì)有關(guān)人員的優(yōu)惠措施，增加了兩個(gè)條文(修訂草案修改稿第三十條、第三十一條)。

四、關(guān)于行政許可的條件和程序。修訂草案對(duì)舉辦宗教教職人員和義工培訓(xùn)班、修建制作大型露天宗教景觀、舉辦非通常的宗教活動(dòng)等規(guī)定了行政許可。根據(jù)行政許可法的立法精神，建議對(duì)有關(guān)行政許可的條件、程序等作出適當(dāng)規(guī)定。主要是：

(一)關(guān)于舉辦宗教教職人員和義工培訓(xùn)班。修訂草案第九條規(guī)定，宗教團(tuán)體和寺觀教堂經(jīng)縣級(jí)以上宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)，可以舉辦宗教教職人員和義工培訓(xùn)班。修改稿對(duì)宗教團(tuán)體和寺觀教堂舉辦宗教教職人員和義工培訓(xùn)班的條件和審批程序、期限等作了明確規(guī)定(修訂草案修改稿第十一條第二款、第三款)。

(二)關(guān)于修建、制作大型露天宗教景觀。修訂草案第三十條規(guī)定，修建大型露天宗教造像，或者制作其他形式的大型露天宗教景觀，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。一些委員和有關(guān)部門提出，在條例中應(yīng)明確相關(guān)審批程序，并明確禁止宗教團(tuán)體、寺觀教堂以外的組織和個(gè)人修建、制作大型露天宗教景觀。為此，修改稿吸收了這些意見，明確了審批程序、期限以及不得修建的內(nèi)容(修訂草案修改稿第三十二條第二款、第三款)。

(三)關(guān)于舉辦跨縣、市等非通常的宗教活動(dòng)。修訂草案第三十九條規(guī)定了舉辦非通常的宗教活動(dòng)的審批程序和審批期限。非通常的宗教活動(dòng)審批制度是我省現(xiàn)行條例中規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，長(zhǎng)期以來，在我省宗教執(zhí)法實(shí)踐中得到宗教界的普遍認(rèn)可，發(fā)揮著重要作用，但審批的條件一直不夠明確。根據(jù)行政許可法的立法精神，修改稿對(duì)舉辦非通常的宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件作了明確規(guī)定(修訂草案修改稿第三十九條第三款)。由于非通常的宗教活動(dòng)情況較復(fù)雜，管理難度較大，活動(dòng)的類型、審核內(nèi)容等還需要作出具體規(guī)定。為此，授權(quán)省人民政府另行制定管理辦法(修訂草案修改稿第三十九條第五款)。

五、關(guān)于涉外宗教活動(dòng)。修訂草案第六章對(duì)涉外宗教活動(dòng)作了原則性規(guī)定。有的委員提出，這章規(guī)定的內(nèi)容在國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》等行政法規(guī)和部委規(guī)章中已有較詳細(xì)的規(guī)定。為此，修改稿刪去了這章內(nèi)容。同時(shí)在第五章“宗教活動(dòng)”一章中增加了一條：“涉外宗教活動(dòng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”(修訂草案修改稿第四十條)。

六、關(guān)于法律責(zé)任。修訂草案第八章對(duì)違反本條例規(guī)定行為的法律責(zé)任作了規(guī)定。有的委員提出，有的處罰規(guī)定與違法行為不相當(dāng)。為此，對(duì)該章內(nèi)容作了相應(yīng)修改。同時(shí)，根據(jù)委員的建議，增加了對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦非通常的宗教活動(dòng)、個(gè)人和非宗教團(tuán)體在公眾場(chǎng)所設(shè)置宗教設(shè)施等行為的法律責(zé)任。

此外，對(duì)部分條款的文字和順序作了修改和調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為，條例修訂草案經(jīng)過反復(fù)研究、修改，現(xiàn)已比較成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

《浙江省宗教事務(wù)條例(修訂草案修改稿)》和以上報(bào)告，詰予審議。