關于《浙江省固體廢物污染環境防治條例（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2005年11月，省十屆人大常委會第二十一次會議對省人民政府提請的《浙江省固體廢物污染環境防治條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了審議。會后，法制委員會將草案印發各市、縣(區)人大常委會、省人大代表、省級有關部門和地方立法專家庫成員，并在地方立法網上公布，征求各方面意見。同時赴部分市、縣(區)進行調研，聽取有關部門、固體廢物產生企業、固體廢物集中處置單位、醫療衛生機構、村民委員會等方面意見。3月13日，召開省級有關部門座談會進一步征求意見。根據委員的審議意見和各地、各方面的意見，法制委員會對草案作了多次研究、修改，并與農業和資源環境保護委員會作了溝通。3月15日，法制委員會召開會議，對草案修改稿進行了審議。現將審議修改情況報告如下：

一、關于體例結構問題。草案四十條，未分章節。根據農資環委和一些委員、地方的意見，草案修改稿補充增加了政府在固體廢物污染防治中的職責、病死畜禽的處理、土壤污染防治、農村生活垃圾及電子廢物污染環境的防治等內容，并對草案的一些條款進行了較大幅度修改。為使草案的結構、條理更為合理、清晰，草案修改稿將條文內容分為七章，并對條文進行了重新梳理和調整。

二、關于政府部門在固體廢物污染防治中的職責問題。有的委員和部門提出，為進一步加強環境保護工作，政府應建立環境保護目標責任制，并制定相應政策和措施，促進廢物綜合利用。為此，建議根據國務院最近出臺的關于落實科學發展觀、加強環境保護的決定精神，增加規定：各級人民政府應當建立和完善環境保護目標責任制，將固體廢物污染環境防治工作納入環境保護年度目標管理，并作為政府主要負責人政績考核的重要內容(草案修改稿第五條)。縣級以上人民政府應當采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施，鼓勵和支持固體廢物污染環境防治的科學研究和技術開發，促進固體廢物的充分回收和合理利用(草案修改稿第四條第二款)。有的地方提出，環境保護部門作為固體廢物污染環境防治工作的統一監督管理部門，應當建立健全相關制度，加大污染防治監管力度。為此，建議增加省環境保護部門應當建立健全固體廢物污染環境監測制度和處置環境突發事件的應急預案并組織建設監測網絡，各級環境保護部門應當加強固體廢物排放量、污染情況及處置等信息收集、發布工作，建立和完善信息查詢系統、固體廢物污染環境舉報制度等內容(草案修改稿第七條、第八條)。考慮到實踐中固體廢物污染環境防治具體管理工作主要由環保部門所屬的固體廢物管理機構負責，建議增加“環境保護行政主管部門可以依法委托其所屬的固體廢物管理機構負責固體廢物污染環境防治監督管理的具體工作”的內容(草案修改稿第六條)。

三、關于病死畜禽的處理。省人大農資環委和有的地方提出，病死畜禽的處理在實踐中存在處置設施不到位、處理不規范、處理費用不明確等問題，建議條例作出相應規定。為此，建議增加一條，規定：農業行政主管部門負責病死畜禽處理的監督管理工作。縣級以上人民政府應當統籌規劃和組織建設病死畜禽集中處置設施，并承擔染疫畜禽和為防止疫病傳播在一定區域內捕殺的畜禽處理費用。病死畜禽應當按照國家規定的標準和方法進行處置(草案修改稿第十五條)。

四、關于土壤污染的防治。草案第二十五條對土地的開發利用者事先進行土地環境影響評價及對污染土壤進行清理和處置作了規定。省人大農資環委和一些地方提出，土壤污染防治應以預防為主，從防治兩個方面加以規定。草案關于污染土壤清理和處置費用由開發利用者承擔的規定不公平，同時對污染土壤的認定標準也應予以明確。為此，建議增加兩條，規定：縣級以上人民政府應當制定土壤污染防治規劃，組織土壤污染狀況調查。污染土壤實行環境風險評估和修復制度，被污染土壤的清理和處置費用由造成污染的單位和個人承擔。需要進行環境影響評價的土地的范圍和污染土壤的認定標準由省環境保護部門會同有關部門確定(草案修改稿第十六條、第十七條)。

五、關于農村生活垃圾污染環境的防治。草案第十條對統籌建設城鄉生活垃圾收集、貯存、運輸、處置設施，實現城鄉生活垃圾處置設施共建共享作了規定。一些委員、代表和有關方面提出，在社會主義新農村建設中，農村生活垃圾的收集、貯存、運輸、處置是一個薄弱環節，草案應對農村生活垃圾的處理作出相應規定。從我省實際看，目前大部分地區對農村生活垃圾的處理實行“村收、鄉運、縣處理”的運行機制，由政府給予相應補助，效果良好，條例對此應予肯定。為此，建議增加一條，規定：農村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置實行村收集、鄉鎮中轉、縣(市、區)處置的原則。不具備集中處置條件的偏遠山區、海島的農村，經縣級環境衛生行政主管部門同意，可以就地無害化處理生活垃圾。各級人民政府對農村生活垃圾的處理費用給予財政補助和支持(草案修改稿第二十七條)。

六、關于危險廢物的利用和轉移。草案第十二條第二款規定，從事危險廢物利用的單位，應當向環境保護部門申領危險廢物經營許可證，申領條件依照國務院《危險廢物經營許可證管理辦法》執行。有的地方提出，利用危險廢物需申領經營許可證，系《固體廢物污染環境防治法》修改后新設的一項許可，目前國家尚未出臺配套辦法對利用危險廢物的許可條件作出規定，建議條例對此予以明確。為此，草案修改稿對利用危險廢物的許可條件作了規定，并明確法律、行政法規對申領條件另有規定的，從其規定(草案修改稿第三十二條)。

草案第十五條規定，轉移危險廢物需報省環境保護部門批準。省人大農資環委和有的地方提出，草案關于轉移危險廢物審批權的規定與《固體廢物污染環境防治法》的規定不一致，省內特別是設區的市內轉移危險廢物的，報省環境保護部門批準沒有必要。為此，建議根據上位法的有關規定和實際管理的需要，對危險廢物跨設區的市轉移、設區的市內轉移及跨省轉移的審批權分別作了相應規定，并對轉移危險廢物的條件予以明確(草案修改稿第三十四條)。同時，為簡化手續，對一年內多次轉移危險廢物的單位，建議增加危險廢物轉移年度計劃經批準后，每次按計劃轉移時可不再審批以及危險廢物移出地和接受地環境保護部門應當加強對危險廢物轉移、利用和處置活動的監管等內容(草案修改稿第三十五條、第三十六條)。

七、關于行政強制措施。有的地方和部門提出，為加強對危險廢物的監管，應當賦予環境保護部門對違法收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所等實施查封、暫扣強制措施權。法制委員會經研究認為，行政強制措施的設定應當適當，兼顧公共利益和當事人的合法權益。鑒于危險廢物的危害性較大，為防止和控制危險廢物的污染，加大查處力度，賦予環境保護部門一定的行政強制權是必要的。同時，國務院《醫療廢物管理條例》已規定衛生、環境保護部門有權對違法收集、貯存、運送、處置醫療廢物的相關設備、場所、運輸工具和物品進行查封、暫扣。為此，建議增加環境保護部門對涉嫌違法收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設備、場所、運輸工具和物品可予以暫扣、查封的內容，同時，為保護行政相對人的合法權益，規范行政強制權的行使，對查封、暫扣的批準程序、期限、行政機關的保管責任等作了明確規定(草案修改稿第四十二條、第四十三條)。

八、關于有害廢物的利用處置。草案第二十一條規定，利用和處置有害廢物實行備案制度。有的地方提出，有害廢物雖未列入國家危險廢物名錄，但含有毒有害物質，在利用處置過程中必然產生有毒有害物質，其危害性與危險廢物相當。由于我國的危險廢物名錄系1998年頒布，至今未作調整，隨著經濟和科學技術的發展，一些具有危險特性或按照國際通行標準納入危險廢物名錄進行管理的有毒有害物質，尚未納入我國危險廢物名錄，將這些固體廢物列為有害廢物實行更為嚴格的管理是必要的，僅靠備案制度無法有效控制和防止對環境的污染。為此，建議將備案制度修改為：從事利用和處置有害廢物經營活動，需具備一定條件，并經環境保護部門批準。同時對有毒有害廢物實行目錄管理，由省環境保護部門會同有關部門規定統一的鑒別標準和鑒別方法(草案修改稿第四十四條)。

九、關于電子廢物污染環境的防治。草案第十六條對含有危險廢物的電子廢物的收集、貯存、處置等作了規定。根據該條規定，從事拆解、處置電線電纜、電路板、電子電器、塑膠機過濾網等電子廢物應具有危險廢物經營許可證。有的地方和部門提出，草案對電子廢物的界定不夠準確、全面，電子廢物在利用、拆解過程中并不一定產生危險廢物，要求拆解處置單位必須具有危險廢物經營許可證，與上位法的規定不符。同時，有的委員和部門提出，隨著經濟社會的發展，電子廢物污染環境的問題日益突出，需要建立一套完整的具有可操作性的電子廢物處置制度，如實行廢舊家電及電子產品回收處理生產者責任制等。法制委員會經研究認為，電子廢物污染防治屬于全國性問題，需要在國家層面上統一規范，在國家尚未立法的情況下，地方性法規可以對電子廢物污染環境防治作出一些原則性規定。為此，建議增加電子廢物的產生者承擔污染防治責任，建立電子廢物經營情況登記制和回收制度等內容(草案修改稿第四十五條、第四十六條、第四十七條)；同時，針對我省一些地方電子廢物拆解和利用過程中造成嚴重污染環境的實際，建議增加關于從事電子廢物拆解、利用經營活動需具備一定的條件以及不具備條件從事電子廢物拆解、利用經營活動應承擔相應法律責任的規定(草案修改稿第四十八條、第五十一條)。

此外，還對草案的其他一些條款和文字作了相應修改。

法制委員會認為，《浙江省固體廢物污染環境防治條例(草案修改稿)》經過多次修改，內容已比較成熟，符合法律、行政法規規定，切合浙江實際，建議本次常委會會議審議通過。

《浙江省固體廢物污染環境防治條例(草案修改稿)》和以上報告，請予審議。