關于《寧波保稅區條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

寧波市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議審議通過了《寧波保稅區條例》(以下簡稱條例)。根據立法法的規定，報請省人大常委會批準。現就條例的有關問題說明如下：

一、制定條例的必要性

寧波保稅區是由國務院批準設立的對外開放的特定經濟區域，具有國際貿易、保稅倉儲、進出口加工、商品展示等功能。設立13年來，寧波保稅區持續、快速、健康發展，為促進我市經濟和社會發展起到了重要作用。但是，由于目前國家尚沒有針對保稅區的專門法律、法規，一定程度上影響了寧波保稅區的規范管理和進一步發展。因此，為進一步優化投資環境，拓展服務功能，提高行政效率，擴大對外開放，促進對外貿易和經濟技術合作，制定寧波保稅區條例是十分必要的。

二、條例的制定過程

2005年上半年，寧波保稅區管委會、市政府法制辦和市人大財經委做了大量的前期調研工作。根據調研情況，市人大常委會將其增列為當年立法制定項目。2005年11月下旬，市十二屆人大常委會第二十四次會議審議了市人民政府提請的條例(草案)。會后，法制工作委員會將草案在寧波日報和寧波人大信息網上全文刊登，先后召開由市級有關部門、保稅區內有關行政管理機構、金融機構和企業等參加的兩個座談會，同時將草案發送市級有關部門、各縣(市)區人大常委會、部分人大代表和市人大法制委咨詢員征求意見，并報送省人大常委會法工委，征詢了省人大和省級有關部門的意見。在此基礎上，法制委員會對草案進行了統一審議，形成了草案修改稿。2006-年1月24日，市十二屆人大常委會第二十六次會議審議并通過了條例。

三、對條例幾個主要問題的說明

(一)關于保稅區的功能和定位。根據海關法等有關法律和寧波保稅區的發展狀況，條例第二條第一款和第三條第一款明確了寧波保稅區的定義、功能和產業發展方向。同時，考慮到保稅區的長遠發展需要和建設保稅港以及保稅物流體系的要求，條例第三條第二款和第三款規定：“保稅區的發展應當緊密聯系本市海港、空港實際，并與毗鄰港區實現優勢互補、資源整合及功能聯動，促進港航產業、物流產業和出口加工業的發展。保稅區發展規劃應當與保稅區鄰近岸線規劃相銜接，經國家有關部門批準，在保稅區內可以設立碼頭、泊位。”

(二)關于保稅區的行政管理體制以及管委會的職責。條例第二條第二款對保稅區的行政管理體制及管委會的地位作了明確：“市人民政府設立寧波保稅區管理委員會(以下簡稱保稅區管委會)，作為其派出機構，管理保稅區的行政事務。”第五條對保稅區管委會的具體管理職責作了規定。第六條規定：“保稅區管委會應當按照精簡、統一、效能的原則，設立和調整行政管理機構，具體負責保稅區的經濟和社會行政管理事務。”

(三)關于行政服務規范和行政許可限時辦理制度。條例第七條對保稅區的行政管理機構及其工作人員的依法行政、加強和改善服務等內容作出了規定；第八條對建設信息化事業和提供政務、服務信息等內容作了規定。另外，根據保稅區的特殊情況，為進一步提高行政效能，條例第九條規定了保稅區內的行政管理機構權限內的行政許可實行限時辦理制度，除可以當場作出決定的外，應當自受理之日起三個工作日內作出行政許可決定。在規定的期限內不能作出行政許可決定的，經行政管理機構負責人批準，可以延長不超過十個工作日的辦理期限。延長期限的理由應當告知申請人。

(四)關于產業發展資金。根據預算法、中小企業促進法和WTO的有關規則，為促進保稅區內有關企業的發展，條例第-十條規定：“保稅區管委會可以根據國家有關規定，設立產業發展資金，對符合區域產業發展導向的企業給予扶持。”

(五)關于企業的經營范圍和投資人的出資。根據修訂后的公司法，條例第十一條規定：“在保稅區設立內資企業，具備條件的，工商行政管理部門應當依法予以登記，除法律、法規另有規定外，對其經營范圍不作限制。設立外商投資企業按照有關外商投資企業的法律、法規規定執行。”第十二條規定：“在保稅區設立公司，可以依法分期繳付注冊資本。投資人可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。對作為出資的非貨幣財產，應當依法評估作價，核實財產。涉及國有資產的，按照國家有關規定辦理。”

(六)關于海關監管、檢驗檢疫等管理制度。條例第十四條對保稅區有關法定的免稅、免領進出口配額許可證的情形作了明確規定。同時，考慮到海關監管、檢驗檢疫等方面的具體管理措施多由有關行政法規和部委規章規定，因此，該條第二款規定：“保稅區內的海關監管、檢驗檢疫、外匯、稅務等方面的具體管理辦法，按照有關法律、法規和規章執行。”

(七)關于法規的參照適用。浙江寧波出口加工區已于2002年經國務院批準設立。擬在保稅區外設立保稅物流中心，已經省人民政府同意，目前正在報請國務院審批。條例第十九條對這兩類區域的行政管理作出了規定：“經國家有關部門批準、由保稅區管委會在保稅區外設立的保稅物流區域的行政管理，參照本條例執行。保稅區管委會與浙江寧波出口加工區管委會合署辦公，浙江寧波出口加工區的行政管理參照本條例執行。”

《寧波保稅區條例》和以上說明，請予審議。